“限批”再起急奏曲

針對日益嚴峻的水污染形勢，繼今年初首次實行區域限批政策之后，國家環保總局再次擎起“限批”利劍，宣布從2007年7月3日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環境違法問題突出的６市２縣５個工業園區實行“項目限批”，對流域內３２家重污染企業及６家污水處理廠實行“掛牌督辦”，此次行動被媒介喻為\"流域限批\"。

只用半年時間，從元月初“區域限批”突然“起調”，到3月初“限批”調趨平緩，再到7月初驟然啟動“流域限批”，國家環保總局履職有力——

太湖污染！

巢湖污染！！

滇池污染！！！

城市居民無凈水可飲，田間作物無良水可灌，水下許多物種面臨滅絕。

百姓的生活牽動著中央領導的心，百姓生活如焦，共和國領導同樣寢食難安。

2007年6月29日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到江蘇無錫，對太湖污染及治理情況進行調查研究。29日上午，溫家寶一下飛機就前往濱湖區碼頭，乘船察看了無錫自來水廠的取水口。在船上，溫家寶聽取了江蘇省委、省政府的匯報，和水利、環保、建設部門的專家分析這次水污染事件的原因。晚上，溫家寶到景麗東苑社區看望群眾，邀請社區居民和自來水公司的技術、檢測人員一起座談，聽取大家對太湖藍藻暴發的看法和建議，商量治理太湖的辦法。溫家寶對廣大群眾對太湖水污染事件應急處理給予的理解和配合表示感謝。他說，政府的一切工作都是為了群眾的利益。治理太湖是一項關系子孫后代的重要工程，我們一定要把太湖治理好，讓老百姓放心。

6月30日上午，溫家寶總理主持召開會議，聽取江蘇、浙江、上海、安徽、云南５省（市）關于太湖、巢湖、滇池綜合治理情況的匯報，并作重要講話。溫家寶總理指出，要把治理“三湖”作為國家工程擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，科學規劃、加強領導、明確責任，堅持高標準，嚴要求，堅定信心，堅持不懈地把“三湖”治理好。

“限批”再起“急奏” 直擊“四大流域”

水是生命之源，無水，生命都無，還何言其它！

中國版圖上的大江大河大湖受到的污染已經觸目驚心。

面對大江大河大湖觸目驚心的污染，2007月7月3日，繼今年初首次實行區域限批政策之后，環保總局再出強音，擎起“限批”利劍，宣布從7月3日起，對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環境違法問題突出的６市２縣５個工業園區實行“流域限批”，對流域內３２家重污染企業及６家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

此次限批地區包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經濟技術開發區；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術產業開發區、內蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級）與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經濟技術開發區、河南濮陽經濟開發區、山東莘縣工業園區。

從7月３日起，環保總局將停止這些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。同時，環保總局將對區域內不正常運轉的石家莊深澤縣東區污水處理廠等６家污水處理廠和環境違法嚴重的攀鋼鈦業有限公司鈦白粉廠等32家企業進行“掛牌督辦”。

環保總局副局長潘岳介紹，中國環境監測總站于今年１至４月對全國地表水水質監測的結果表明，流經上述限批城市的水質多數為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為Ｖ類；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前４個月的監測結果全部為劣Ⅴ類。環保總局近日對海河和淮河流域干流和支流６７個斷面水質抽樣監測結果顯示，全部為劣Ⅴ類。

潘岳指出，按照相關法律法規，被限批的１３個市、縣、工業園區，應在３個月內對本轄區流域內所有排污口進行清理，拆除一、二級飲用水源保護區范圍內的排污口。按照流域或地區水污染防治規劃應該建設城市污水處理廠仍未建設的，必須立即啟動污水處理廠及其配套管網建設；已建成仍未正常運轉的，必須立即采取措施確保正常運轉。轄區內所有未經環評審批擅自開工建設、未經環保驗收擅自投入運營的建設項目，必須立即停止建設或生產，依法進行環境影響評價和“三同時”驗收。全面清理取締本地區違反國家環保法律法規、庇護污染企業的“土政策”。所有限批城市必須立即啟動城市發展和流域開發的規劃環評，結合流域環境承載力，明確本流域和區域主體功能和生態功能定位，為下步調整產業結構和布局奠定基礎。多次發生重大水環境污染事故、環境風險隱患突出，對下游飲用水源構成威脅的城市，必須立即制定相應的流域水環境事故防范應急預案，并建立與下游城市的聯動防范機制。限批地區對超標排放的企業要立即進行處罰和整治，重點污染源要立即安裝在線監控設施，并將整改達標情況及時上報環保總局。

