崛起中的河南區(qū)域經(jīng)濟研究

摘 要：《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》中將河南省劃分為中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四個經(jīng)濟區(qū)。但由于各種原因，各經(jīng)濟區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，從產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、縣域經(jīng)濟、高等教育、文化事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)收入差距等多個方面總結(jié)或提出了河南省縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距的措施。

關(guān)鍵詞：河南區(qū)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)重構(gòu)；縣域經(jīng)濟；縮小區(qū)域差距

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0006-02

十七大報告指出：“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。實際上21世紀初我國就確立了以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為主軸，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的小康社會為目標的發(fā)展方向。在這一大目標下，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是一個戰(zhàn)略重點。根據(jù)這一要求，河南省在2003年出臺的 《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》中將全省劃分為中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四個經(jīng)濟區(qū)。

1 各經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀概述

1.1 中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀

中原城市群是指以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市密集區(qū)。該經(jīng)濟區(qū)域位于河南省中部，各城市之間距離較近，距離中心城市鄭州大都在100公里以內(nèi)。該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)門類齊全，交通便利，全省90%以上的高等院校聚集此地，區(qū)位優(yōu)勢顯著，發(fā)展基礎(chǔ)較好。 

中原城市群是河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩大重點之一（另一重點是縣域經(jīng)濟發(fā)展），中原城市群在全省經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增強，從空間布局上看，城市群的“龍頭” 鄭州，隨著其重要性的日益提高，這個區(qū)域中心城市的輻射和帶動能力將日趨擴大。洛陽則是城市群中的“副中心”，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研實力、文化資源等優(yōu)勢突出。

從經(jīng)濟發(fā)展來看，中原城市群在河南省經(jīng)濟發(fā)展中處于“龍頭”地位，占全省比重不斷提高。2005年完成GDP占全省經(jīng)濟總量的56.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中原城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全省平均水平。

中原城市群工業(yè)化程度最高，在2000年已率先突破50%并一路領(lǐng)先，在2005年達到61.27%。從其中的城市來看，鄭州市、洛陽市、平頂山市、焦作市、漯河市和濟源市等6個城市的工業(yè)化實現(xiàn)程度在2000-2005的6年內(nèi)均達到或超過了50%。中原城市群在2005年末擁有六十多家全國知名企業(yè)，其中有多家上市公司，企業(yè)主要有鄭州宇通客車集團、中國一拖集團、鄭州日產(chǎn)汽車公司、河南風神輪胎股份有限公司、焦作萬方、神馬、新飛電器、許繼電器、黃河旋風、漯河雙匯集團、銀鴿實業(yè)、豫光金鉛等。 

1.2 豫西、豫西南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 

豫西豫西南經(jīng)濟區(qū)包括三門峽和南陽2市，工業(yè)有一定基礎(chǔ)，煤炭、有色金屬資源比較豐富。從經(jīng)濟發(fā)展來看，豫西豫西南經(jīng)濟區(qū)在河南省經(jīng)濟中所占比重略高于豫北經(jīng)濟區(qū)。2005年完成GDP占全省經(jīng)濟總量的13.1%。 

豫西、豫西南經(jīng)濟區(qū)在2005年末擁有12家百強企業(yè)，主要企業(yè)有靈寶黃金、三門峽天元集團、天冠集團等。相比較而言，豫西豫西南經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化程度名列第三，僅在2005年突破50%大關(guān)達到50.98%。

1.3 豫北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 

豫北經(jīng)濟區(qū)由安陽、鶴壁、濮陽3市組成，油氣、煤炭資源比較豐富。從經(jīng)濟發(fā)展來看，豫北經(jīng)濟區(qū)在河南省經(jīng)濟中占比重較小2005年完成GDP占全省經(jīng)濟總量的10.7%，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。

豫北經(jīng)濟區(qū)在2002年以后的工業(yè)化實現(xiàn)程度超過50%。其中，鶴壁市的工業(yè)化實現(xiàn)程度最高，安陽市在2001年之后超過50%，濮陽市在2003年之后3年內(nèi)的工業(yè)化實現(xiàn)程度均達到或超過50%。豫北經(jīng)濟區(qū)在2005年末擁有十多家百強企業(yè)，主要有安陽鋼鐵廠、鶴壁煤業(yè)、中原油田、安彩集團、中原油氣等。

1.4 黃淮經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 

黃淮經(jīng)濟區(qū)包括駐馬店、商丘、周口和信陽4市，以平原為主，河網(wǎng)密布，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，從經(jīng)濟發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，財政一般預(yù)算收入比重較低。2005年GDP占全省經(jīng)濟總量的20.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對滯后。

黃淮經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)化實現(xiàn)程度是全省四大經(jīng)濟區(qū)中最低的，一直到2005年末尚未達到50%。黃淮經(jīng)濟區(qū)在2005年末擁有16家百強企業(yè)，主要企業(yè)有天方藥業(yè)、科迪集團、周口蓮花味精廠、永城煤電(集團)、神火集團、商電鋁業(yè)、輔仁藥業(yè)、華英禽業(yè)、羚銳制藥等。

通過實際情況總結(jié)可以看出，自身條件良好的經(jīng)濟區(qū)域具有吸引新的經(jīng)濟活動積聚的功能，能夠自發(fā)的增強自身實力，促進自我發(fā)展，進一步引起新的積聚?相反，基礎(chǔ)較差的經(jīng)濟區(qū)域，由于缺乏資金?技術(shù)積累，不具備經(jīng)濟起飛的能力，對基金區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生離心力，更不具備吸引區(qū)外企業(yè)的可能性?因此，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展必然比基礎(chǔ)較差的經(jīng)濟區(qū)域要快，區(qū)域差異必將逐漸被拉大。

