新會計準則總體特點與對策分析

摘 要：新會計準則從2007年1月1日起首先在上市公司中執行，其他企業鼓勵執行。此次頒布的會計準則，對于提高我國會計透明度、提升我國資本市場國際競爭力具有重要意義。分析了新會計準則的總體特點，并提出了相關建議。

關鍵詞：新會計；準則；特點；對策

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0181-02

經過十多年的努力，我國會計準則體系的建設已初具規模， 2006年2月15日，財政部發布了包括1項基本準則和38項具體準則在內的新的一套企業會計準則，并將于2007年1月1日起首先在上市公司中執行，其他企業鼓勵執行。它標志著我國會計準則體系已于國際會計準則真正接軌并達到趨同的目標，建立了一套較為科學、完善的會計要素確認、計量和報告標準體系，這將是我國會計改革的又一新的里程碑。

1 新準則的內容概括

完善后的我國企業會計準則體系由1項基本準則、38項具體準則和應用指南構成。基本準則在整個準則體系中起統馭作用，主要規范會計目標、會計基本假定、會計基本原則、會計要素的確認和計量等。具體會計準則又分為一般業務準則、特殊行業的特定業務準則和報告準則三類。而具體會計準則的應用指南則類似于《企業會計制度》，主要對會計科目的設置、會計分錄的編制和報表的填報等操作層面的內容做出示范性指導。

2 新準則的總體特點

（1）既體現了與國際會計準則趨同，又考慮了中國的國情。新會計準則體系比以往更加關注企業資產的質量、更加強調對企業資產負債表日財務狀況進行真實公允地反映，更加強調企業的盈利模式和資產的營運效率而不僅僅是營運效果，強化了為投資者和社會公眾提供有用會計信息的新理念，實現了與國際會計慣例趨同，首次構建了比較完整的會計準則體系。

（2）基本準則作為概念框架的地位得到確認。財務會計概念框架(CF)，是指一套可用來指導并評價會計準則的基本理論框架。其作用是指導會計準則的制定，為尚未頒布準則的會計問題的解決提供參考性框架，增強財務報表使用者對財務報表的信任和理解等。從我國基本準則（新準則）來看，概念框架的內容基本都包括進去了，而且新準則第二條規定“本準則規范具體會計準則的制定以及沒有具體會計準則規范的交易或事項的會計處理”，顯然，這是概念框架的兩個作用。

（3）確定了我國的會計目標。新準則規定，“企業會計應當如實提供有關企業財務狀況、經營業績和現金流量等方面的有用信息，以滿足有關各方的信息需要，有助于信息使用者做出經濟決策，并反映管理層受托責任的履行情況”，反映了會計信息質量的總體特征是決策有用性；規定了企業會計應提供信息的內容是有關企業財務狀況、經營業績和現金流量等；反映我國財務會計目標在“決策有用觀”和“受托責任觀”之間的權衡與兼顧。

（4）具有很強的可操作性。從1992年頒布《企業會計準則》和《企業財務通則》起至2005年底，我國先后頒布了16個具體會計準則，期間有的具體會計準則還進行了修訂，實際工作中經常遇到會計政策變更要調賬、調表問題，增加了會計人員實務操作的難度，使得處理出來的會計信息由于經常調整，其嚴肅性也大打折扣。新會計準則對這一現象作了徹底的改觀。不僅對會計要素的確認、計量、記錄和報告提供了一般原則指導，而且對如何運用會計準則提供了操作指南。由于此次新會計準則體系出臺，經過了較長時間的思考和完善，其科學性有助于該準則的運用在較長時間內保持穩定性。

（5）新會計準則體系的建立，有利于規范我國金融工具會計核算，促進金融衍生產品的發展。

金融工具會計準則一直是國際會計準則中比較復雜的內容。如何有效地對金融工具進行確認和計量，完善金融工具會計準則體系，一直以來是各國政策制訂部門的重要工作。新會計準則的建立，標志著我國金融工具會計處理與國際會計準則全面接軌，有利于規范金融工具特別是衍生工具會計預警系統，及時揭示和披露交易決策的相關信息，引導衍生工具的有效運作，提高金融信息可比性和透明度。

