農(nóng)協(xié)的緣起

瑞安農(nóng)村合作協(xié)會這種“三位一體”、“條塊交融”的合作協(xié)會，在基層合作的基礎上形成縱向的聯(lián)合組織，為農(nóng)民和農(nóng)民合作社找到了“娘家”，也找到了更大的合作空間。

2005年初，我到瑞安后不久，在農(nóng)村信用社基礎上組建而成的浙江瑞安農(nóng)村合作銀行正式開業(yè)。但前期的改制過程仍然遺留不少問題，特別是如何進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范治理機構(gòu)、拓寬營銷網(wǎng)絡，如何在服務三農(nóng)的同時，做大做強合作銀行等。

這家銀行的董事長葉秀楠曾經(jīng)當選中國農(nóng)村金融年度人物，是一位富有改革意識的銀行家，又對三農(nóng)懷有深厚感情。我與葉董事長一見如故，很快達成共識。這就是以農(nóng)村信用社原有社員為基礎組建瑞安農(nóng)村合作協(xié)會（簡稱農(nóng)協(xié)），小額股權(quán)實現(xiàn)相對集中托管，在合作協(xié)會及其會員合作社的平臺上發(fā)展信用評級和互助聯(lián)保等業(yè)務，在合作銀行與合作協(xié)會之間建立聯(lián)盟關(guān)系。這個思路在瑞安農(nóng)村合作銀行的董事會和股東代表大會上相繼通過，也得到了瑞安市委領(lǐng)導的認同。

另一方面，瑞安市供銷聯(lián)社作為全國供銷社系統(tǒng)的綜合改革試點單位，在前期改革中，信用社原有社員的股金并未清退，而供銷社原有社員的股金已經(jīng)清退。信用社的苦惱是社員太多，供銷社的苦惱是沒有了社員，這對于口口聲聲回歸合作制、回歸三農(nóng)的供銷社來說未免是一種尷尬。而供銷社的進一步發(fā)展，也需要一個網(wǎng)絡依托。隨著人民公社體制的解體以及聯(lián)產(chǎn)承包的普遍推行，供銷社在基層的網(wǎng)點和渠道在萎縮之中。單靠供銷社自身的力量難以建成一個新的網(wǎng)絡體系。瑞安農(nóng)村合作協(xié)會的籌建，也將為供銷社帶來發(fā)展壯大的機遇。

這時候我回想起多年前的一項研究，“村治的殘缺、沖突與整合：作為非營利中介組織的農(nóng)協(xié)模式初探”，論文曾經(jīng)在民政部2001年主辦的一個村民自治國際研討會上發(fā)表。當時反響不大，因為我的研究與主流方向不太一致，人家都是就村民自治談村民自治，而我在更早以前就已經(jīng)意識到，村民自治的諸多困擾，可能要在村民自治之外得到解決；農(nóng)村治理的研究與實踐，不能離開農(nóng)村合作組織的規(guī)范與發(fā)展；合作社無關(guān)乎“集體所有制”范疇，更不應該是通常所認為的營利性“企業(yè)”；至于農(nóng)村合作的模式，在歐美模式和東亞模式之間，我更傾向于東亞模式，走綜合農(nóng)協(xié)道路；但是，基于中國國情，又不能回避現(xiàn)有信用社、供銷社的存在和出路問題，需要在現(xiàn)有組織資源的基礎上進一步整合。不期然，歷史與現(xiàn)實，理論與實踐，在瑞安交匯。

從合作社到合作協(xié)會，又是邁向大合作、綜合合作、多層次合作的關(guān)鍵一步。在中國小農(nóng)社會條件下，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，專業(yè)化程度普遍偏低，在此基礎上，純粹的專業(yè)合作是難成氣候的。現(xiàn)有眾多合作社的綜合化是個必然趨勢，專業(yè)合作中存在的一些困難和問題，需要超越專業(yè)合作來解決，要求在更廣的范圍內(nèi)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。

有些地方和部門片面強調(diào)合作社的“帶動”作用，追求人頭越多越好，否則就不給政策支持，這讓農(nóng)民無所適從。合作社越大，反而越容易造成內(nèi)部少數(shù)人控制，外圍農(nóng)民就越是沒有參與熱情，這又加劇了合作社向大戶控制的龍頭企業(yè)方向演變。合作社的人員規(guī)模不能太大，但是業(yè)務量又要追求一定的規(guī)模經(jīng)濟，為了解決這對矛盾，無論專業(yè)合作和社區(qū)合作，都需要在基層橫向聯(lián)合的基礎上發(fā)展縱向聯(lián)合，這就是多層次合作。大合作必須通過多層次合作來體現(xiàn)。

瑞安農(nóng)協(xié)側(cè)重于合作社的聯(lián)系，是各級各類合作社的大聯(lián)合。農(nóng)協(xié)歸根結(jié)底是為農(nóng)民服務的，是農(nóng)民的間接組織。越來越多的農(nóng)民參加合作社，越來越多的合作社參加合作協(xié)會，以此強化和落實農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。在我國農(nóng)村，長期以來，村以上的各種經(jīng)濟活動都被政府和官辦供銷社、信用社以及各種“龍頭企業(yè)”所壟斷，農(nóng)民合作的空間有限。現(xiàn)在這種“三位一體”、“條塊交融”的合作協(xié)會，在基層合作的基礎上形成縱向的聯(lián)合組織，為農(nóng)民和農(nóng)民合作社找到了“娘家”，也找到了更大的合作空間。

（作者系浙江省瑞安市副市長）