環保總局將建議監察部依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對造成上述流域嚴重水污染和嚴重環境違法行為的相關負責人追究責任。

7月5日，國家環保總局召開全國環保系統加強環境執法電視電話會議，國家環保總局要求各地方環保部門全面加強環境執法工作，并展開“五大戰役”。通過對環境違法突出的地區實行“區域限批”；加大重點湖泊水環境綜合整治力度；加強重點流域水污染防治工作；深化工業污染防治工作；加快推進農村環境保護等“五大戰役”直擊污染減排。

環保總局將密切跟蹤被限批地區和掛牌督辦企業的整改，并派督查組赴各流域和城市進行現場督查，定期公布整改進展情況，讓全社會監督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基礎上，環保總局將逐步展開對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域持續不斷的檢查執法行動。

“明排暗放”結合 “鼠貓”玩游戲

2007年7月5日，在全國環保系統加強環境執法電視電話會議上，國家環保總局主要負責人指出，與去年同期相比，全國二氧化硫排放量下降0．6％，化學需氧量排放量增加0．5％，污染減排形勢不容樂觀。

據介紹，今年上半年，全國污染治理設施建設的步伐加快，1～5月，全國新增脫硫裝機容量2760萬千瓦，關停小火電機組410萬千瓦；新增68座城市污水處理廠，增加處理能力380萬噸／日，淘汰了1100多家造紙等污染嚴重的企業。尤其是電力行業，在火力發電量增長18．4％的情況下，二氧化硫排放量下降5．4％，為二氧化硫減排做出了重要貢獻。

與此形成對照，已建治污設施的運營情況卻不容樂觀。國家環保總局日前抽查的75家城鎮污水處理廠中，有38家存在運轉不正常、處理不達標或停運現象。在檢查的529家企業中，有234家企業存在環境違法行為，占抽查總數的44.2％。

“可以這樣說，在相當一部分地區，黨中央、國務院對環保工作的要求沒有落到實處，沒有落實到各個工作環節。”今年1～5月，GDP增速在10％以上，工業增加值增速達18％，其中高耗能、高污染產業增速達20％。這無疑給環保工作加大了難度。

污染程度加劇，既有不法企業自行的超標排放，更甚的是“鼠貓游戲”玩到相戀的程度。

2007年6月17日，“中華環保世紀行”采訪團在突擊調查河南許昌亨豐印染有限公司時發現，該企業是重點監控企業，當采訪團在檢查發現該企業有超標排放時，環保局工作人員卻遮遮掩掩，為企業打 “掩護”。

許昌亨豐印染有限公司是河南省最早外貿出口絨布的定點企業，以生產各種起毛絨布、染色紗卡、帆布等棉產品為主。據許昌市環保局副局長彭占亭介紹，該公司是市重點監控企業，目前治污設備已經正常運行，且最近一星期無超標現象。亨豐公司負責能源和污水處理的宋曉峰也告訴記者，亨豐出水的COD濃度控制在300毫克／升～350毫克／升，比規定的500毫克／升的標準要低得多。

許昌市環保局環境監察第一支隊支隊長尹富杰向“中華環保世紀行”采訪團介紹說：“4月份亨豐試生產的時候，監測大隊去做過人工采樣檢測。”“后來由于安裝了COD在線監測儀，就不做人工檢測了。”

可是，在該企業線監測室，采訪團卻發現設備顯示只有6月10日的監測數據，既無法看到實時監測數據，也無法調出歷史數據。尹富杰解釋說：“我不懂儀器，也不敢亂動，怕給人家弄壞了。不過在環保局能看到這邊的數據記錄。”

隨后，采訪團一行來到了許昌市環保局環境監察第二支隊的自動監控室。“出乎意料”的是，在許昌市環境自動監控系統上，卻并沒有找到關于亨豐排污的在線監測數據。

需要說明的是，采訪團一行突訪亨豐印染有限公司的原因，是走訪瑞貝卡污水凈化公司時，進水人工檢測記錄上清楚地記載著６月12日從亨豐印染有限公司進來的污水COD濃度竟達到639毫克／升。日期在彭占亭說的“無超標”的一星期之內，濃度不在宋曉峰說的300毫克／升～350毫克／升之間。

