構(gòu)建和諧社會條件下經(jīng)濟法的改革創(chuàng)新

[摘要] 社會主義經(jīng)濟法治建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)展中具有重要作用。在我國，走和諧發(fā)展社會之路必須大力推進經(jīng)濟法治建設(shè)，現(xiàn)階段，經(jīng)濟法必須對轉(zhuǎn)型期的社會現(xiàn)實做出積極回應(yīng)，完善其法律體系，更有效地保障社會和諧。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會 經(jīng)濟法 轉(zhuǎn)型期

2004年，黨的十六屆四中全會發(fā)表《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出“建設(shè)社會主義和諧社會”的完整概念，并將其正式列為中國共產(chǎn)黨傘面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。構(gòu)建和諧社會，是在把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新變化的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)我國在歷史性的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期所形成的經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多樣化特點而提出的新型社會治理模式。構(gòu)建社會主義和諧社會就必須健全社會主義法制，充分地發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。經(jīng)濟法作為矯正市場與政府的雙重失靈的保障機制，在和諧社會的構(gòu)建中，應(yīng)不斷完善其體系以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

一、和諧社會與經(jīng)濟法的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會，是在把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新變化的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)我國在歷史性的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期所形成的經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多樣化特點而提出的新型社會治理模式。經(jīng)濟法對于整個經(jīng)濟生活的調(diào)整作用不容忽視。它在對經(jīng)濟生活進行法律調(diào)整的過程中始終堅持平衡協(xié)調(diào)原則，從整個國家的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系，以促進、引導(dǎo)或強制實現(xiàn)社會整體目標(biāo)與個體利益目標(biāo)的統(tǒng)一。

1.經(jīng)濟法價值與和諧社會內(nèi)涵具有內(nèi)在一致性

經(jīng)濟法是以“社會責(zé)任”為本位，體現(xiàn)國家意志的協(xié)調(diào)政府經(jīng)濟參與和市場自體運行的法律制度。和諧社會是一個民主法治、公平正義、人與自然和諧相處的社會，它要求公平與效率并重，社會結(jié)構(gòu)更加合理，人們行為更加規(guī)范。和諧社會是經(jīng)濟法所追求的目標(biāo)，其目的是要達到市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上的國民經(jīng)濟的總體良性運動。通過達到經(jīng)濟主體規(guī)范化、市場競爭自由有序化、經(jīng)濟運行穩(wěn)定化和社會保障實效化等效果，來實現(xiàn)全社會內(nèi)的實質(zhì)性、社會性的公平和正義及可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出，和諧社會與經(jīng)濟法都要求達到社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序和良性發(fā)展，兩者在目標(biāo)上具有一致性。

2.經(jīng)濟法價值在構(gòu)建和諧社會進程中實現(xiàn)

經(jīng)濟法的本質(zhì)是市民社會與政治國家兩個領(lǐng)域的利益相互融合的表現(xiàn)，它是平衡運用“市場之手”和“國家之手”的結(jié)果，是協(xié)調(diào)國家、社會、團體、個人之間利益的產(chǎn)物，其核心是社會利益的合理分配。社會利益的分配不是市場自發(fā)能實現(xiàn)的，必須政府介入干預(yù)。構(gòu)建和諧社會需要經(jīng)濟法制保障，這種法制保障一方面是政府干預(yù)的依據(jù)，另一方面又是對政府的約束。這就需要用經(jīng)濟法法制界定政府干預(yù)的邊界。政府干預(yù)邊界的合理性必須以是否促進和諧社會的構(gòu)建作為最高評價標(biāo)準(zhǔn)，而是否促進了和諧社會的構(gòu)建列是經(jīng)濟法價值實現(xiàn)的唯一依據(jù)。這既是和諧社會內(nèi)涵的要求，又是經(jīng)濟法公平、正義和可持續(xù)發(fā)展的價值觀。這是因為，經(jīng)濟法以社會利益和社會責(zé)任為最高準(zhǔn)則，以社會權(quán)利本位為宗旨，履行著調(diào)控經(jīng)濟、平衡利益、緩和矛盾的職能，其本質(zhì)就是國家為了維護社會整體刊益對經(jīng)濟生活進行干預(yù)的法律體現(xiàn)。

3.經(jīng)濟法保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律表明，單純依靠市場機制難以解決“市場失靈”的問題，制定和貫徹經(jīng)濟法規(guī)范，有利于實現(xiàn)市場主體行為規(guī)范化，市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化，保證市場機制作用的正常發(fā)揮；同時，也有助于改善宏觀調(diào)控，彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，提高資源配置的效益，修正經(jīng)濟失衡，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與自然的關(guān)系，從而保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、在構(gòu)建和諧社會中經(jīng)濟法改革創(chuàng)新的主要措施與方法