河南省的四個經(jīng)濟區(qū)域之間的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化程度、城市化水平等各方面都存在較大差異，并且這種差距有繼續(xù)擴大的態(tài)勢，區(qū)域差異的擴大會嚴重制約河南省經(jīng)濟發(fā)展整體水平的進一步提高。因此，為加快縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 河南區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的措施

2.1 產(chǎn)業(yè)重構(gòu)是整個中原城市群建設(shè)的核心。

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，據(jù)河南省第一次經(jīng)濟普查資料顯示，全省年工業(yè)總產(chǎn)值在1億元以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到388個，年工業(yè)總產(chǎn)值達4501.6億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的37.1%。其中，中原城市群經(jīng)濟區(qū)域中的鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作等9市共擁有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群228個，占全省的58.%。

2.2 鄭汴一體化是中原城市群的破題之作

中原城市群建設(shè)的重頭戲是鄭汴一體化，在鄭汴一體化建設(shè)規(guī)劃中，鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州汽車工業(yè)基地、鄭州現(xiàn)代物流中心、鄭州先進制造業(yè)基地、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州出口加工區(qū)、中牟汽車零部件工業(yè)園區(qū)、中牟汽車工業(yè)基地、杏花營工業(yè)園區(qū)、開封經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等10余個產(chǎn)業(yè)群落被密集的規(guī)劃在一條產(chǎn)業(yè)帶上。 

另一方面，2005年11月9日鄭(州)開(封)大道正式開通。這是一條免收任何路橋費的城際快速通道，它的開通使鄭州與開封之間的距離縮短為30分鐘車程，與鄭開大道同時開通運營的還有101路城市公交車。不要小看這一條路、一趟車，它是一個破題之作，標志著鄭汴一體化正式啟動。 除了交通一體化外，河南移動還推出了“鄭汴一體化移動通信解決方案”——兩城通話，免收長途費。老年免費乘車卡在鄭州、開封兩市公交車上互通。旅游一體化也取得實質(zhì)性進展，今后無論是到鄭州還是到開封旅游，游客手中拿的將是一張導(dǎo)游圖。

2.3 加快城市化進程，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟

2000年河南省政府就出臺優(yōu)惠政策，對有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒔?jīng)濟實力較強的鞏義市竹林鎮(zhèn)、安陽市水冶鎮(zhèn)等115個重點鎮(zhèn)建設(shè)加快步伐，使它們盡快成為具有較強輻射功能的經(jīng)濟文化中心，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。河南省政府確定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體目標是到2010年，全省城市化達到35％以上重點建設(shè)成400個布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)備配套、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵一條是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入， 一條很好的途徑就是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)村中零散的資金變成了資本。一則把農(nóng)村這個“大蓄水池”中的剩余勞動力、隱性勞動力吸納出來，二則提高了農(nóng)民的收入，這兩個條件達到了，農(nóng)村的問題就好解決了。

2.4 推動區(qū)域合作，形成分工合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展合力

從放眼全國、放眼世界的角度看，河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，需要加強與國外、我國東部地區(qū)、西部地區(qū)的合作，用引進來的資源提升河南的經(jīng)濟實力，增強河南產(chǎn)品的競爭力，同時河南要四面出擊，提高產(chǎn)品在省外市場的占有率。從河南省內(nèi)部的四個經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展角度看，這四個經(jīng)濟區(qū)是相互聯(lián)系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的優(yōu)勢基礎(chǔ)上的，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合作是為了優(yōu)勢互補，資源共享。

2.5 縮小城鄉(xiāng)收入差距，“著力點”應(yīng)當放到縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給之間的過大差距

十七大報告指出，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，公共服務(wù)供給就相對多些，經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，公共服務(wù)的供給就相對少。這樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會群體之間的公共服務(wù)差距越拉越大。同時要大力發(fā)展農(nóng)村教育，推進農(nóng)村義務(wù)教育的改革，切實保障農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，加強農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)，大規(guī)模地開展農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。另外還要積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，要以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。其它象農(nóng)村文化事業(yè)、農(nóng)村社會保障事業(yè)、農(nóng)村生活條件改善和環(huán)境建設(shè)等各項工作作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分也要重點抓好。

2.6 縮小區(qū)域間高等教育發(fā)展差距

促進教育機會公平，努力做到招生計劃分配科學(xué)、公平、透明。提高生源計劃編制的科學(xué)性、合理性。全省的各類高校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)條件、近年來各地生源情況和畢業(yè)生就業(yè)情況，按照“生源質(zhì)量為主，兼顧地區(qū)平衡”的原則，加大對農(nóng)村學(xué)生的的支持力度，為促進河南各地高等教育入學(xué)機會公平作出貢獻。 

從十七大報告中可以看出，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展仍然是國家和社會發(fā)展的主題。“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”是十七大報告的重要組成部分，因此河南省積極縮小區(qū)域經(jīng)濟差距是符合實際的現(xiàn)實選擇，這對于帶動中原崛起具有十分重要的意義。

參考文獻

［1］陳秀山.中國區(qū)域經(jīng)濟問題研究［M］.北京:商務(wù)印書館，2005.

［2］楊順湘.川渝合作方向選擇——區(qū)域經(jīng)濟一體化及其經(jīng)濟聯(lián)合體［J］.重慶大學(xué)學(xué)報，2006.