加強(qiáng)煙臺口岸建設(shè) 實(shí)施以港興市戰(zhàn)略

摘要：本文通過分析口岸作為港口城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢，以及煙臺口岸發(fā)展目前存在的問題，提出了煙臺市加強(qiáng)口岸建設(shè)實(shí)施以港興市戰(zhàn)略的對策。

關(guān)鍵詞：口岸；以港興市；戰(zhàn)略

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-3100(2007)07-0045-02

Abstract: This thesis analyzes the port's advantage for developing city's economy and the present situation of Yantai port. Afterwards， it also puts forward the countermeasure that strengthening the construction of Yantai port in order to actualize the stratagy of city's evolution.

Key words: port; develop the port for city's evolution; strategy

口岸是經(jīng)政府批準(zhǔn)而設(shè)置的對外開放的門戶和平臺，具有必要的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為客貨和交通工具出入國境提供綜合性服務(wù)。口岸是擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的資源優(yōu)勢，口岸的興衰，是經(jīng)濟(jì)興衰的“晴雨表”。因此，作為沿海對外開放城市的煙臺，如何加強(qiáng)口岸建設(shè)，充分帶動以港興市戰(zhàn)略的實(shí)施，值得商榷。

1充分利用口岸資源是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢

1.1口岸是對外開放的第一窗口。一個發(fā)展完善的現(xiàn)代化城市，往往是一個具有自身的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、政治文化結(jié)構(gòu)等多種要素組成的綜合系統(tǒng)。它需要通過口岸這一載體，以海空航線航路為網(wǎng)絡(luò)，以世界各地口岸城市為輻射點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全球性的互聯(lián)。同時，以口岸的對內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)為依托，建立口岸城市與內(nèi)陸腹地的紐帶關(guān)系。因此，口岸同時具備了凝聚功能和輻射功能。通過口岸的凝聚功能，把所需要的資金、勞動力和技術(shù)等各種形態(tài)的物質(zhì)吸引進(jìn)來，又通過口岸的輻射功能，將經(jīng)過消化吸收后新形態(tài)的各種物質(zhì)再輻射到國際國內(nèi)兩個市場。正是經(jīng)過這兩種功能作用的不斷循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了口岸經(jīng)濟(jì)多功能體系的吞吐過程，帶動了內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)增長，提高了自身的城市化水平。近幾年來正是由于煙臺發(fā)揮了口岸的上述功能，通過海、空口岸加強(qiáng)了與韓國、日本、美國和歐盟各國的聯(lián)系，尤其是利用口岸優(yōu)勢，使煙臺成為我國與韓國經(jīng)濟(jì)交流和人員往來最為繁榮的黃金口岸之一，韓國與煙臺的貿(mào)易往來已經(jīng)從幾年前的第三四位上升到第一位。

1.2口岸是繁榮經(jīng)濟(jì)的重要渠道。口岸的發(fā)展必然和大工業(yè)的發(fā)展互為依靠、互為促進(jìn)，成為工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的重要渠道。荷蘭歷史上曾是一個著名的農(nóng)業(yè)國家，但是二次世界大戰(zhàn)以后，利用所處歐洲中心和萊茵河出海口的地域優(yōu)勢，把海港口岸作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，把僅有50萬人的鹿特丹建成了世界上最大的樞紐港，貨物吞吐量長期以來居世界各海港之首。日本、新加坡、香港、韓國等國家和地區(qū)也都是利用口岸優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。口岸還可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變工業(yè)布局。在許多國家，對于一些運(yùn)輸量大、運(yùn)輸路程遠(yuǎn)、原料價格低廉、產(chǎn)品附加值高的工業(yè)項(xiàng)目，一般都布局在沿海沿河沿江地帶。美國93%的冶金企業(yè)，新建的焦化廠，甚至原子彈、導(dǎo)彈、宇航工廠都建在海邊或河邊。正是充分考慮和認(rèn)識到煙臺所擁有的口岸布局優(yōu)勢，“十一五”期間，煙臺市委、市政府提出以港興市的戰(zhàn)略構(gòu)想。口岸是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢，是煙臺大進(jìn)大出的必需通道，是全面發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的最有效載體，這已經(jīng)逐漸成為煙臺市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士的共識。