3 建議

（1）完善會計專業技能教育和職業道德教育。在新的會計準則體系中， 增加了大量的職業判斷和信息披露工作， 并且給予了企業更大的自主權來調整其會計政策。因此，會計人員首先應加強專業知識學習，以不斷增強其業務判斷及業務處理能力; 另外， 在此基礎上還要加強會計職業道德建設， 從思想上遏制利用各種手段操縱會計信息損害投資者利益的做法， 以提升會計的誠信度。

（2）加快建設運用會計準則的內外部環境。

①加強企業的內部控制。從某種意義上說，建立健全企業的內部控制是貫徹會計法律法規，加強會計核算，提高會計信息質量的必然要求，也是從源頭上遏制企業會計造假的最好辦法。加強企業的內部監控主要包括：加快現代企業產權制度改革，建立優化的組織結構和高效的運作程序；建立先進可靠的治理信息系統，使獲取實時信息成為可能，提高企業的快速反應能力；加強內部控制的監督與評審，確保內控制度被切實地執行且執行的效果良好。

②加強企業外部監管。企業行為的不規范，市場交易的不真實，都給會計信息失真創造生存的土壤。會計準則執行中的問題有一部分是由于外部監管不力造成的，解決這些問題需要多管齊下：如加強證券監管的程序化、規范化和公開化，對企業信息披露加強治理與監督；加強外部審計監督，提高審計質量；對于企業不軌行為加大處罰力度，要讓任何人都清楚地意識到被懲罰的后果將超出自己的承受能力。

（3）進一步健全和完善相關法律。在執行《會計法》、《會計準則》、《會計制度》和《會計基礎工作規范》的同時，加大監管力度。財政、審計等國家機關和業務主管部門對單位進行檢查和審計時要以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行監督；財政業務主管部門要對單位的會計人員進行定期或不定期的考試考核，不斷提高其業務素質；要進一步規范事業單位的會計基礎工作，對不設置會計賬簿、私設會計賬簿和有賬外賬的單位，依照會計財務法規的有關規定從嚴處罰。

（4）企業必須完善公司治理結構，加強內部控制制度建設，完善各項業務流程，以符合新準則的要求。新準則在關聯方的界定上，無論是在內涵上還是外延上都對現行準則進行了一定程度的深化和細化，例如現行準則規定的關聯方有：①“直接或間接控制其他企業或受其他企業控制，以及同受某一企業控制的兩個或多個企業（例如：母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間）；②合營企業；③聯營企業；④主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員；⑤受主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員直接控制的其他企業”，而新準則對上述規定進行了細化分類和補充之后變為9條，而將現行準則的第一條直接明確細分為3條：①該企業的母公司；②該企業的子公司；③與該企業受同一母公司控制的其他企業。還增加了3條：“對企業實施共同控制的投資方”、“對企業施加重大影響的投資方”以及“該企業主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員控制、共同控制或施加重大影響的其他企業”。另外，新準則還對“主要投資者個人”、“關鍵管理人員”和“與主要投資者或關鍵管理人員關系密切的家庭成員”等概念進行了明確的界定。除此之外，在不構成企業關聯方的內容中增加了“與該企業共同控制合營企業的合營者”

總的來說，新企業會計準則對上市公司的會計規范提出了更高的要求，這是會計準則的歷史性變革，它可能會在很大程度上改變財務報告數據，從而使上市公司的利潤在短期內發生較大的變化，從整體上提升會計信息質量和公司業績的含金量，促進我國資本市場乃至整個市場經濟的健康、有序發展。新企業會計準則更多地體現了與國際會計準則的趨同，具有積極的意義。