許昌市委有關領導在接受媒體采訪時坦率地說，許昌的環保工作在具體落實上確實還有很多問題，干部素質參差不齊，“好人主義”作祟，環保監管力度大打折扣。他表示，今后全市上下要切實解決環保工作執行不力的問題，對監察不力的干部和違反環保法律法規的企業，必須嚴格處理，決不再搞“下不為例”。

6月17日晚，許昌市環保局給亨豐印染有限公司下達了《責令糾正（停止）違法行為通知書》，責令其立即停產，待COD在線監控設施恢復正常，經環保部門驗收同意后方可恢復生產，否則將依法從重從嚴予以追究。

有些排污企業玩起“老鼠戲貓”的游戲來，那手段堪稱高明，簡直讓人防不勝防。

更早些時候，參加“中華環保世紀行——寧夏行動”的自治區人大常委會領導和多家媒體的記者對此算是有所領教了。

在寧夏，造紙企業對黃河的污染最大。因此，治理造紙企業污染，成為環保工作的重中之重。寧夏為治理造紙企業的水污染投入了近數億元資金，取締關停了20家年產在5000噸以下的化學制漿造紙廠。有16家造紙企業在全部建成污水處理設施后投入運營，全部安裝了廢水排放自動監控裝置并與環保部門聯網，實現了對造紙廢水排放的全天候監控。每4個小時提供一組監測數據，并且可在網上直接查詢。

但是，“老鼠戲貓”的游戲還是出現了，當環保檢查人員來到吳忠市一家造紙廠時意外地發現 時針還在上午10點，他們的排污處理情況已經記錄到下午4點了。

“中華環保世紀行”在檢查中都發現白天明察時，幾乎所有造紙企業的治污設施都在正常運轉，看不出什么破綻;深夜暗訪時，不少造紙企業都將治污設備關掉，直接向外排污，有執法檢查時尚且如此，平時放肆地排污就可想而知了。

更讓人感到意外的是，執法檢查組深夜到永寧縣一家制藥廠檢查時，竟然遭到保安的阻撓，不讓檢查組進入廠區，態度相當蠻橫。檢查組只好直接到排污口檢查、取樣，發現他們竟然沒有采取任何治污措施，偷偷排污。第二天，自治區環保局向他們下達了停產整頓的指令，他們的態度才有所轉變。

治污設備怎么會變成聾子的耳朵——擺設呢？原來，企業增加治污設施，往往需要一大筆投資;而要保證治污設施的正常運轉，開支同樣不小。上治污設施時，許多企業就是不情愿的，因為不上治污設施就要停產。有的企業雖然咬咬牙安裝了治污設備，但完全是被迫的，思想認識并沒有到位。因此，他們并不是真心愿意為治污花錢。

目前，許多造紙企業由于生產經營規模較小，大多采用不宜推廣的黑液酸洗木素治污工藝，不僅治理效果不佳，而且運行成本較高，且易造成二次污染。有人算了一筆賬 按每噸廢水需要1.2元治理費用計算，一個年產萬噸的造紙企業，每天治污的成本就是近萬元，這對這些企業來說是個不小的數字。因此，有些不講誠信的企業便采取極不光彩的作法，把治污設施當道具 變明排為暗排，白天不排晚上排，有人檢查時不排，檢查人員一走，他們就關掉治污設備。這樣一來，治污設備雖然都有了，治污效果卻與預期相距甚遠。工廠里排出的污水時濃時淡，很不穩定。

面對部分企業的偷偷排污行為，環保部門往往防不勝防。環保部門能夠開出的罰單，數額有限，甚至抵不上一個企業幾天偷排的所得。有關人員把這種現象概括為：“違法成本低，守法、執法成本高。”貓沒有抓到老鼠，反倒被老鼠耍了。

近年來，浙江省瑞安市不斷加強對重點污染源的治理力度。僅2006年就整改羅鳳43家大氣污染超標熔煉企業，強制取締207家非法小熔煉，更新電鍍治理設施60家；拆除桐浦鄉17個村的49個廢塑料洗滌池和46處違章棚屋。