2煙臺口岸建設(shè)與發(fā)展存在的問題

2.1競爭壓力巨大。煙臺市的港口發(fā)展面臨青島、大連兩個億噸大港的夾擊和威海等周邊口岸激烈的競爭壓力。在航空口岸的建設(shè)上，與已形成規(guī)模優(yōu)勢的青島口岸和政策支持的濟(jì)南口岸相比，煙臺也處于不利的局面。近幾年來，煙臺對“以港興市”戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和研究的力度比較小，始終難以形成比較系統(tǒng)、清晰的口岸發(fā)展思路，造成口岸綜合競爭能力不強(qiáng)，口岸的生產(chǎn)和建設(shè)不僅落后于先進(jìn)港口，就是相較于周邊港口也有所不及。目前煙臺港只開通了日本、韓國、新加坡、香港等國家（地區(qū)）的20多條近洋航線，月均百余航班。而青島港除了日韓航線外，還開通了北美、非洲和歐洲等多條直達(dá)航線，月均300多個航班，2006年進(jìn)出口集裝箱箱量超過500萬標(biāo)箱。

2.2政策支持不到位。青島港為查驗(yàn)單位投資建設(shè)了互通的EDI網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了港口與口岸查驗(yàn)單位數(shù)據(jù)的共享；青島市政府的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專門工作班子到內(nèi)陸腹地拓展貨源市場，先后開通了西部多個城市鐵路運(yùn)輸直通關(guān)業(yè)務(wù)。而反觀煙臺在這方面目前不但尚無配套的優(yōu)惠措施，而且交通管理、行業(yè)管理方面的一些地方性規(guī)定、措施還相對制約了口岸運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。有些部門缺乏口岸發(fā)展的共識，考慮部門利益多，整體利益少，還沒有形成口岸工作的整體合力。目前，由于政府引導(dǎo)不夠，資金渠道不暢，煙臺口岸電子商務(wù)平臺建設(shè)連基本的規(guī)劃也沒有制定。全市口岸查驗(yàn)單位雖已實(shí)行節(jié)假日通關(guān)制度，但由于銀行、稅務(wù)、外管等部門沒有相應(yīng)的同步配套措施，即使企業(yè)完成了通關(guān)手續(xù)，必需的結(jié)匯、完稅環(huán)節(jié)還需要在正常的工作日內(nèi)進(jìn)行，保證不了大通關(guān)的全程實(shí)施。

2.3競爭意識差，缺乏必要的靈活性。圍繞開發(fā)和發(fā)揮口岸的資源優(yōu)勢，眾多城市在口岸工作的發(fā)展定位、體制改革、設(shè)施建設(shè)和科技投入等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在煙臺的前面。大連市早在1995年就在黨代會上制定通過了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清晰思路；青島市委、市政府為推進(jìn)“以港興市”戰(zhàn)略的實(shí)施，2001年提出了5年內(nèi)把青島建成“北方國際航運(yùn)中心”的發(fā)展目標(biāo)，并已基本實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。而縱觀煙臺當(dāng)前的港口運(yùn)行機(jī)制，仍然存有行業(yè)壟斷的影子，港口在向市場轉(zhuǎn)軌過程中，某些方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印較深，自覺不自覺地保護(hù)了落后。如曾經(jīng)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)只許港口和某些箱站自己的集卡車拖運(yùn)進(jìn)口集裝箱，導(dǎo)致貨主承擔(dān)的港雜費(fèi)居高不下。這樣的直接后果就是口岸經(jīng)濟(jì)陷入不斷的惡性循環(huán)之中，口岸發(fā)展環(huán)境日益惡化，口岸資源優(yōu)勢出現(xiàn)了邊緣化、分散化的趨勢。

