綠色壁壘對我國的影響及對策

摘 要：我國已加人WTO，世界大門已經向我們打開，這是前所未有的良好機遇。然而，我們必須遵守世界的“游戲”規則，按照世貿組織的規定進行活動。發達國家以環保標準、.綠色標志和市場準入條件為借口阻止發展中國的產品進入其市場，這在WTO規則中是允許的。環境保護現在正成為一種新興的非關稅壁壘，即“綠色貿易壁壘”。綠色壁壘將成為我國對外經濟貿易活動中最為艱難但又必須跨越的一道門檻。

關鍵詞：綠色壁壘；國際貿易；環境保護

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0015-02

1 綠色壁壘的產生

綠色壁壘產生于20世紀80年代后期，興起于90年代。在人類社會發展進程中，環境問題一開始僅是局部的、點的問題，主要被認為是一國國內的問題，應根據本國自身的環境法來進行管理。隨著世貿組織的發展，全球經濟一體化和國際貿易自由化使得各種關稅和傳統的非關稅壁壘大大削弱，以保護環境為目的的環保手段被各國用來作為貿易保護手段加以廣泛應用，并通過將環保措施納入貿易規則和條約目標最終予以加強。于是綠色壁壘應運而生，并開始蔓延，對當今世界的經濟貿易產生了重大的影響。

2 綠色壁壘的法律依據及立法發展

2.1 綠色壁壘法律依據

(1)GATT/WT0框架中的環境貿易規則。

WTO非常重視環境保護和可持續發展問題，但是目前其環境貿易規則并不像投資、知識產權等問題那樣是以單獨文本的形式出現的，而是在《WTO協議》及其所附屬的幾個協議中都有所涉及環境問題，環境貿易規則分散在WTO的有關補貼、農產品、SPS， TBT、知識產品和服務等數個協議和協定中。

(2)各國國內的環保法規、標準。WTO中的環保規則為各國在國際貿易中采取環境措施的國內立法奠定了基礎。各國特別是發達國家出于保護環境的目的，或為維護本國商業利益，以保護環境為名實行貿易保護主義，也制定了一系列國內環境法律、法規和行政命令，對國際貿易加以限制，其中最有影響且日趨嚴格的是綠色壁壘措施。

(3)國際環境管理系列標準。國際上廣泛使用的國際環境管理系列標準是國際標準化組織(ISO) 公布實施的IS014000系列標準，它是繼國際標準化組織1987年3月推出的工ISO9000以后又一重要系列標準。IS014000系列標準是非政府間組織推出的，是否采用該系列標準是自愿性的。該系列標準雖然不具有條約或者法律上的強制性，但是基于該系列標準的權威性、普遍適用性、在國際貿易與環境保護中的重要性，其作為國際慣例對綠色壁壘貿易措施有重要影響。

2.2 綠色壁壘的立法發展

西方發達國家已經通過立法手段建立了比較完善的包括綠色壁壘在內的技術性貿易壁壘法律制度。目前，西方發達國家的相關立法呈現出以下發展態勢。

(1)一些任意性立法有向強制性立法轉化的趨勢。西方國家最初的一些立法具有較強的自愿性和示范性，法律法規所確認的技術標準也同樣如此。例如ISO14000所確立的各種環境標志認證、HACCP認證等都屬于自愿性措施，生產者完全可以依照自己的意愿決定是否申請認證。隨著經濟與技術的不斷發展，近年來，西方發達國家逐漸出現了將任意性、自愿性的立法措施向強制性立法轉化的趨勢。例如，歐盟最初要求必須加貼環保標志的商品僅有19種。后來歐盟修改了法律，規定到2005年必須加貼環保標志的商品達30種之多，其法律的強制范圍明顯擴大。

(2)產品的環保標準越來越高。隨著經濟技術的發展和人民生活水平的不斷提高，西方發達國家具備了提高產品質量和環保標準的條件。近些年來，西方發達國家依照國內政治、經濟和社會生活發展的需要和貿易的變化，不斷史新產品的環保技術標準，要求越來越嚴格。比如美國的《易燃紡織品法案》規定床單易燃程度不能超過十分之一秒;英國規定玩具涂料含鉛量不得超過百力一分之一。近年來，歐盟加大了對紡織品和服裝環境保護的力度，主要對有害化學品的限制和禁止作了明確規定。對紡織品生命周期中的各個階段，包括纖維生產、棉花種植和處理，產品的加工和制造(紡、織、印、染、洗、燙及整理)，消費者使用等都提出了高標準的具體要求，如禁用一些染料、有機氯載體、甲醛殘留量、防腐劑、可溶性重金屬殘留物、農藥(殺蟲劑)，對獸藥殘留量、紡織酸堿度(PH值)、染色牢度，特殊氣味(如霉味、惡臭味、魚腥味或其他異味)，提出了具體要求，禁止使用破壞臭氧層的物質，而抑制或消滅一些有害病菌、生產過程中排放的污染物不能超過國家標準。過去國際上對農藥有毒殘留檢測的指標只有幾十項，現在增加到100多項，日本對大米的檢測項目已達102項。

(3)西方發達國家環保技術指標的變動頻率也在逐年加大。例如，日本政府宣布，將用3年時間新設約200種農藥殘留標準。2006年后，將全面禁止含有未設定標準農藥的進口農產品的流通;歐盟從2003年起開始加強利用環境保護法規設置技術性貿易壁壘的力度，將環境標準從以前的工業廢物廢水的排放擴大到對產品本身的設計和結構上來。從2004年開始，歐盟已正式禁止了320種農藥在歐盟銷售，其中有60余種屬于我國種植業使用的常態農藥。

