潘岳：環保必須進入決策前端

可持續發展不是空中樓閣，不是幾句口號，它需要借助一系列制度來安排落實。戰略環評是快速工業化、城市化過程中規避環境風險的根本手段。通過戰略環評完善環境保護參與綜合決策的機制，是我們當前必須利用好的手段和必須抓住的機遇

目前，環境問題嚴重制約經濟社會發展，并對國家形象造成很大損害，已經成為中國謀求和平發展、綠色發展必須突破的主要瓶頸。我們的GDP以每年8％～12％的速度增長，環境損失也占當年GDP的8％～13％，環境可持續指數在144個國家中排在第133名。

基本國情和國際環境決定了中國不可能再繼續復制西方傳統工業化的模式，走可持續發展之路是必然選擇。但可持續發展不是空中樓閣，不是幾句口號，它需要借助一系列制度安排來落實。通過戰略環評完善環境保護參與綜合決策的機制，是我們當前必須利用好的手段和必須抓住的機遇。

推進戰略環評已刻不容緩。一些地方在推進工業化和城市化時，較少在宏觀決策和整體規劃上考慮環境與資源因素，帶來了深刻教訓。近日引起廣泛關注的廈門海滄空間布局失調等問題就是如此。必須通過戰略環評，綜合分析環境資源的承載能力，對各類重大開發、生產力布局、資源配置進行更為合理的戰略安排。

目前戰略環評還面臨認識不到位、制度不健全、基礎不牢固等制約因素，很多地區和部門沒有對戰略環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返。至今，一些滯后于形勢的慣性思維，仍使戰略環評相關法規的出臺步履維艱。

環保總局這次組建戰略環評專家咨詢委，在為規劃環評審查提供咨詢的同時，還將對可能產生重大環境影響的各類決策進行環境影響論證，并從環境資源承載能力的角度對各類重大開發建設戰略和規劃進行研究，為國家決策提供科學依據。這是中國戰略環評發展歷程中的大事，是政府職能從重項目審批向重規劃調控轉變的一項重要改革探索。

戰略環評是快速工業化、城市化過程中規避環境風險的根本手段。面對當前日益嚴峻的環境形勢，環保總局將更為積極地推進戰略環評，將環境因素置于重大決策鏈的前端，使環境資源承載能力、人口分布、國土利用格局等真正成為工業化和城市化決策的重要依據，從開發建設的源頭防治環境污染和生態破壞。

（作者：國家環保總局副局長）