經(jīng)濟法作為社會主義法律體系的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮和諧功能的主要措施與方法有：

1.在立法上應(yīng)盡快推出科學(xué)、統(tǒng)一和民主的法律法規(guī)

為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，我國的經(jīng)濟立法應(yīng)由政府推進型立法向市場主導(dǎo)型立法變遷，由閉門造車型向開放借鑒型過渡，在世貿(mào)組織的平臺上重估我國立法的質(zhì)量和效果，以“變法”為契機推進制度創(chuàng)新及制度變遷，形成科學(xué)、民主、公開的立法機制。同時，要切實遵循WTO“統(tǒng)一透明”的原則，逐步消除地方性法規(guī)，切實保持法治的統(tǒng)一性。在一個國家內(nèi)，人們必須遵循的秩序規(guī)則和社會實際貫徹的規(guī)則應(yīng)是相同的，這是法律的一般性原則。否則，就可能造就一個法律很多但秩序很差的世界。為此，必須加強全國人大及其常委會對行政法規(guī)、地方性法規(guī)的統(tǒng)一審議和備案審查，堅決有效地掃除地方保護主義和部門保護主義，保證國家法治的統(tǒng)一，維護國家法律的權(quán)威性。值得強調(diào)一點的是經(jīng)濟法的立法必須以促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會的全面結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為己任。可持續(xù)發(fā)展的著眼點是整體、協(xié)調(diào)、長遠的發(fā)展，需要個體和整體、局部和全局、近期和長遠、宏觀和微觀、發(fā)展和利益之間進行充分的協(xié)調(diào)和結(jié)合。總的說來，經(jīng)濟法既要合理運用國家干預(yù)經(jīng)濟的方式，協(xié)調(diào)各社會主體之間的利益沖突，保持社會利益分配平衡，又要完善監(jiān)督機制對國家干預(yù)進行監(jiān)督與控制。

2.確保調(diào)控措施的有效實施，實現(xiàn)經(jīng)濟健康、快速、穩(wěn)定增長

在建設(shè)和諧社會的過程中，政府要更加重視運用經(jīng)濟法律手段來完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控法包括產(chǎn)業(yè)政策法律制度、國有資產(chǎn)管理法律制度、財政法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、政治采購法律制度、對外貿(mào)易法律制度等內(nèi)容，這些法律規(guī)范的基礎(chǔ)是市場和責(zé)任。從根本上說就是要把宏觀調(diào)控建立在市場的基礎(chǔ)上，讓市場能夠發(fā)揮或者更好地發(fā)揮作用 經(jīng)濟法意識到作為宏觀調(diào)控主體的政府并不是無所不知、無所不能的，因此，宏觀調(diào)控法在允許國家基于經(jīng)濟社會化要求，廣泛深入地介入經(jīng)濟生活，干預(yù)、調(diào)控市場主體行為的同時，從法律上明確政府的權(quán)限和責(zé)任，以保證經(jīng)濟生活的健康有序運行，是經(jīng)濟法和諧功能發(fā)揮作用的又一重要途徑。

3.保障公平發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟法的社會保障作用

我們應(yīng)該進一步促進社會的公平與正義，利用財政轉(zhuǎn)移支付，加大對中西部地區(qū)及農(nóng)村的扶持力度，加快經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展步伐。通過稅收調(diào)節(jié)作用，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，縮小貧富收人差距，通過實施社會保障法，進一步完善社會保障法律體系框架，健全社會保險、社會救濟社會福利，社會優(yōu)撫等法律制度，使由于老、病、傷、殘、失業(yè)、生育等原因而處于困難境地的勞動者，以及由于災(zāi)害、貧窮等原因而有困難的城鄉(xiāng)社會成員基本生活得到充分的保障，共享改革發(fā)展所帶來的成果。

總之，法治建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中具有重要作用，二者在我國缺一不可。走和諧發(fā)展的社會之路必須大力推進法治建設(shè)。只有實現(xiàn)二者的良性互動，中國和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，才能真正實現(xiàn)。相信隨著經(jīng)濟法實踐的深入和發(fā)展，它必將能夠擔(dān)當(dāng)起胡錦濤總書記所提出的使“社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)”的“公平正義”的重任，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮越來越重要的作用。

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