基于湖北省公安經費保障現狀的數據分析

摘 要：湖北省現行的公安經費保障模式在發揮積極作用的同時，還存在著財政保障水平低下、公用經費嚴重不足、部分地區民警基本待遇難以保障等突出問題。在深入調研的基礎上，引用大量翔實的數據資料，對湖北省公安經費保障的現狀進行剖析，為進一步的對策研究奠定基礎。

關鍵詞：公安經費；財政保障；人均經費；公用經費 

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0212-02

1 現行公安經費保障模式的積極作用

1.1 充分調動了地方政府的積極性，有力地保障了公安工作的順利進行

按照現行的經費保障模式，各級公安機關經費主要由同級財政負擔，充分調動了我省各級政府保障公安工作的積極性。根據公安工作的實際需要，積極籌措財政資金，及時、靈活地保障公安機關的必要經費，認真落實公安經費保障的特殊政策。從目前情況看，我省公安機關的人員經費、行政經費等維持機關正常運轉所需的基本經費得到了有力保障，公安機關的辦案經費、基本裝備經費以及主要基礎設施維護等重點項目支出經費得到了基本保證。特別是1998年以來，各級政府和財政部門通過調整稅收政策、增加財政支出等方式，進一步加大了對公安機關經費的保障力度。

1.2 公安經費保障增長速度加快

2000年以來，湖北省公安經費增長速度加快，無論從經費總量還是人均經費看，都取得了長足發展。具體數據見下表一和圖一。

從表一可以看出，2005年與2000年相比，我省公安機關經費總收入（含交警）增長20.91億元，增長幅度為77.39%，2000-2005年間，有三年經費總收入增長速度超過10%；而圖一表明，2005年與2000年相比，人均經費增長2.37億元，增長幅度為72.92%。

1.3 初步建立了專項經費補助機制

根據事權劃分的原則，上級財政和上級公安機關通過一般性補貼或專項補貼方式，對貧困地區公安機關所需經費給予必要的支持，一定程度上調劑了地區差，緩解了這部分地區公安機關經費的緊張狀況。2001年起，中央財政建立了對全國縣級公安機關的轉移支付制度，2005年轉移支付金額達到14268萬元（含省、市、縣配套資金），重點對縣級公安機關的裝備費、辦案費和三所（派出所、看守所和拘留所）房屋維修費進行補助，很大程度上解決了基層的急需問題。湖北省從2004年起向全省政法系統基層機關轉移支付3.5億元資金，其中轉移支付公安系統2.4億元，主要用于補助基層公安機關人員和公用經費不足，在《公安報》頭版報道，受到公安部的表彰。

1.4 公安經費保障機制日益規范嚴格

自1998年中央規定政法機關不再從事經商活動，公安機關與所辦經營性企業脫鉤后，原上繳主管部門的利潤和管理費中用于補充經費部分，分別由各級財政部門核實后予以補貼。隨著我省經濟的發展和財政收入的增長，財政部門逐步加大了對公安機關的經費投入，在安排公安機關預算時，按照預算內、外資金結合使用的原則統籌核定，不再與公安機關行政性收費和罰沒款掛鉤。

2 當前湖北省公安經費保障中存在的突出問題

就湖北省情況看，武漢、荊州、宜昌、鄂州等經濟狀況較好的地區和省、市級公安機關保障情況較好、增長較快，而十堰、黃岡、神農架等貧困地區及縣級公安機關的經費保障仍較為困難。總體而言，湖北省公安經費保障上還存在以下突出問題：

2.1 財政撥款預算缺口較大，財政保障水平低下

目前我省許多地區的縣級財政年初只安排公安機關的工資預算，不安排或極少安排工資外的其他經費，這使得預算外收入在公安經費中占比較大，公安機關的行政公用經費、業務經費和裝備經費主要靠罰沒款、行政性收費返還和自籌經費解決，預算缺口較大，“收支兩條線”形同虛設。如2005年全省公安經費總收入47.93億元中，財政年初預算撥款只有25.05億元，近50%的收入靠罰沒款（91740萬元）、行政性收費（82712萬元）和追加預算（54339萬元）來保障。

財政保障力度不足可從以下幾方面加以印證：

一是公安財政支出占全省財政總支出的比重偏低。2003年全省公安機關財政撥款支出為22.42億元，占全省財政總支出的比重為5.05%；2004年全省公安機關財政撥款支出31.50億元，所占比重下降為4.87%。而廣東省2004年公安財政支出177億元，占全省財政總支出的比重為6.02%，公安財政支出的絕對數是我省的5.62倍，相對數也高出我省1.15個百分點。

