關(guān)于西部人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題探討

摘 要：西部人力資源開(kāi)發(fā)必須首先認(rèn)識(shí)到西部人力資源的主要問(wèn)題癥結(jié)所在，對(duì)人才流失問(wèn)題需要反思。在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中人力資源開(kāi)發(fā)尚存在許多問(wèn)題，隱藏著大量矛盾，面對(duì)西部地區(qū)的現(xiàn)狀在此從人力資源的宏觀、微觀、人口、供給、文化教育等幾方面對(duì)其略加分析，為制定相應(yīng)得政策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；人力資源；供給；結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）12-0154-02

1 從宏觀方面分析

1.1 人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快，束縛了人力資源管理的發(fā)展

21世紀(jì)上半葉西部地區(qū)由于龐大的人口基數(shù)和每年規(guī)模巨大的新增人口，特別是第三次人口出生高峰期的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，使本地區(qū)人力資源供應(yīng)極豐富。

1.2 人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重

城市工人的下崗和農(nóng)村隱性失業(yè)，導(dǎo)致了大量人力資源的閑置和浪費(fèi)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，城市工人下崗形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。企業(yè)富余人員要分流安置，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌向城市，將對(duì)整個(gè)城市就業(yè)帶來(lái)更大的壓力。據(jù)2004年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就業(yè)人員19078萬(wàn)人，占全國(guó)比重為28.8%， 2001年以來(lái)西部各省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈上升趨勢(shì)。尤其是2003年以來(lái)，在全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢(shì)的背景下(由4.3%減少到4.2%)，西部各省(區(qū)、市)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率無(wú)一例外地呈上升趨勢(shì)，或者持平。 

2 從微觀方面分析

2.1 專業(yè)結(jié)構(gòu)不能理性服從現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要，高新產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)矛盾突出

相應(yīng)的專業(yè)人才在結(jié)構(gòu)上的突出矛盾。一方面是出現(xiàn)曾經(jīng)一度走俏、而今需求已達(dá)飽和狀態(tài)的傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)上的供大于求的現(xiàn)象；而另一方面是新興專業(yè)需求量急劇增加，供給明顯不足。 

2.2 人才層次結(jié)構(gòu)供給不平衡。智力因素含量參差不齊 

從人才各層次供給總量上看，本科以上層次偏低。大專以下層次供大于求。從人才各專業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才過(guò)剩的同時(shí)，真正優(yōu)秀的高層次人才又奇缺。

2.3 健全的人力資源供需市場(chǎng)沒(méi)有完全形成，科學(xué)的用人機(jī)制尚未步入良性循環(huán)

目前人才流動(dòng)還受到一些人為因素的制約，例如戶口、檔案、工作關(guān)系等與實(shí)際生活息息相關(guān)的一些配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善，人才中介市場(chǎng)的運(yùn)作還需更加規(guī)范化和增強(qiáng)靈活性。人才市場(chǎng)要起到人力資源優(yōu)化配置的作用，為企業(yè)和人才之間尋找配合點(diǎn)。一些大城市的人才市場(chǎng)在逐步走向完善，但中小城市的人才市場(chǎng)所起的作用非常有限，沒(méi)有對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。現(xiàn)存人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快，同時(shí)人力資源數(shù)量龐大，束縛了人力資源管理的發(fā)展我國(guó)人口因素一直以來(lái)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。人力資源與其它自然資源一樣.人口的過(guò)快增長(zhǎng)會(huì)與其它資源出現(xiàn)失衡。

3 人力資源供給方面

3.1 西部人才市場(chǎng)的主要問(wèn)題是需求不足而不是供給不足而在總量上卻截然相反供過(guò)于求

西部人才流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，西部地區(qū)尤其是蘭州、西安、成都等大城市仍然保有大量的人才，這些人才并沒(méi)有得到充分的應(yīng)用，人才價(jià)值并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，這是人才需求不足的重要表現(xiàn)。西部人才流失問(wèn)題本身就說(shuō)明，目前的主要矛盾是需求不足。從全國(guó)人才供求狀況來(lái)看，西部人才需求不足的局面更加明顯。大批大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的工作，西部地區(qū)本身也需要大學(xué)畢業(yè)生，但這種需要沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的需求(與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部基層單位缺乏足夠的支付能力，也缺乏人才發(fā)揮作用的制度和政策環(huán)境) 。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，重要的是應(yīng)該借助西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，利用能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激西部的人才需求。

3.2 人力資源老化逐步嚴(yán)重

到21世紀(jì)后期上半葉我國(guó)西部地區(qū)人力資源老化逐步嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)的廣西、重慶、貴州、老年撫養(yǎng)比高與全國(guó)平均水平。西部地區(qū)65歲以上老年人口占全國(guó)65歲以上老年人口的19.30%其中四川最高為1133萬(wàn)人。到2050年65歲及以上老年人口比例達(dá)26.38%，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

4 西部當(dāng)前人力資源人口存在主要問(wèn)題 

4.1 人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力

人口的過(guò)快增長(zhǎng)在宏觀上必然導(dǎo)致對(duì)資本積累的壓力，使西部地區(qū)難以跳出“人口增長(zhǎng)壓力——資本短缺——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后——?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率低——收入水平低”的惡性循環(huán);在微觀上則形成了過(guò)重的家庭負(fù)擔(dān)，在巨大的人口壓力下，經(jīng)濟(jì)的維持更多地是依賴于對(duì)生存資源的掠奪，進(jìn)而威脅到西部人群的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 貧困人口過(guò)多且比重過(guò)高，人力資本投資不足， 阻礙了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