3加強(qiáng)煙臺口岸建設(shè)實(shí)施以港興市戰(zhàn)略的對策

3.1抓住機(jī)遇，明確思路。口岸管理屬于上層建筑的范疇，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，上層建筑必須作出及時地調(diào)整，才有可能適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。口岸建設(shè)具有前瞻性，要不斷探索，以主動的姿態(tài)，超前的意識，牢牢把握工作的主動權(quán)。政府綜合管理口岸的思路必須從以往的解決矛盾、抓具體協(xié)調(diào)的“消防隊(duì)”形象中解脫出來，而向致力于宏觀上的指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。從全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)形式就是生產(chǎn)全球化的過程看，跨國公司在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)和流通活動范圍日益廣泛，勢必對提供各個市場銜接服務(wù)的口岸提出新的要求。而隨著我國加入WTO后，面對外經(jīng)外貿(mào)體制發(fā)生巨大變化，進(jìn)出口貿(mào)易、人員往來更加繁榮，投資主體漸趨復(fù)雜、外商直接投資繼續(xù)增長，消費(fèi)水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)市場和國內(nèi)外市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況，立足鞏固煙臺市自身便利快捷的口岸優(yōu)勢，抓住世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化的有利時機(jī)，確立“科學(xué)規(guī)劃，依法管理，創(chuàng)造環(huán)境，市場引導(dǎo)”的政府宏觀口岸管理的工作思路，推動煙臺對外開放的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2科學(xué)規(guī)劃、依法管理。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是讓市場對資源的配置起基礎(chǔ)性的作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然也要求口岸管理要著力加強(qiáng)口岸資源的合理配置。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的口岸運(yùn)行機(jī)制，必須基于市場機(jī)制的作用，有效地配置口岸資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，由過去的鋪攤子、靠外延求發(fā)展的路子轉(zhuǎn)到求效益、靠提升內(nèi)涵促發(fā)展的路子上來。口岸管理必須堅(jiān)持依法運(yùn)行、依法行政的原則，要把口岸的運(yùn)行自覺引納入法制軌道，依法管理口岸，大到口岸立法，小到服務(wù)規(guī)范以及工作程序都要處于法律規(guī)范之中。加強(qiáng)口岸執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法的公開性、公正性。要創(chuàng)造和完善口岸發(fā)展環(huán)境，宣傳擴(kuò)大口岸功能優(yōu)勢，樹立口岸城市品牌，豐富口岸服務(wù)功能。

3.3加大投入、完善服務(wù)。根據(jù)煙臺市口岸目前的實(shí)際情況和城市發(fā)展方向，筆者認(rèn)為口岸發(fā)展目標(biāo)的定位要立足于把煙臺建成區(qū)域的交通樞紐中心城市，確定煙臺在未來對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，即堅(jiān)持“服務(wù)腹地、面向世界、以海空兩港為主體，以公鐵兩路為骨架、以臨港產(chǎn)業(yè)為支柱”的基本發(fā)展思路，著眼大發(fā)展、建設(shè)大口岸、帶動大交通、服務(wù)大外貿(mào)、促進(jìn)大開放，不斷完善現(xiàn)代化口岸服務(wù)體系，推動交通、旅游、金融、經(jīng)貿(mào)、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使煙臺成為海、陸、空運(yùn)輸通暢、基礎(chǔ)設(shè)施配套、綜合功能齊全、客貨吞吐量大、管理科學(xué)化、投資環(huán)境好、競爭能力強(qiáng)的現(xiàn)代化一流口岸城市。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，指導(dǎo)全市口岸建設(shè)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用口岸的凝聚作用從國內(nèi)國外吸引資金，以建設(shè)完善保稅區(qū)、自由貿(mào)易加工區(qū)為切入點(diǎn)，扶持引導(dǎo)口岸相關(guān)單位建立和完善口岸客貨源市場，提高口岸生存能力和競爭能力。在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，由政府著手協(xié)調(diào)組織建立海、空港口岸貨物集散中心，以提供政策服務(wù)為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理、生產(chǎn)、服務(wù)單位在中心區(qū)域內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置口岸流程布局，加大口岸科技投入，依靠科技進(jìn)步，加快口岸查驗(yàn)手段、管理程序等現(xiàn)代化建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)口岸單位之間、口岸單位與工商、稅務(wù)、金融、外貿(mào)等有關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)（EDI）交換，提高口岸管理工作效率，豐富口岸服務(wù)內(nèi)容，完善和延伸口岸服務(wù)功能，保持口岸的生機(jī)與活力。