但受經濟利益驅使，浙江省瑞安市的小熔煉又死灰復燃，塘下一帶的小電鍍污水偷排現象時有發生，部分業主甚至搞起“老鼠戲貓”的游戲，執法人員今天拆掉熔爐，過幾天業主即將其恢復原狀，有的改為露天爐在夜間或節假日期間進行生產，使執法人員防不勝防。桐浦的廢塑料洗滌業也禁而不止。在桐浦鄉桐浦村、塘下鎮羅鳳一帶，廢塑料洗滌業給河道帶來的污染十分嚴重，河水發黑發臭；塘下一帶部分小電鍍加工點排放出來的廢水含銅、鎳、鉻等重金屬元素嚴重超標，并且還含有氰化物廢液，這些氰化物廢液均直接流入河道。據有關部門調研，當地患病致死人群中，患癌癥死亡率占75%，這與環境污染有一定關系。

有學者認為，造成環境污染屢禁不止的原因是多方面的，主要是環境保護投入不足，老賬還沒有還清，又產生了新的欠賬。特別是對環境違法處罰力度不夠，企業守法成本高，環境執法成本高、而企業違法成本低。這種所謂的“兩高一低”現象仍是造成企業偷排的關鍵原因所在。為了追求短期的經濟利益，一些企業沒有環保設施就擅自投入生產，直排污染物的現象還時有發生。有的雖然建成了治理設施，但受利益驅動，仍然存在偷排、暗排行為。于是就有一些企業的污染防治設施僅僅作為擺設，往往是執法人員來了“開機歡迎”，執法人員一走“關機歡送”。

要徹底改變這種治污與排污的貓捉鼠游戲，當前關鍵是要做三方面工作。一是進一步加大環境保護法律法規宣傳力度，特別是要加大《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規的宣傳，努力提高全民環境保護方面的知識水平和法律意識，增強廣大群眾自覺保護和維護環境的積極性，敢于同一切破壞環境行為作斗爭。同時，各地各部門要進一步加大環境保護的投入，在環境保護方面不能撿了芝麻丟了西瓜。

二是進一步加大環境保護執法力度，要綜合運用行政手段、法律手段、經濟手段，要暢通公眾維護環境保護的渠道，要讓破壞環境的單位和個人付出代價。要通過調整產業政策，促進經濟增長方式的轉變，真正實現經濟發展與環境保護的協調發展。要明白，在環境保護方面，只有采取多種措施、多種形式、多種途徑才能起到一定的效果。

三是進一步落實環境目標責任制和責任追究制，要按照中央的要求切實貫徹《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》。對那些不重視污染防治工作的領導干部，沒有完成年度任務的領導干部，上級組織部門決不能允許他們得到提拔重用；對那些漠視環境法律法規、甚至直接干擾環境執法的領導干部，要采取“挪位置”、“摘帽子”等手段，讓他付出應有的代價。

但也要清醒地意識到環境執法工作還面臨不少問題，一些地方“靠攫取資源賺錢、靠污染環境致富”、“少數人受益、多數人受害、全社會埋單”的現象依然存在，特別是少數地方政府對當地所謂經濟效益好的明星企業仍然存在地方保護主義，對他們的環境違法行為總是睜一只眼、閉一只眼，甚至玩起治污與排污的半抓半放的“貓鼠游戲”。

2005年，監察部、國家環保總局對９大環境違法案件進行掛牌督辦，17名責任人受到撤職、記過、警告等處分。有12個省區市在查處環境違法案件時，處分了責任人163人，其中政府領導7人，職能部門領導20人。

按照中央關于環保工作的部署，2007年上半年，各級環保部門圍繞污染減排，加大環境執法力度，截至6月底，全國共出動執法人員50余萬人次，檢查企業22萬余家，立案查處違法企業8000多家，共對近1600家典型違法企業掛牌督辦，追究相關責任人170人。

國家環保總局 “四大措施”治污

環保總局副局長潘岳表示，將從此次“流域限批”開始，采取四大措施，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結合起來的流域污染防治新思路。

潘岳說，“當前水污染持續惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，應該盡快建立跨區域跨部門的流域污染防治機制和新環境經濟政策體系，堅決完成減排目標。”

環保總局將采取四大措施進行污染治理：

一是建立有效的環境問責制，將環境指標真正納入官員考核機制。“政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環保考核問責機制。”

二是建立跨部門跨流域的統一綜合治理機制。目前的流域水環境管理呈現“垂直分級負責，橫向多頭管理”的局面，直接導致“責權利”的不統一，爭權不斷，推責有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發帶動經濟的增長。根據流域整體性組織環保、水利、城建、林業、農業等部門開展聯合監測和執法已經迫在眉睫。

