關于西部人力資源開發中存在的問題探討

摘 要：西部人力資源開發必須首先認識到西部人力資源的主要問題癥結所在，對人才流失問題需要反思。在西部開發過程中人力資源開發尚存在許多問題，隱藏著大量矛盾，面對西部地區的現狀在此從人力資源的宏觀、微觀、人口、供給、文化教育等幾方面對其略加分析，為制定相應得政策提供依據。

關鍵詞：西部地區；人力資源；供給；結構

中圖分類號：F272.92文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0154-02

1 從宏觀方面分析

1.1 人口基數大，增長快，束縛了人力資源管理的發展

21世紀上半葉西部地區由于龐大的人口基數和每年規模巨大的新增人口，特別是第三次人口出生高峰期的人口進入勞動年齡，使本地區人力資源供應極豐富。

1.2 人力資源浪費嚴重

城市工人的下崗和農村隱性失業，導致了大量人力資源的閑置和浪費，隨著國有企業改革的深入，城市工人下崗形勢也越來越嚴峻。企業富余人員要分流安置，農村剩余勞動力不斷涌向城市，將對整個城市就業帶來更大的壓力。據2004年底數據統計，就業人員19078萬人，占全國比重為28.8%， 2001年以來西部各省(區、市)城鎮登記失業率呈上升趨勢。尤其是2003年以來，在全國城鎮登記失業率呈下降趨勢的背景下(由4.3%減少到4.2%)，西部各省(區、市)的城鎮登記失業率無一例外地呈上升趨勢，或者持平。 

2 從微觀方面分析

2.1 專業結構不能理性服從現實環境的需要，高新產業和傳統產業矛盾突出

相應的專業人才在結構上的突出矛盾。一方面是出現曾經一度走俏、而今需求已達飽和狀態的傳統專業市場上的供大于求的現象；而另一方面是新興專業需求量急劇增加，供給明顯不足。 

2.2 人才層次結構供給不平衡。智力因素含量參差不齊 

從人才各層次供給總量上看，本科以上層次偏低。大專以下層次供大于求。從人才各專業的構成來看，在傳統產業人才過剩的同時，真正優秀的高層次人才又奇缺。

2.3 健全的人力資源供需市場沒有完全形成，科學的用人機制尚未步入良性循環

目前人才流動還受到一些人為因素的制約，例如戶口、檔案、工作關系等與實際生活息息相關的一些配套設施有待進一步完善，人才中介市場的運作還需更加規范化和增強靈活性。人才市場要起到人力資源優化配置的作用，為企業和人才之間尋找配合點。一些大城市的人才市場在逐步走向完善，但中小城市的人才市場所起的作用非常有限，沒有對地方經濟起到應有的推動作用?，F存人口基數大，增長快，同時人力資源數量龐大，束縛了人力資源管理的發展我國人口因素一直以來就是我國經濟發展的嚴重制約因素。人力資源與其它自然資源一樣.人口的過快增長會與其它資源出現失衡。

3 人力資源供給方面

3.1 西部人才市場的主要問題是需求不足而不是供給不足而在總量上卻截然相反供過于求

西部人才流失問題比較嚴重，西部地區尤其是蘭州、西安、成都等大城市仍然保有大量的人才，這些人才并沒有得到充分的應用，人才價值并沒有得到充分的體現，這是人才需求不足的重要表現。西部人才流失問題本身就說明，目前的主要矛盾是需求不足。從全國人才供求狀況來看，西部人才需求不足的局面更加明顯。大批大學畢業生找不到合適的工作，西部地區本身也需要大學畢業生，但這種需要沒有形成經濟學意義上的需求(與發達地區相比，西部基層單位缺乏足夠的支付能力，也缺乏人才發揮作用的制度和政策環境) 。對于西部地區來說，重要的是應該借助西部大開發的機會，利用能夠發揮區域優勢的經濟發展刺激西部的人才需求。

3.2 人力資源老化逐步嚴重

到21世紀后期上半葉我國西部地區人力資源老化逐步嚴重，據統計，西部地區的廣西、重慶、貴州、老年撫養比高與全國平均水平。西部地區65歲以上老年人口占全國65歲以上老年人口的19.30%其中四川最高為1133萬人。到2050年65歲及以上老年人口比例達26.38%，社會負擔沉重。

4 西部當前人力資源人口存在主要問題 

4.1 人口數量增長過快，對西部經濟、社會發展產生巨大壓力

人口的過快增長在宏觀上必然導致對資本積累的壓力，使西部地區難以跳出“人口增長壓力——資本短缺——產業結構落后——勞動生產率低——收入水平低”的惡性循環;在微觀上則形成了過重的家庭負擔，在巨大的人口壓力下，經濟的維持更多地是依賴于對生存資源的掠奪，進而威脅到西部人群的可持續發展。

