財(cái)力資源配置與使用的效率觀研究

[摘要] 以效率觀作為根本出發(fā)點(diǎn)研究財(cái)力資源配置與使用問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文探討了何為效率觀，以效率觀統(tǒng)攬財(cái)力資源配置有何重要意義，以及如何用效率觀統(tǒng)攬財(cái)力資源的配置與使用，并初步建立了財(cái)力資源配置與使用的效率評(píng)估體系。

[關(guān)鍵詞] 效率觀 財(cái)力資源 配置 使用

一、效率觀的提出

1.效率的概念

在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，恩格斯的“價(jià)值是生產(chǎn)費(fèi)用對(duì)效用的關(guān)系”的觀點(diǎn)，實(shí)際上揭示的就是經(jīng)濟(jì)效率的概念。人們講經(jīng)濟(jì)效率，就是要爭(zhēng)取以盡可能少的活勞動(dòng)消耗與物質(zhì)消耗，生產(chǎn)出更多的符合社會(huì)需求的產(chǎn)品。可見(jiàn)，恩格斯提出的價(jià)值是“生產(chǎn)費(fèi)用對(duì)效用的關(guān)系”，實(shí)際上講的就是經(jīng)濟(jì)效率的概念。

帕累托通過(guò)對(duì)社會(huì)福利函數(shù)曲線的研究，把社會(huì)效率與社會(huì)福利的研究統(tǒng)一起來(lái)，并指出提高資源配置效率是增進(jìn)社會(huì)福利的基本途徑。這一學(xué)說(shuō)也被稱為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”。同時(shí)，他還提出了資源配置效率的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)社會(huì)中一些人的境況變好就必定有另一些人的境況變壞時(shí)，這個(gè)社會(huì)就處在一種理想狀態(tài)中，這種狀態(tài)稱為帕累托效率。也就是說(shuō)，在這種狀態(tài)下，社會(huì)已經(jīng)無(wú)法再通過(guò)改進(jìn)資源配置來(lái)進(jìn)一步提高效率。

綜合來(lái)說(shuō)，效率是指生產(chǎn)資源的耗費(fèi)與它們所提供的有用物品或使用價(jià)值的對(duì)比關(guān)系，就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，反映了該經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)商品和提供服務(wù)的能力，該能力一方面是指資源配置的能力，另一方面是指資源的利用能力，其實(shí)質(zhì)仍然是勞動(dòng)時(shí)間的節(jié)約，是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的節(jié)約。

2.財(cái)力資源配置與使用效率

對(duì)財(cái)力資源的配置與使用來(lái)說(shuō)，效率觀指以最小的投入完成既定的目標(biāo)或得到預(yù)期的收益。或者說(shuō)我們可以在得到預(yù)期的收益的前提下，通過(guò)財(cái)力資源投入最小化來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源配置與使用效率。（要注意的是，研究的目標(biāo)雖然是通過(guò)最小的資源投入實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但這只是一種理想狀態(tài)。現(xiàn)實(shí)中，資源配置狀態(tài)只能無(wú)限趨近于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，很難達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。）它包括財(cái)力資源的配置效率與使用效率，兩者缺一不可，如果只重視配置效率，往往會(huì)忽視資源使用上的浪費(fèi)；如果只重視使用效率，往往會(huì)由于資源配置結(jié)構(gòu)不合理、體系不科學(xué)，造成更大的效率損失，兩者必須結(jié)合起來(lái)，達(dá)到財(cái)力資源配置與使用的高效。

財(cái)力資源配置效率主要指統(tǒng)籌好財(cái)力在人力資源與物力資源之間的配比。財(cái)力、人力、物力是從不同的角度去考察社會(huì)擁有的可供支配與利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量。其中，人力與物力是從使用價(jià)值的角度分析可供分配與使用經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量，而財(cái)力則是從價(jià)值角度分析可供分配與使用的經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量，財(cái)力是價(jià)值化了的人力和物力。人力和物力資源兩者的結(jié)合至關(guān)重要，只有人力與物力相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，才能發(fā)揮財(cái)力的最佳效能。