(4)對食品的安全管理加大了立法力度。自2002年以來，西方主要發達國家加強了對食品安全管理的力度，積極打造食品安全新體制。建立相應的國家機構對食品安全進行管理是許多西方發達國家創設新體制的核心內容。例如日本國會2002年12月21日通過決議設定食品安全委員會，其主要職責是代表國家在食品供應的各個環節進行質量管理，爭取必要的措施;歐盟根據178/2002號建立了歐盟食品飼料快速預警機制(RASFF)，并計劃組建歐洲食品安全局;美國1998年8月成立了總統食品安全委員會，并于2003年12月開始實施《反生物恐怖法》，以加強對食品進口企業的控制力度。

3 綠色壁壘對我國的影響

由于發達國家的科技水平和公眾的環境意識普遍較高，他們對環境標準的要求非常嚴格，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用等整個過程均需符合環保要求。這無疑給我國產品的國際競爭力及出口帶來很大的障礙。而且，隨著經濟全球化的發展，在傳統的關稅、非關稅貿易壁壘等貿易保護手段受到了有效限制和弱化的背景下，為了限制發展中成員方優勢產品的大量輸入，發達成員方日益將綠色壁壘為代表的新型壁壘作為主要的貿易限制手段，綠色壁壘將成為今后國際貿易中最重要的壁壘之一，并且會隨著時間的推移而愈演愈烈

3.1 綠色壁壘對我國的消極影響

(1)對貿易方面的影響。主要是出口貿易方面。從整體上來說，我國出口產品環保水平較低，在綠色貿易壁壘面前遇到前所未有的挑戰，許多出口產品很難跨越發達國家高環保標準這道門檻而被阻擋在國際市場之外。我國傳統出口產品，主要是機電產品和紡織產品，占我國產品總出口額80%以上。然而我國環保材料發展落后，目前這些產品大多是附加值低，加工程度淺，技術含量低的勞動和資源密集型產品，達不到進口國嚴格的環境標準，從而制約了這些傳統的產品的出口額，其市場占有份額日益降低。

(2)發達國家大量向我國轉移污染產品和有害廢棄物。由于我國環保法律、法規不健全，環保標準較低，起不到綠色保護的作用，造成了低標準產品的大量涌入。如許多進口食品經多次市場抽查都表明存在質量低劣等問題，法國洋酒牛血粉事件就是一個鮮明的例證。

(3)大量污染產業向我國轉移

在我國，雖然大部分外資企業擁有先進的環保技術和設備，比較注意生態環保問題，但是，也有一些企業利用中國較低的環境標準和寬松的環境管理而把在本國或者境外受到限制或者達不到環境要求的產業轉移到中國。1991年我國利用外資的11515家企業中，污染密集型企業達3353家，占總數的29. 13%。其中污染密集型企業投資為87.71億美元，占36.8%。一些跨國公司利用我國“三來一補”等方面的政策，將一些高耗能、高污染的原材料進口到我國，在我國生產加工后，再將制成品運回國內，將生產過程中的環境成本轉移到我國，整個生產過程不僅嚴重污染我國環境，而且利用我國生產安全保障不到位的廉價勞動力，直接危害我國人民的身體健康和生命安全。

危害我國人民的身體健康和生命安全。

3.2 綠色壁壘對我國的積極影響

（1）有利于我國對發達國家出口。從我國產品出口的地區流向來分析，我國外貿出口主要是面向發達國家和一些新興工業國家。據海關最新統計，入世后的2002年，日本、美國和歐盟仍繼續位居中國貿易伙伴前3名，美國仍為中國第一大出口市場。這些國家消費者的環境保護意識較強，相當一部分消費者在購買商品時會考慮環境因素，這樣，由于開發綠色產品所提高的那部分價格不會削弱產品的市場，而且新的綠色產品會有更強的競爭力，占領更大的市場。

（2）有利于提高我國出口產品的國際競爭力。開展綠色貿易，不僅滿足了消費者的需求，而且符合消費者和社會的長遠利益。企業開發綠色產品，雖然要承擔開發新產品的巨大開支和風險，但產品通常能在市場上取得領先地位。在我國入世后，企業若能積極開發出綠色新產品占領市場，無形中就擁有了市場領先者的許多競爭優勢。所以，開展綠色貿易有助于企業提高其國際市場競爭力。

4 綠色壁壘的應對之策

（1）利用WTO爭端解決機制破解綠色壁壘

WTO有著較為完善的、很有特色的爭端解決機制。由GATT第22條、第23條發展而來的WTO爭端解決機制，是IVTO這一法律體系的司法制度的核心也是WTO法的精髓之所在。WTO的爭端解決機制得到國際上普遍的積極評價。

（2）建立我國的綠色壁壘法律體系，以法律的形式硬化綠色壁壘制度。改革開放后，隨著經濟的高速發展，我國也頒布了一系列環保方面的法規，但在某些方面尚存在一些法律空白，我國有關對外貿易的綠色法律文件非常有限。我們應吸收和借鑒發達國家在綠色壁壘方面的立法經驗，把環保的法律精神體現在相關的法律、法規中，盡快建立和完善我國的綠色壁壘制度，包括市場準入制度、綠色認證制度、綠色標志制度、綠色技術標準制度、綠色補貼制度、綠色衛生檢疫制度以及綠色污染轉移制度等，從法律上保證該制度的順利實施;盡快出臺適合我國綠色壁壘制度的實施細則和管理條例。

從長遠看來，這將有利于順應環保時代的經濟發展新形式來調整長來的經濟發展模式，從而避免繼續走發達國家已經經歷的先發展經濟污染不境，而后再治理的工業化過程，進而利于經濟發展水平處于較低階段的后發優勢，通過比較，借鑒發達國家的經驗教訓，在我國建立一種和諧有續的可持續發展模式。