西部貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件艱苦，資金嚴(yán)重缺乏，工資水平較低，地方領(lǐng)導(dǎo)不重視人才，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工資水平最低，集體行業(yè)低于國(guó)有行業(yè)，故西部地區(qū)人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)人才更難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。西部地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的狀況嚴(yán)重， 人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。

4.3 農(nóng)村人口多， 城市化水平低

人力資源呈現(xiàn)二元化結(jié)構(gòu)， 是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)重要因素。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)這種不發(fā)達(dá)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 其典型特點(diǎn)是農(nóng)村不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)與城市較發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期缺乏必要的關(guān)聯(lián)。而與此相對(duì)應(yīng)的也是一種比例極不協(xié)調(diào)的人力資源二元結(jié)構(gòu)人口分布不合理，加劇了西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展的不平衡性。

4.4 西部地區(qū)的少數(shù)民族人口增長(zhǎng)壓力較大、勢(shì)頭較強(qiáng)

西部地區(qū)除陜西、四川、重慶以外，大多數(shù)省區(qū)為少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，其少數(shù)民族人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭一直較快，未來(lái)面臨的壓力較大。

5 西部地區(qū)人力資源在人才管理方面存在的主要問(wèn)題

5.1 西部人才資源流失嚴(yán)重

缺少人才成長(zhǎng)與發(fā)展的良好環(huán)境，削弱了西部發(fā)展的原動(dòng)力，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)者居多，知識(shí)老化。從事高新技術(shù)者少，使知識(shí)經(jīng)濟(jì)很難在西部成長(zhǎng)。

5.2 人才隊(duì)伍總量偏小， 存在人才缺乏與浪費(fèi)并存， 難以滿足西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求

西部地區(qū)一方面人才數(shù)量不足，人力資源的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理; 另一方面由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠，缺乏對(duì)人才的吸引力和對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，人才缺乏與浪費(fèi)并存， 難以滿足西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，使知識(shí)經(jīng)濟(jì)很難在西部成長(zhǎng)。

5.3 人才管理選拔機(jī)制不完善

發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然近幾年出臺(tái)了一系列選拔使用人才的政策制度，但仍存在一些問(wèn)題，如人才統(tǒng)分統(tǒng)配、一崗定終身，流動(dòng)艱難，許多人才從事著與自己所學(xué)專業(yè)沒(méi)有聯(lián)系的工作，學(xué)非所用，用非所學(xué)造成人才浪費(fèi)。只重視儲(chǔ)備人才，不為人才提供施展才華的崗位，使得人才和智力大量外流，進(jìn)一步削弱了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，西部地區(qū)缺少良好環(huán)境和制度，使得西部不僅成為廉價(jià)勞動(dòng)力的輸出地，更成為發(fā)達(dá)地區(qū)的人才輸出地。具體表現(xiàn)為:是人才大量外流、科研力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

5.4 缺少充滿活力的用人制度和靈活有效的激勵(lì)機(jī)制 

西部地區(qū)缺人才，更缺少人才成長(zhǎng)與發(fā)展的良好環(huán)境，缺少充滿活力的用人制度和靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，

6 西部地區(qū)人力資源在文化教育方面

6.1 文盲、半文盲人口比例較高，文化程度低

西部大專以上、中專高中、初中分別比全國(guó)低18.6%、26.7%、29.1%。

西部地區(qū)文盲半文盲比全國(guó)和東部高出26%、11.45%大專以上比全國(guó)和東部地區(qū)低18.6%、57%。

6.2 教育投入不足，結(jié)構(gòu)不合理

教育投資占全國(guó)總投資1.702%，現(xiàn)階段西部地區(qū)教育投入不足，基礎(chǔ)教育不夠完善，同時(shí)高等教育出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象等等。

6.3 基礎(chǔ)教育落后，非義務(wù)教育階段的教育資源嚴(yán)重不足

西部地區(qū)由于財(cái)政收入有限，教育投入較少，義務(wù)教育的實(shí)施必然受到很大的影響，這就無(wú)法保證義務(wù)教育的機(jī)會(huì)均等。基礎(chǔ)教育落后，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，辦學(xué)層次相對(duì)較低。導(dǎo)致了西部學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

6.4 教育的總體供給不足

西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源依靠政府財(cái)政性撥款的比重較大，高等教育雖有所發(fā)展，但與全國(guó)相比仍然落后。高層次的教育資源存量與東部地區(qū)的差距顯著。

6.5 教育培訓(xùn)體系不全

學(xué)校教育體系過(guò)于封閉。學(xué)制缺乏彈性，各級(jí)各類教育缺乏相互之間的溝通和銜接，職業(yè)培訓(xùn)和終身教育體系不健全，辦學(xué)體制多元化格局尚未形成。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，西部地區(qū)的人口數(shù)量總體上說(shuō)是豐裕的，但人力資源存量不足，主要表現(xiàn)在量的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，反而帶來(lái)了較大的人口壓力;質(zhì)的方面普遍偏低，人力資本積累水平低。從結(jié)構(gòu)上看，西部人力資源存在著配置不合理、實(shí)際利用率不高的現(xiàn)象。這種總體上的失衡態(tài)勢(shì)嚴(yán)重地制約著西部 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

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