三是建立公眾參與的環境后督察和后評估機制。缺少足夠的監察力量是企業非法排污“一查就關、一走就開”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開始，環保總局對責令停產整頓的污染企業將定期進行督察，對于通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。潘岳同時表示，建立有效的環保后督察制度要求一支強大的環境監察力量，需要國家對環保執法評估機制的更大投入，也需動員社會公眾的廣泛參與。公眾作為環境最大的利益相關者，最有動力去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務。各級政府應該按照《政府信息公開條例》為公眾監督提供平臺。

四是建立全新的環境經濟政策體系，結合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢。環保總局將和銀監會在近期出臺綠色信貸政策，未執行環評審批和驗收的項目，未按環保審批要求落實環保措施而被環保部門查處的企業將不能得到各金融機構的信貸支持。以此為開端，環保總局將聯合更多部門在近年內研究出臺綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。

建立制度保障 措施穩步推進

日前，吉林省渾江發電公司１號冷水塔６日被爆破拆除，其４臺小火電機組被正式關停。這是我國大力推行節約能源、減少污染物排放以來又一新成果。

據國家發展和改革委員會統計，今年上半年，全國已關停小火電機組550萬千瓦，完成全年關停1000萬千瓦目標的55％。

這些小火電機組關停后，年可節約標準煤847萬噸，減少二氧化碳排放1700萬噸，減少二氧化硫排放近20萬噸，節能減排效果明顯。

我國“十一五”規劃綱要提出，到2010年，單位國內生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。這是我國落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會，提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的重大舉措。

自去年以來，全國加強了節能減排工作，國務院制定了促進節能減排的一系列政策措施。

由于多種原因，我國去年沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標。更為嚴重的是，今年一季度，我國高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業增長２０．６％，同比增長６．６個百分點。這些行業的過快增長使節能降耗和污染物減排工作面臨的形勢相當嚴峻。

為此，國務院４月２７日召開全國節能減排工作電視電話會議，提出堅定不移實現節能減排目標。此后，各部門各地區不斷加大節能減排力度。近幾個月來，相關方面陸續采取了一系列行政、經濟、法律措施，推動節能減排工作。

為遏制高耗能行業再度盲目擴張，發展改革委５月份下發緊急通知，要求各地一律不得違反國家法律、法規和政策規定，自行出臺鼓勵高耗能行業發展的優惠政策，已經出臺的要堅決廢止。

６月初，國務院發布發展改革委的《節能減排綜合性工作方案》，要求加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。

電力行業2010年前要關停小火電機組5000萬千瓦，接近全部小火電機組裝機容量的一半。據測算，發同樣的電，小火電機組要比大機組多耗煤30％至50％。現有小機組如果被大機組完全替代，我國一年可節約9000萬噸標準煤，相應減少二氧化碳排放2．2億噸、二氧化硫180萬噸。

建設部提出，到2010年，建筑節能實現節約１億噸標準煤的目標，主要措施包括加強新建筑節能工作；深化供熱體制改革，對北方采暖地區既有建筑實施熱計量及節能改造；全國設市城市和縣城所在的建制鎮均應規劃建設城市污水集中處理設施。

財政部日前宣布，為遏制高耗能高污染產品的生產與出口，從今年７月１日起，我國對2000余項商品實施出口退稅稅率調整，諸多高耗能、高污染和資源性產品出口退稅被取消或稅率大幅度降低。

央行嚴令禁止非環保類貸款的發放，配合節能減排的宏觀調控目標，7月6日，央行表示，已通過向商業銀行進行信貸窗口指導的方式，來杜絕非環保類貸款的發放。

據了解，在央行諸多的“禁行令”中，直接向銀行下發信貸窗口指導是較為嚴厲的一種。近兩年，信貸窗口指導相對頻繁地用于房地產、鋼鐵等過熱行業的調控。

央行表示，各金融機構要認真貫徹國家產業結構調整和國家環保政策，嚴格授信管理。對鼓勵類投資項目，要簡化貸款手續；對新建的限制類投資項目，不提供信貸支持；對淘汰類項目，要停止各種授信，并想辦法收回已發放貸款。與此同時，對國家和省級立項的高性能技術項目，資信好的自主創新企業，給予信貸支持。

業內人士表示，在上述禁令發布后，銀行業的貸款方向也將出現調整。具體到貸款發放環節，環保類的節能企業可較為輕松地從銀行獲得貸款，而非環保類項目則很有可能吃“閉門羹”。

