應(yīng)早日理順成品油定價(jià)機(jī)制

避免油荒出現(xiàn)，治本已經(jīng)不可遲疑

100美元油價(jià)即將成為現(xiàn)實(shí)。

2005年，高盛集團(tuán)一位分析師曾預(yù)言，國(guó)際油價(jià)將進(jìn)入一個(gè)“超高價(jià)”（SUPER SPIKE）通道，2008年原油價(jià)格可能達(dá)到80美元/桶，2009年達(dá)到90美元/桶，最高可能達(dá)到105美元/桶。此預(yù)言一度被認(rèn)為是危言聳聽(tīng)，然而卻不幸言中，而且來(lái)得更快。11月7日，紐約商品交易所輕質(zhì)原油一個(gè)月期貨價(jià)格最高突破98美元/桶。

相對(duì)于國(guó)際原油價(jià)格奇峰突起，中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)卻看去風(fēng)平浪靜——直到10月30日，國(guó)家發(fā)改委決定上調(diào)汽油和柴油零售基準(zhǔn)價(jià)，上調(diào)幅度均為每噸500元，漲幅接近10%。與國(guó)際價(jià)格相對(duì)，這當(dāng)然屬于超低價(jià)。

這是一年來(lái)發(fā)改委首次上調(diào)成品油價(jià)格，直接原因在于國(guó)際原油價(jià)格的大幅上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分地區(qū)供應(yīng)緊張，甚至出現(xiàn)油荒。8月6日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，要求中石油、中石化兩大公司努力確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)，所有成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是零售企業(yè)不得囤積惜售。關(guān)于油荒的報(bào)道此后不再出現(xiàn)，但是油荒跡象并未消失。否則，發(fā)改委不會(huì)在11月5日召集兩大石油公司有關(guān)負(fù)責(zé)人，研究進(jìn)一步保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的有關(guān)措施。

我們認(rèn)為，避免油荒出現(xiàn)，治本已經(jīng)不可遲疑。其實(shí)，早在2005年夏，國(guó)際原油價(jià)格高位盤(pán)整之時(shí)，中國(guó)即一度出現(xiàn)南方局部油荒。當(dāng)時(shí)，產(chǎn)學(xué)各界均有專(zhuān)家建言及早放開(kāi)油價(jià)，本欄亦發(fā)表文章積極主張有步驟實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌（參見(jiàn)本欄2005年9月5日《成品油價(jià)格接軌不可遲疑》）。但因種種原因，油價(jià)改革一直躊躇，終致今天供需困境重現(xiàn)。

改革從來(lái)都是不進(jìn)則退。中國(guó)在1998年6月就正式引進(jìn)了與國(guó)際油價(jià)掛鉤的定價(jià)機(jī)制，至2001年已經(jīng)有長(zhǎng)足進(jìn)展，定價(jià)掛鉤對(duì)象也變更為新加坡、鹿特丹和倫敦三地綜合加權(quán)的“一籃子價(jià)格”，漸進(jìn)改革大有突破之勢(shì)。然而，自從2003年春的SARS事件之后，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)選擇了“暫時(shí)終止油價(jià)掛鉤機(jī)制”的權(quán)宜政策。此后，雖然國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格有過(guò)上下調(diào)整，進(jìn)一步機(jī)制改革一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?；蛟S決策部門(mén)一直在等待“合適”的國(guó)際油價(jià)。孰不料市場(chǎng)無(wú)情，油價(jià)續(xù)長(zhǎng)，期待中的“窗口”從未開(kāi)啟，而不改革的成本已經(jīng)遠(yuǎn)高于改革的成本。

事實(shí)表明，人為壓低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，會(huì)顯著地抑制供應(yīng)，使成品油流向價(jià)格更高的國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)進(jìn)口原油再創(chuàng)歷史新高，比去年同期增長(zhǎng)了11.2%，增速與GDP增長(zhǎng)接近；而上半年出口原油數(shù)量同比下降了39.3%。與原油進(jìn)出口情況相反，成品油上半年的出口數(shù)量竟同比增加了27.6%，而進(jìn)口成品油則比去年同期下降1％。

中國(guó)能源使用本來(lái)就存有效率低下的弊端，長(zhǎng)期保持低價(jià)格能源，低效狀況極難改進(jìn)，高耗能項(xiàng)目則客觀上受到了激勵(lì)。11月7日，國(guó)際能源署發(fā)布了《2007年世界能源展望》，稱(chēng)今年中國(guó)的二氧化碳排放量將超過(guò)美國(guó)，成為全球第一。通過(guò)節(jié)約能源扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，已相當(dāng)迫切。而較之政府強(qiáng)制命令，最有效的節(jié)能激勵(lì)只能來(lái)自市場(chǎng)。由此，能源價(jià)格，包括成品油價(jià)由市場(chǎng)決定，使投資者、生產(chǎn)者望價(jià)高而卻步，正是一種有助于生產(chǎn)方式或說(shuō)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的正向激勵(lì)。

堅(jiān)持能源價(jià)格的低價(jià)管制，主張者理由之一，必是為了百姓，因?yàn)槌善酚团c民眾生活息息相關(guān)。但事實(shí)上天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，作為原油進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)在國(guó)內(nèi)實(shí)施低價(jià)成品油政策，必然與補(bǔ)貼政策相伴隨。例如公開(kāi)消息表明，由于成品油價(jià)格扭曲，中石化曾兩次獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，金額合計(jì)達(dá)150億元——對(duì)于得益于低價(jià)油的消費(fèi)者，“明補(bǔ)”“暗補(bǔ)”的得失賬并不難計(jì)算。

今年3月11日，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在參加全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議間隙表示，成品油定價(jià)機(jī)制方案實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施。但無(wú)論是在此前還是之后，“已經(jīng)實(shí)施”的成品油定價(jià)機(jī)制內(nèi)容并未公之于眾。彼時(shí)至今的成品油調(diào)價(jià)進(jìn)程，也顯示這一機(jī)制并未運(yùn)行成功。在2006年，中國(guó)進(jìn)口原油1.45億噸，原油對(duì)外依存度已高至44%。在這種情況下，成品油價(jià)格改革理應(yīng)盡快啟動(dòng)。歐佩克秘書(shū)長(zhǎng)巴德里日前在接受本刊采訪時(shí)亦表示，就連他也無(wú)法預(yù)測(cè)油價(jià)。無(wú)視國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，一味以?xún)r(jià)格控制保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油供應(yīng)，無(wú)論動(dòng)機(jī)如何都只能是一種自欺。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近日國(guó)家發(fā)改委上調(diào)油價(jià)，具有直面現(xiàn)實(shí)的積極意義。剛剛邁出的第一步，離理順油價(jià)機(jī)制的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，而國(guó)際油價(jià)繼續(xù)飚升會(huì)給改革帶來(lái)新的壓力。油價(jià)放開(kāi)的路當(dāng)然只能一步步走，而且必須與在石油領(lǐng)域下游開(kāi)放市場(chǎng)的改革措施相并行，并以補(bǔ)貼低收入的財(cái)政政策相配套，但改革的成本必須支付，改革已經(jīng)時(shí)不我待了。