財(cái)力資源使用效率的本質(zhì)是加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。提高財(cái)力資源使用效率主要是要著力解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中的突出問(wèn)題，解決資源使用性浪費(fèi)，提高管理效率。在投資既定的條件下，管理和使用方式的差異，直接影響著財(cái)力資源的使用效率，所以應(yīng)當(dāng)把科學(xué)管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，向科學(xué)管理和精確使用要效率。

3.研究財(cái)力資源配置與使用效率的現(xiàn)實(shí)意義

研究財(cái)力資源的配置與使用效率具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。小到一個(gè)公司、企業(yè)，大到一個(gè)部門、國(guó)家，任何單位都面臨如何提高資源配置與使用效率的問(wèn)題。一方面，由于資源的稀缺性，提高效率可以在投入總量一定的前提下，以“質(zhì)”補(bǔ)“量”，擴(kuò)大財(cái)力資源的“實(shí)際規(guī)模”，彌補(bǔ)資源投入的不足。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀中“可持續(xù)發(fā)展”的理念，就是要正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，提高財(cái)力資源配置與使用效率，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)發(fā)展的能力。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高財(cái)力資源的配置與使用效率，把效率觀念貫穿于決定經(jīng)費(fèi)分配使用的決策、制度和技術(shù)等各個(gè)方面，就顯得尤為重要和緊迫。

二、提高財(cái)力資源配置與使用效率的途徑分析

1.提高決策水平是以效率觀統(tǒng)攬?zhí)岣哓?cái)力資源配置與使用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

決策因素是決定和影響財(cái)力資源配置與使用效率的關(guān)鍵因素，也是效率觀發(fā)揮作用的載體。效率觀的提出，要求決策參與者在財(cái)力資源的配置決策活動(dòng)中，時(shí)刻以效率為目標(biāo)和準(zhǔn)繩，決策參與者的效率觀念直接決定著財(cái)力資源的配置效率的實(shí)現(xiàn)，制約著決策系統(tǒng)的構(gòu)建和現(xiàn)代化的技術(shù)手段的運(yùn)用，影響著財(cái)力資源配置與使用決策的科學(xué)性。

（1）要求決策者必須具有全局觀，無(wú)論是信息的收集、處理和取舍還是方案的擬定、評(píng)價(jià)和抉擇都必須從大處著眼，以全局的利益為利益；（2）科學(xué)觀，決策不僅涉及面廣，需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系而且需要運(yùn)用大量的現(xiàn)代化的決策技術(shù)手段，要求決策參與者必須具有廣博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)才能快速、準(zhǔn)確進(jìn)行系統(tǒng)分析和成本效益分析，在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，去次取優(yōu)作出恰當(dāng)?shù)臎Q策；（3）未來(lái)觀，財(cái)力資源配置的決策具有動(dòng)態(tài)連續(xù)性，不僅要考慮過(guò)去和目前的情況，更要預(yù)計(jì)今后的變化和發(fā)展，這就要求決策參與者具有敏銳的預(yù)測(cè)能力。同時(shí)面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決策參與者必須具有機(jī)智的判斷能力判明情況，當(dāng)機(jī)立斷才能作出正確的決策。（4）落實(shí)觀，決策者要有明確分工、有落實(shí)措施、有跟蹤指導(dǎo)、有責(zé)任追究，保證決策有效貫徹落實(shí)，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效率。

2.制度安排是以效率觀統(tǒng)攬財(cái)力資源配置與使用的重要保證

制度因素是財(cái)力資源配置與使用效率增長(zhǎng)的能動(dòng)因素。制度之所以對(duì)財(cái)力資源配置與使用效率的增長(zhǎng)具有能動(dòng)作用就在于制度最基本的功能是節(jié)約，即讓一個(gè)或更多的經(jīng)濟(jì)人增進(jìn)自身的福利而不使其他人的福利減少，或讓經(jīng)濟(jì)人在他們的預(yù)算約束下達(dá)到比他們預(yù)期的更高的目標(biāo)水平。一個(gè)效率較高的制度，能夠減少交易成本，防止個(gè)人和團(tuán)體犯錯(cuò)誤，激勵(lì)個(gè)人和組織共同達(dá)到目標(biāo)水平進(jìn)而極大地提高效率。