兩部委部署煤炭業節能減排，45條嚴把能耗審核關。7月5日，國家發改委、國家環保總局在印發的《關于煤炭工業節能減排工作意見的通知》中，用45條意見作出全面部署，以保證到“十一五”末，煤炭企業單位GDP能耗比2005年降低20%、二氧化硫排放量控制在規定范圍內的規劃目標。

今后，煤炭工業各個環節都將全面推行有利于節能減排的舉措和技術標準。

“現在全國各省市、各行業面臨的節能減排壓力都很大，煤炭作為高能耗高污染的行業，當然更要加強推行節能減排。”國家發改委能源局官員在接受媒體采訪時表示。

今后，煤礦設計要符合清潔生產的要求，優先采用資源回收率高、污染物排放少的清潔生產技術、工藝和設備。新建、改擴建的項目設計都必須有節能減排專題篇章。

兩部委明確指出，煤礦應就近配套建設選煤廠或者集中選煤廠，以減少物流中轉環節。新建選煤廠規模原則上不小于30萬噸/年。

在資源保護和綜合利用上，則要求煤炭企業必須按照清潔生產和發展循環經濟的要求，制定資源綜合利用規劃。

兩部委態度非常堅定：“嚴格行業準入，嚴把能耗、環保審核關。”

當然，作為節能減排主體，煤炭企業也必須保證節能減排技改資金的投入。兩部委要求其要積極采用合同能源管理、資源節能協議等模式，拓寬融資渠道。

“我們正在開展煤礦節能降耗、污染減排指標和支撐技術體系研究。”中國煤炭工業協會副會長陶鳳鳴透露說，協會將抓緊提出煤礦資源回收率和能耗準入標準，做好新建煤礦資源回收率和項目節能評估審查工作。同時，研究建立和完善煤礦主要耗能設備、產品能效標準和能耗限額。

河南省、北京市、江蘇省等地相繼出臺節能減排實施方案。河南要求重點監控排污單位必須安裝自動監測設備。

河南省環保局正式公布了2007年河南省重點監控的565家排污單位名單。這些單位應于９月底前安裝污染物監測的“電子眼”——自動在線監測設備，并與省、市環保部門實現聯網，環保部門可通過網絡隨時監控這些企業的排污情況。

為加強對重點污染源的監管，河南省環保局在國家發布的重點監控排污單位名單（簡稱“國控”）和各市篩選上報的重點污染源名單基礎上，將565家單位確定為2007年度河南省重點監控排污單位。其中包括排放廢水重點單位341家（含“國控”216家）、排放廢氣重點單位176家（含“國控”81家）、同時排放廢氣和廢水的重點單位48家（含“國控”28家）。

按照有關規定，河南省各省轄市環保局應責令轄區內所有重點監控排污單位于今年９月底前安裝主要污染物自動在線監測設備，并與省、市環保部門實現聯網。省轄市環境監測部門至少每月對重點監控排污單位進行一次監督性監測，并與自動監測數據比對。同時，根據主要污染物排放總量控制計劃，以上重點監控排污單位，必須取得省環保局發放的排污許可證才能排污，相關單位還應依法對其實行清潔生產審核。

同時，國務院法制辦公室發布《民用建筑節能條例（草案）》，征求社會各界意見。

“限批”不能常起急奏曲，隨著上述各項行政、經濟、法律手段陸續發揮作用，節能減排工作會不斷取得新進展，“限批”曲將平緩。當然，雖有困難，實現節能減排目標，能夠“限批”曲止才是目的。

>>>新聞鏈接

2007年1月10， 國家環保總局副局長潘岳向媒體通報了全國82個環境違法項目，并宣布啟動“區域限批”的行政懲罰手段，來遏制高污染高耗能產業的迅速擴張趨勢。國家環保總局對4個電力集團、4個行政區域所有建設項目實行停批、限批。這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

環保總局指出，環境違法的背后，是一些地方和行業受到了地方利益和部門利益的驅動。

這82個項目是在環保總局剛剛結束的建設項目環保“三同時”核查和新開工建設項目環評審批專項清查工作中發現的。其中23個嚴重違反“三同時”環保驗收制度，59個嚴重違反環評制度。這些項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業，最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。

潘岳說，環保總局首次動用“區域限批”政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業，即停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。