中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色壁壘的法律對(duì)策

[摘要] 隨著世界貿(mào)易的快速發(fā)展，以技術(shù)壁壘為核心的綠色壁壘門檻日益增高，已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一。為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利局面，必須采取有效的應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)性發(fā)展。本文從國內(nèi)法層面進(jìn)行探討，提出了突破綠色壁壘，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的法律對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 法律對(duì)策

綠色壁壘，是指以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來自國外的產(chǎn)品加以限制的貿(mào)易保護(hù)措施。從形式上看，綠色壁壘通常包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝制度、綠色環(huán)境保護(hù)制度、綠色衛(wèi)生制度等。近年，綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成許多不利影響，破解綠色壁壘須從多種角度出發(fā)，采用不同的針對(duì)措施，其中最主要的是完善我國相關(guān)法律制度。

一、在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定“可持續(xù)發(fā)展原則”

可持續(xù)發(fā)展是指能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)子孫后代的滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須注重保護(hù)環(huán)境。

我國《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定“保護(hù)與改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，”此條并未規(guī)定可持續(xù)發(fā)展，因而有必要在該條后面規(guī)定“確保我國當(dāng)代人民及其子孫后代均能滿足其合理需要”。

二、進(jìn)一步完善我國環(huán)境標(biāo)志制度

我國在1993年正式?jīng)Q定開始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度，同時(shí)也公布了環(huán)境標(biāo)志圖形。中國環(huán)境標(biāo)志的中心是太陽、青山、綠水，表示人類賴以生存的環(huán)境;外圍是由10個(gè)圓圈環(huán)環(huán)相扣而成的連環(huán)，表示公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極參與。此外，國家環(huán)保局還分批發(fā)布了多種產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志技術(shù)要求。在1994年5月17日就在北京成立了中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)，其代表中國對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證。

現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要從法律上保證綠色標(biāo)志制度在我國順利實(shí)施，以便根據(jù)國際貿(mào)易慣例保護(hù)我國的環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色出口比例。對(duì)此，在立法上，可以通過制定環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例的形式來規(guī)范環(huán)境標(biāo)志制度，對(duì)環(huán)境標(biāo)志的申請(qǐng)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)和程序、使用要求和期限、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度、爭(zhēng)議解決和法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，并由有關(guān)管理部門制定具體實(shí)施辦法;在執(zhí)行上，要按照利用綠色壁壘的基本原則行事，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

三、建立健全綠色包裝制度

為了順應(yīng)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的出口能力，必須完善我國的綠色包裝制度。在對(duì)外貿(mào)易環(huán)節(jié)，綠色包裝制度可以使進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)境污染降到最低，起到保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境和國民的健康，又能作為一項(xiàng)合法的非關(guān)稅壁壘措施，同時(shí)又是提高產(chǎn)品出口能力的重要保障。

我國已經(jīng)制定了一些有關(guān)包裝和標(biāo)簽的法律、法規(guī)，但是還未得到有效的實(shí)施。因此，在大力推行綠色包裝和綠色標(biāo)簽、減少包裝對(duì)環(huán)境的危害，提高中國出口產(chǎn)品要求的同時(shí)，可以借鑒國外的做法，合理設(shè)置國內(nèi)綠色包裝制度。從而在實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，可以為我國出口農(nóng)產(chǎn)品貼上綠色標(biāo)簽，為我國農(nóng)產(chǎn)品順利出口保駕護(hù)航。

四、建立健全綠色稅收

環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境資源而憑借國家主權(quán)對(duì)開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人按其開發(fā)、利用、污染、破壞的程度征收或?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其保護(hù)程度減免的稅種。環(huán)境稅是一項(xiàng)符合國際發(fā)展趨勢(shì)、被廣泛接受的手段，中國也應(yīng)借此建立自己的門檻。

雖然實(shí)施環(huán)境稅在一定程度上會(huì)增加產(chǎn)品成本，使產(chǎn)品失去國際競(jìng)爭(zhēng)力，而且負(fù)擔(dān)太高的環(huán)保成本，會(huì)使生活和工業(yè)水準(zhǔn)降低。但從長遠(yuǎn)角度來看，開征環(huán)境稅，一方面有利于改善我國環(huán)境條件，另一方面又可解決政府收支問題，用于環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)和治理污染的補(bǔ)貼，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前的環(huán)境管理中，雖然經(jīng)濟(jì)手段己有不少應(yīng)用，但是主要還是以行政收費(fèi)為主，經(jīng)濟(jì)手段只是行政干預(yù)和控制的補(bǔ)充，以稅的名義收取的費(fèi)用種類只占其中一小部分。這些環(huán)境收費(fèi)的主要表現(xiàn)是:實(shí)施效果不佳，未能促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系效益的提高，與相關(guān)部門政策的融合性不高。

因此，我國可借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，制定環(huán)境稅收工作。開征污染物排放稅、環(huán)境服務(wù)稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)環(huán)境稅等。改征收排污費(fèi)為征收污染物排放稅、逐步開征一系列污染產(chǎn)品稅。通過建立健全我國綠色稅收制度，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的順利出口。

五、建立中國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)測(cè)體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國家完備的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重滯后，迄今我國己經(jīng)獲得綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品有2000多個(gè)，涉及的生產(chǎn)企業(yè)也超過千家，但現(xiàn)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)僅僅45項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸環(huán)節(jié)較多，而且，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體規(guī)模較大，但仍然以小農(nóng)生產(chǎn)分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖的規(guī)?；同F(xiàn)代化程度仍然很低，這就給安全衛(wèi)生質(zhì)量控制的組織與管理帶來很多困難。根據(jù)我國國情，在建立標(biāo)準(zhǔn)化體系方面應(yīng)有計(jì)劃有步驟的逐步推進(jìn)逐步完善。從出口主力農(nóng)產(chǎn)品抓起逐步擴(kuò)展到其他出口農(nóng)產(chǎn)品。

在認(rèn)證體系建設(shè)方面，我國目前的食品質(zhì)量安全認(rèn)證主要為質(zhì)量體系認(rèn)證，即HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))管理體系認(rèn)證;產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證主要有三種:一是由各省市自行開展的無公害產(chǎn)品認(rèn)證;二是由農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心具體組織實(shí)施的綠色食品認(rèn)證;三是有機(jī)食品認(rèn)證，目前的有機(jī)食品認(rèn)證主要以國外機(jī)構(gòu)為主。我國還沒有形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

今后較長一段時(shí)期內(nèi)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，提高農(nóng)產(chǎn)品采標(biāo)水平，整合利用認(rèn)證資源和完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，加快我國與發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的互認(rèn)與交流，將是我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證工作的重中之重。

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