二是財政保障率偏低，不僅遠低于東部發達地區，而且低于全國平均水平。在2003年以前，我省公安機關經費的財政保障率一直在40-60%之間，而全國同期平均水平在80%左右，2004年以后這一狀況有所好轉，但與全國平均水平仍有一定差距。這充分暴露出我省公安經費來源結構不甚合理、非財政撥款占比過高的現實。具體數據見下表二。

三是公安機關人均經費偏低，而且在不同地區、省市縣三級公安機關間差別較大。2004年全國公安機關人均經費支出5.86萬元(不含交警，下同)，我省人均經費僅為5.07萬元，與最高的上海市相差7.04萬元。在全國排名中，位次不僅低于東部發達地區，也低于重慶、廣西、新疆等西部省份；2005年全省公安機關人均經費5.62萬元，在17個市、州、直管市、林區中，最高的武漢市是最低的孝感市的2倍多；按省、市、縣三級公安機關對比，分別為7.99萬元、7.13萬元和5.02萬元。作為公安實戰部門、主力軍的縣級公安機關人均經費僅相當于全省平均水平的89%、省級公安機關的63%、市級公安機關的70%。具體數據見下圖二、圖三。

上述數據資料表明，我省公安經費財政保障總量不足、結構不盡合理。財政保障力度的不足導致基層公安機關經費來源困難，許多派出所的經費依靠鄉、鎮財政開支。有些地方公安機關靠借外債維持運轉，不僅影響了公安機關正常工作的開展，還引發一系列經濟和社會問題。2001-2004年，我省公安機關外債余額一直居高不下，超過6億元，直到2005年才稍有好轉。具體資料見表3。

2.2 公用經費嚴重不足

2004年全國公安機關人均公用經費2.37萬元（不含交警），東西部地區分別為3.40萬元和2.11萬元，我省僅為2.00萬元，不僅低于全國平均水平，還低于西部省份。我省縣級公安機關人均公用經費更低，僅為1.77萬元。具體體現在：一，許多縣級公安機關行政經費嚴重不足，難以維持正常辦公需要。一些基層公安機關因欠費經常被斷水、斷電、停電話，嚴重影響了日常工作的開展。二，辦案經費嚴重短缺，民警個人墊資辦案、集資辦案的現象比較普遍。三，警用裝備落后，交通工具量少質差，更新緩慢。全省看守所中沒有囚車的占37.8%，看守所裝備配備達標率僅為13.5%。一些地方的基層刑偵部門缺乏必要的刑事技術器材，更談不上指紋識別、DNA檢測、槍彈痕跡等省公安廳要求配置的科技器材，警械裝具和民警個人防護裝備嚴重不足。

2.3 基礎設施欠賬較多

多數地方公安機關基礎設施建設投資缺口較大。一些基層公安機關基礎設施簡陋，沒有會議室、食堂等。一些經濟困難地區的公安機關甚至沒有辦公地點，只能租房辦公。一些看守所、拘留所房屋破舊，年久失修，已經成為危房。

2.4 部分地區民警工資和福利待遇難以保障

具體表現在：一，公安民警按照政策應當享受的一些福利如崗位津貼、加班補助、防暑降溫費、防寒費、衛生津貼等，大部分縣級公安機關無法兌現；二，無法報銷民警的醫藥費。由于公安民警長期超負荷工作，生活沒有規律，患病比例較高。由于無錢就醫，許多基層民警患病后不能得到及時治療。尤其令人痛心的是，有些地方公安民警因公負傷也無法解決醫療費。三，民警工資不能按時足額發放，國家調資政策不能兌現。不少地方只給公安民警工資發放基本工資的前四項，少數地方連前四項都不能按時發放。

由于經費保障困難，一些縣級公安機關無法正常開展工作，削弱了公安機關的社會職能，影響嚴格、公正執法，客觀上縱容了違法犯罪活動，破壞了法律的權威性；導致了“亂攤派”、“亂罰款”、“亂收費”問題屢禁不止，敗壞了公安機關的形象，也加大了隊伍管理的難度。因此，完善我省公安經費的財政保障機制，特別是加大向基層公安機關的傾斜力度，將是今后我們理論研究和實踐操作的重點。

參考文獻

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［2］康學軍，候榮華. 中國財政支出效率研究［Ｍ］.北京：中國計劃出版社，2001，（5）.

［3］湖北財政年鑒［Ｍ］.武漢：湖北人民出版社，2001-2005.

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