財(cái)力資源配置是一種制度安排，或者說(shuō)依靠制度安排，資源配置職能才得以實(shí)現(xiàn)，也即制度安排本身就屬于資源配置。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，制度安排的效率取決于正式規(guī)則和非正式規(guī)則是否完善，制度的實(shí)施機(jī)制是否健全，也就是說(shuō)，不但必須制定完善的正式規(guī)則和遵循非正式規(guī)則，而且必須建立完備的實(shí)施機(jī)制，以確保財(cái)力資源配置與使用的高效。

3.技術(shù)進(jìn)步對(duì)提高財(cái)力資源配置與使用效率具有拉動(dòng)作用

技術(shù)因素是決定和影響財(cái)力資源配置與使用效率關(guān)鍵性和核心性的因素。從經(jīng)濟(jì)效率角度來(lái)看，無(wú)論是作為生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)器的發(fā)明和改良、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、新的原材料的使用，還是作為生產(chǎn)的主體性要素的勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)的提高、管理經(jīng)驗(yàn)和技巧的積累等等都是經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)的直接誘因和源泉，應(yīng)該說(shuō)這是一切社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)的題中應(yīng)有之義，財(cái)力資源配置與使用效率的提高也不例外。技術(shù)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)移植兩種途徑。

技術(shù)創(chuàng)新是指依靠自身的努力和探索，產(chǎn)生核心技術(shù)或核心概念的突破，并在此基礎(chǔ)上依靠自身的能力完成創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié)，率先使用全新技術(shù)的一種創(chuàng)新行為。技術(shù)移植則是指在技術(shù)率先創(chuàng)新的示范影響和利益誘使之下，后進(jìn)者通過(guò)合法手段(如通過(guò)購(gòu)買專有技術(shù)或?qū)＠S可的方式) 引進(jìn)技術(shù)并在率先者技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)的一種形式。各地區(qū)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，由此導(dǎo)致了技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)的存在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，具有比較優(yōu)勢(shì)的雙方之間進(jìn)行貿(mào)易可以使雙方的福利水平都會(huì)變好。同樣，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)也會(huì)大大節(jié)約成本。

如果說(shuō)技術(shù)移植是通過(guò)模仿他人技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的話，那么技術(shù)創(chuàng)新則是依靠自身力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越，二者互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)。總體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)財(cái)力的資源配置與使用的高效，應(yīng)該在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)模擬與移植來(lái)加速自身的技術(shù)發(fā)展。

三、應(yīng)注重對(duì)財(cái)力資源配置與使用效率的評(píng)價(jià)

有效的財(cái)力資源綜合評(píng)價(jià)關(guān)鍵在于:(1)指標(biāo)的篩選。即從眾多的指標(biāo)中選擇適當(dāng)齊全的效率評(píng)價(jià)指標(biāo)滿足綜合分析的需要。(2)各指標(biāo)權(quán)重的確定。合理確定權(quán)重，確保其能夠恰當(dāng)?shù)姆从承试u(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性。(3)建立綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。較為全面的揭示財(cái)力資源配置與使用狀況的綜合信息。

考慮把決定和影響財(cái)力資源配置和使用效率的各個(gè)互相獨(dú)立的因素納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，建立財(cái)力資源配置使用效率評(píng)估模型。

設(shè)效率函數(shù)E＝F（D，I，T）為C—D型函數(shù)即E=ADαIβTγ

D為決策因素，I為制度因素，T為技術(shù)因素，A為系數(shù)，α、β、γ為大于零的常數(shù)，對(duì)效率取對(duì)數(shù)有l(wèi)nE=lnA+αlnD+βlnI+γlnT

對(duì)效率取全微分有

（lnE）'=E/E'=α（lnD）'+β（lnI）'+γ（lnT）'

=αD'/D+βI'/I+γT'/T

令e= E/E'd=D'/D i=I'/I t=T'/T

則E/E'=e=αd+βi+γt（1）

此式的含義是，效率的變化率是決策因素、制度因素、技術(shù)因素等諸要素變化率的加權(quán)和。當(dāng)然也可以在式（1）中引入其他因素，如結(jié)構(gòu)因素、系統(tǒng)因素或上述因素的子因素，如直接決策因素、間接決策因素或決策體系因素等，或根據(jù)各部門實(shí)際情況計(jì)算權(quán)重。在這個(gè)分析框架中，決定效率的各種因素不再人為地割裂，而是共享一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，從而大大提高對(duì)效率變化的解釋力和評(píng)估水平。

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