4.2 貧困人口過多且比重過高，人力資本投資不足， 阻礙了西部經濟的發展

西部貧困地區自然環境惡劣，生產條件艱苦，資金嚴重缺乏，工資水平較低，地方領導不重視人才，西部地區農業領域的工資水平最低，集體行業低于國有行業，故西部地區人才流失嚴重，引進人才更難，經濟發展緩慢。西部地區人口與經濟發展不相適應，經濟增長速度較慢，貧困地區人口與經濟不相適應的狀況嚴重， 人口與經濟的矛盾比較突出。

4.3 農村人口多， 城市化水平低

人力資源呈現二元化結構， 是制約西部地區經濟增長一個重要因素。西部地區經濟呈現這種不發達的二元經濟結構， 其典型特點是農村不發達的農牧經濟與城市較發達的工業經濟長期缺乏必要的關聯。而與此相對應的也是一種比例極不協調的人力資源二元結構人口分布不合理，加劇了西部地區區域發展的不平衡性。

4.4 西部地區的少數民族人口增長壓力較大、勢頭較強

西部地區除陜西、四川、重慶以外，大多數省區為少數民族人口較為集中的地區，其少數民族人口增長的勢頭一直較快，未來面臨的壓力較大。

5 西部地區人力資源在人才管理方面存在的主要問題

5.1 西部人才資源流失嚴重

缺少人才成長與發展的良好環境，削弱了西部發展的原動力，從事傳統產業者居多，知識老化。從事高新技術者少，使知識經濟很難在西部成長。

5.2 人才隊伍總量偏小， 存在人才缺乏與浪費并存， 難以滿足西部經濟發展對人才的需求

西部地區一方面人才數量不足，人力資源的知識結構不合理; 另一方面由于西部地區經濟發展活力不夠，缺乏對人才的吸引力和對人力資源開發的動力，人才缺乏與浪費并存， 難以滿足西部經濟發展對人才的需求，使知識經濟很難在西部成長。

5.3 人才管理選拔機制不完善

發達地區相比，雖然近幾年出臺了一系列選拔使用人才的政策制度，但仍存在一些問題，如人才統分統配、一崗定終身，流動艱難，許多人才從事著與自己所學專業沒有聯系的工作，學非所用，用非所學造成人才浪費。只重視儲備人才，不為人才提供施展才華的崗位，使得人才和智力大量外流，進一步削弱了西部地區經濟社會發展的原動力，西部地區缺少良好環境和制度，使得西部不僅成為廉價勞動力的輸出地，更成為發達地區的人才輸出地。具體表現為:是人才大量外流、科研力量遠遠落后于東部地區。

5.4 缺少充滿活力的用人制度和靈活有效的激勵機制 

西部地區缺人才，更缺少人才成長與發展的良好環境，缺少充滿活力的用人制度和靈活有效的激勵機制，

6 西部地區人力資源在文化教育方面

6.1 文盲、半文盲人口比例較高，文化程度低

西部大專以上、中專高中、初中分別比全國低18.6%、26.7%、29.1%。

西部地區文盲半文盲比全國和東部高出26%、11.45%大專以上比全國和東部地區低18.6%、57%。

6.2 教育投入不足，結構不合理

教育投資占全國總投資1.702%，現階段西部地區教育投入不足，基礎教育不夠完善，同時高等教育出現結構失衡現象等等。

6.3 基礎教育落后，非義務教育階段的教育資源嚴重不足

西部地區由于財政收入有限，教育投入較少，義務教育的實施必然受到很大的影響，這就無法保證義務教育的機會均等。基礎教育落后，高等教育機構數量少、規模小，辦學層次相對較低。導致了西部學生接受高等教育的機會遠遠低于全國平均水平。

6.4 教育的總體供給不足

西部地區教育經費的來源依靠政府財政性撥款的比重較大，高等教育雖有所發展，但與全國相比仍然落后。高層次的教育資源存量與東部地區的差距顯著。

6.5 教育培訓體系不全

學校教育體系過于封閉。學制缺乏彈性，各級各類教育缺乏相互之間的溝通和銜接，職業培訓和終身教育體系不健全，辦學體制多元化格局尚未形成。

7 結束語

綜上所述，西部地區的人口數量總體上說是豐裕的，但人力資源存量不足，主要表現在量的優勢沒有充分發揮，反而帶來了較大的人口壓力;質的方面普遍偏低，人力資本積累水平低。從結構上看，西部人力資源存在著配置不合理、實際利用率不高的現象。這種總體上的失衡態勢嚴重地制約著西部 經濟可持續發展的進程。

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