中小城市的城市規劃問題探討

摘 要：21世紀后，中小城市的規劃建設工作蓬勃開展，但出現了“千城一面” ，發展規模盲目求大、貪大求洋，城市規劃建設不尊重自然山水，以及城市綠化建設盲目性等問題現象。通過對中小城市城市規劃設計的目標的研究，探索符合我國中小城市發展的城市規劃設計原則。

關鍵詞：中小城市；城市規劃；目標；科學發展觀

中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0097-01

1 城市規劃設計存在的問題

從中小城市建設進程來看，這一時期的城市規劃設計普遍存在以下問題。

（1）城市規劃起步晚，意識淡薄。

（2）規劃人才匱乏，管理人才的數量、質量和知識結構不合理，素質偏低的現象長期存在，在中小城市中表現得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規劃及其管理整體水平的提高。

（3）規劃科學性不強，缺乏長遠性。①城市基礎設施規劃滯后于經濟增長的速度。②生態環境規劃不能滿足社會發展的需求。③沒有科學有效地分區規劃，使整個城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態。目前部分中小城市公建項目的報建審批，不是在分區規劃所確立的城市功能區建設，而是按建設單位自行協商的地點進行平面規劃，出現了本末倒置的規劃行為，其后果是致使城市公共設施服務半徑小、服務功能少、布局不均勻、發展不平衡。

（4）地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結合本地區的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃；不是結合自己經濟能力、社會發展、生態環境等實力和功能來搞規劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態和目的下定規劃，因而出現一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現象。

2 中小城市城市規劃設計的目標和原則

2.1 中小城市城市規劃設計的目標

中小城市同大城市一樣也是一個錯綜復雜的系統，系統內各個社會群體之間價值取向和利益傾向都有所不同。中小城市城市規劃設計是一種使中小城市發展合理化、有序化的手段，由此它的進行過程就必須要考慮并綜合中小城市社會的價值理想和利益要求。在實踐中，不同人群的關注目標和價值取向并不相同，行政領導認為中小城市城市規劃設計是中小城市形象的設計，是一種策劃、也是一種對本地區的宣傳。規劃設計人員認為中小城市城市規劃設計是一種對中小城市空間形態進行研究和設計并轉譯成控制準則的過程，借此引導中小城市三維空間形態的有序生成，規劃部門則認為中小城市城市設計是一種管理的策略和依據。城市管理和房地產開發商注重從投資效益出發來評價中小城市城市設計對地塊產生的影響。于是，人員相互之間對中小城市城市設計要求和目標就迥然不同有時甚至于相互沖突。

（1）協調城市群體。

中小城市的區域特征表現為城鄉結合的特色，是我國產業結構調整，特別是第一產業布局調整的中心，中小城市城市規劃設計應充分體現到這種特殊性，站在區域的高度，注意各中小城市間分工合作、協調配合的可能，充分考慮規模效益和聚集效益，研究其職能特征和輻射范圍，既滿足本市的基本要求，又以最佳規模的原則統一部署，達到各顯其能、相互促進的目標，特別在中小城市密集地區，城市規劃設計更要體現區域宏觀決策的作用。

（2）優化產業結構。

中小城市往往會具有一、二、三產業并存的產業結構特征，即使第二產業，與大城市的工業也不同，大多有較強的塊狀經濟特點，城市規劃設計必須考慮到這種特點并加以利用和引導。在城市規劃設計中體現產業特點，力圖反映這種特色，使之明確區別于大城市的產業特征，通過城市規劃設計起促進產品市場化的作用。

（3）合理城市規模。

中小城市規模具有不確定性和相對有限的特點。城市規劃必須注意到這種特點，對前者，必須考慮到發展需求的階段規模，具有應變能力，規劃設計應具有一定的彈性和靈活性;對后者，必須既注意規模效益，又具有盡可能多的便利性，同時注意人口規模相同的中小城市與大城市居住區中心的區別，著力于提高中小城市的輻射影響能力。

（4）表達生活模式。

中小城市在生活模式上存在有一定數量的產、銷、居一體的方式，這是由于中小城市以中小企業為主體的緣故，因此城市設計應倡導這種生活模式，并在空間、功能、景觀等方面組織出多種形態，避免簡單搬用大城市設計的做法，要體現靈活性的特征。

（5）傳達文化底蘊。

中小城市雖不能回避平均文化教育水平相對大城市較低的現實，但也絕不可低估傳統文化的深厚性。所以，中小城市的城市設計目標應促進傳統文明的學習和現代文明的傳播相結合，以提高文化素養，創造和保護中小城市的良好面貌，樹立特有的公共意識。總之，中小城市城市設計應當和文化規劃相結合，這是社會進步的標志設計。

2.2 中小城市城市規劃設計的原則

城市規劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。在城市規劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則： 

（1）整合原則。中小城市規劃設計要堅持從實際出發，正確處理和協調各種關系的整合原則：應當使城市的發展規模、各項建設標準、定額指標同國家和地方的經濟技術發展水平相適應；要正確處理好城市局部建設和整體發展的辯證關系，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體；要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發展的辯證關系；要處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系，避免重復“先污染，后治理”的老路。

（2）經濟原則。中小城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。

（3）美學原則。規劃是一門綜合藝術，需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

（4）社會原則。所謂社會原則，就是在城市規劃設計中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規劃設計要注重人與環境的和諧和要大力推廣無障礙環境設計。

參考文獻

［1］鄒德慈著.城市設計概論:理念、思考、方法、實踐［M］.北京:中國建筑工業出版社，2003.

［2］王建國著.現代城市設計理論和方法［M］. 南京:東南大學出版社，2001.