我國政府采購的現狀與對策研究

摘 要：實行政府采購制度是建立公共財政體制的內在要求，是推進依法行政，規范政府行為，加強行政監督和廉政建設的重要舉措。文章分析了我國政府采購的現狀，對其中存在的問題提出了建議。

關鍵詞：政府采購；現狀；對策；原則；模式

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0065-02

1 有關政府采購

（1）政府采購定義。政府采購（Government Procurement）， 也稱公共采購(Public Procurement)，是指公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。

（2）政府采購原則。政府采購原則是貫穿在政府采購規則中，為了實現政府采購目標而設立的一般的原則。主要有：①公開、公平、公正的原則，這是市場經濟的一項基本原則，也是政府在從事采購活動時應當遵循的基本原則。其基本要求是：一是政府采購過程，除法律另有規定外，必須向社會公開，其中包括采購政策、采購計劃和采購的具體過程；二是不得對供應商有歧視；三是采購機關與供應商在采購過程中處于平等地位；四是必須嚴格依照法律規定的程序進行采購。②效益原則，也稱為“物有所值”原則，就是政府的采購活動必須講求經濟和社會效益。其基本要求是政府所采購的物資和服務與其所支付的價格是對等的，并且是政府所需要的。（3）維護社會公眾利益原則，就是財政性資金的使用要把社會公眾利益放在首位，注重社會效益。這一原則體現了我國政府采購的社會主義性質，是建立公共財政的必然要求。

（3）政府采購模式。從我國的實際情況來看，由于各地經濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。

2 我國政府采購發展現狀

政府采購制度起源于歐洲， 20世紀30年代經濟危機后資本主義國家的政府開始廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業，為經濟的發展創造條件。我國的政府采購從1996年開始試點，到1998年逐步擴大，再到2000年的全面鋪開，現在已是初具規模。據統計，我國1998年政府采購額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財政支出的比重從1998年的3%增加到2001年的3.5%，占GDP的比重則從0.4‰增加到7‰。實踐證明，政府采購這一制度已經在我國扎根生長。政府采購作為改革公共支出的一部分是一個創新型制度，它的實施將有利于提高政府宏觀調控能力，提高財政資金使用效率。這是有目共睹的，也是目前理論界研究的比較多的方面。

但是我國政府采購中存在很多問題。（1）目前由于沒有強制建立起全國統一的政府采購網絡以及技術、經費等方面的原因，政府采購工作中利用信息化采購的程度不高，資源利用率較低。（2）各級政府采購程序混亂，準政府采購得以以公開招投標方式、以非法程序掩蓋非法目的，從而為“公然設租”大開方便之門，使以往的地下活動成為明目張膽的公開活動。（3）政府采購使得各方利益再次分配， 部門單位配合難。特別是政府采購主要是面向社會公開招標，一些部門為了保護自己的利益格局，利用職權實行支出領域的貿易保護和經濟壟斷，反對實行政府公開采購。（4）采購人不想主動接受監督， 相關部門監督不到位， 失去了對政府采購的有效制約， 將使無序的隨意采購得不到及時警告和糾正， 越規違章的采購也得不到應有的處罰。

3 建議與對策

（1）公開工作程序，提升服務品質。政府采購是多方利益的匯集點，只有做到公開、公平、公正才能贏得各方面的滿意。①加大采購過程公開。首先，實行標書聽證制度。每個項目標書發售前，在網上發布召開標書聽證會信息，廣泛征求供應商在技術需求、評分標準等方面的意見。其次，實行社會監督員制度。在開標儀式上，當眾由監督委員隨機抽取投標供應商作為社會監督員，進入到評標現場對采購過程進行監督。再次，邀請未中標供應商參與項目驗收。未中標供應商參與項目驗收不但見證了政府采購執行程序的公正嚴謹，同時也對自己今后投標有很大的指導作用。②加大工作紀律的公開。為更加有效地規范工作人員的工作行為，我們結合采購工作實際制訂采購相關的制度，明確規定了工作人員在招投標期間不得接受禮品、禮金、宴請或參加其他可能影響公正招標的活動。③加大工作規程的公開。按照政府采購法及有關法規的要求，結合工作實際制定《采購工作文明服務規范流程》和《采購項目執行工作時限暫行辦法》，并修訂了一系列業務規章，詳細規定了接受委托、實施采購、合同驗收等每個工作環節的細節性內容和銜接程序，依法確定了實施各種采購方式的總體時限及每個環節的時限。同時，還就每個工作環節提出了具體的服務要求，強化工人員 的服務意識。

（2）加強對采購人員的教育和培訓，進一步提高政府采購人員的業務素質。商品采購優劣，影響公司利益，遴選采購人員，其應具備之條件如下：①專業的商品采購知識。②靈通的市場商品情報；③清白的品德操守；④勤奮的工作態度；⑤高明的談判技巧；⑥良好的廠商關系。政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣，專業水平要求高的工作，政府采購涉及多學科的知識，要求工作人員不僅要熟悉預算、合同、招標投標等多方面的知識；還要具備貨物、服務和工程多方面的專業知識和技能；不僅要掌握采購程序，還要有較高的編制招標文件的能力和采購技巧。

（3）加快政府采購制度體系的建設，規范政府采購行為。建立完整統一、協調一致的政府采購法律法規體系，既是完善政府采購制度的前提，也是依法行政、依法采購的需要。雖然我國已頒布政府采購法，并在此基礎上制定了一些配套法規，但仍遠不能滿足全面推進政府采購制度改革和規范化管理的需要，尤其是具體操作性的辦法還比較少。

（4）嚴格規范政府采購程序。各級財政部門應研究制定統一規范的政府采購程序和辦法，內容莊該包括規范統一采購招標談判、合同幾本式樣，評標環節的定量分析，公證機買的公證手續等。結合各地正在實施的處政信息化工程，建立政府采購招投標借理程序的電子化。將反映采購資金分配和使用的有關信息公開，選擇一兩家媒體作為及時公布政府采購信息的窗口。使政府采購自始至終在公開、公平、公正的原則下，依照規范的程序有條不紊地進行。這樣才能從根本上遏制“公然設租”防止腐敗。

（5）加強信息化建設，先進的采購手段是提高政府采購效率的前提。信息化手段充分利用了電子化、網絡化等先進的信息技術，融合先進的管理理念使政府采購更加合理有效、節省資金，充分滿足政府采購的各種需求，并為政府采購提供先進的運行管理手段。信息化是指在政府采購流程中采購方、供應商、采購中心、集中支付中心、國庫、相關業務科室以及紀檢、監察、審計等部門通過網絡平臺對采購項目審批、文件審核、信息發布、供應商報價、監管部門監督、資金支付的全程電子信息化，從而縮短采購周期，它是推動政府采購事業的有效手段。

參考文獻

［1］詹靜濤.國外推行政府采購的主要做法及其對我國的啟示［J］.求是雜志，2005，（10）.

［2］范志靜.李曉宇.加強監管是搞好政府采購的黨務之急［J］. 改革之窗，2005，（7）.