區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新浪潮背景下中國(guó)參與區(qū)域合作的戰(zhàn)略

[摘要] 20世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)新的高潮。本文闡述了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要特點(diǎn)及迅速發(fā)展的動(dòng)因。并提出了在此背景下中國(guó)參與區(qū)域合作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì)，尤其是20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更是發(fā)展迅猛。按照WTO的統(tǒng)計(jì)，截至2004年9月，向GATT/WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）共有305項(xiàng)。在GATT時(shí)期通報(bào)的124項(xiàng)協(xié)定中仍在實(shí)施的只有48項(xiàng)。進(jìn)入WTO時(shí)期后，通報(bào)的數(shù)量達(dá)到了181項(xiàng)，平均每年通報(bào)15項(xiàng)以上，而GATT時(shí)期的45年間，平均每年通報(bào)的數(shù)量不足3項(xiàng)。這表明，尚在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定多數(shù)都是在WTO時(shí)期產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

一、新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要特點(diǎn)

1.上世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展并覆蓋了大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，但地區(qū)分布不平衡

歐洲是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最集中的地區(qū)，占全球已實(shí)施數(shù)量的50%以上。過(guò)去十來(lái)年間，美洲是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展最快的地區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)于1994年1月1日正式宣布成立。根據(jù)美國(guó)的設(shè)想，美國(guó)將把北美自由貿(mào)易區(qū)的范圍擴(kuò)展到拉丁美洲，以形成一個(gè)覆蓋整個(gè)南北美地區(qū)的巨大自由貿(mào)易區(qū)。目前，美洲國(guó)家首腦會(huì)議已經(jīng)同意在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，幅員將涵蓋除古巴外整個(gè)西半球。在北非和中東地區(qū)，以“歐洲-地中?；锇殛P(guān)系”為基礎(chǔ)，該地區(qū)國(guó)家正在通過(guò)第二代雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與歐盟的聯(lián)系，目標(biāo)是在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)。在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的深化。非洲主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定組織已提出在2028年建立非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)。相比之下，亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展水平較為滯后。在亞洲，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的亮點(diǎn)是東南亞國(guó)家聯(lián)盟，其旨在2008年通過(guò)實(shí)施有效優(yōu)惠關(guān)稅計(jì)劃建成東盟自由貿(mào)易區(qū)。1997年底，首屆東盟與中日韓三國(guó)“10+3”的合作機(jī)制，將合作從東盟擴(kuò)展至東亞地區(qū)，從而正式啟動(dòng)了東亞合作進(jìn)程。2002年，中國(guó)與東盟達(dá)成將在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，一個(gè)“10+1”模式業(yè)已形成。在大洋洲，2001年9月，澳大利亞、新西蘭以及東盟的貿(mào)易部長(zhǎng)簽署了促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)一體化的政府間框架協(xié)定，并于2002年9月正式簽約。此外，澳大利亞還與新西蘭、新加坡、泰國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)積極探討雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。

2.合作的范圍突破了區(qū)域或地緣因素的限制，跨地區(qū)的雙邊經(jīng)貿(mào)安排備受青睞

克魯格曼為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易集團(tuán)構(gòu)成理論認(rèn)為，相鄰的經(jīng)濟(jì)體是構(gòu)成貿(mào)易集團(tuán)的“天生”條件。然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。例如，2004年9月，日本和墨西哥簽署了一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定于2005年4月生效，這是日本繼與新加坡簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后的第二項(xiàng)協(xié)定。1998年啟動(dòng)的美洲自由貿(mào)易區(qū)談判吸納了APEC近四分之一成員參加。目前正在進(jìn)行談判的雙邊FTA中，有三分之二是在不同地區(qū)的國(guó)家之間進(jìn)行的。在地區(qū)性經(jīng)貿(mào)合作中，不少經(jīng)濟(jì)體選擇雙邊勝過(guò)選擇多邊的主要原因在于雙邊協(xié)定擁有易于達(dá)成、靈活多樣、運(yùn)作機(jī)制高效、涉及內(nèi)容既廣且深等多邊無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容廣泛，一體化程度加深

新一輪的區(qū)域協(xié)定涵蓋的范圍大大擴(kuò)展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、甚至還要求具備共同的民主理念。截至1998年，在WTO接受審核的在1990年以后簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，有43個(gè)覆蓋了100%的工業(yè)品，涉及農(nóng)產(chǎn)品的也明顯增加，而在1990年以前簽訂的RTA中，只有11個(gè)具備類(lèi)似特征。除了管束減讓以外，大多數(shù)RTA還對(duì)進(jìn)口數(shù)量限制和出口補(bǔ)貼的使用作出了限制?？梢钥闯觥靶律钡腞TA所涉及的經(jīng)濟(jì)自由化領(lǐng)域明顯超出了WTO多邊貿(mào)易談判和早期的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式與機(jī)制靈活多樣

首先，大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對(duì)成員資格采取開(kāi)放式態(tài)度，以加速擴(kuò)大。除了一些明確由雙方構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)如美加自由貿(mào)易協(xié)議、澳新緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系協(xié)議等外，一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)大都經(jīng)歷了成員由少到多的過(guò)程。其次，合作形式和層次由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。合作的模式主要有契約型和非契約型，其行為主體可以為國(guó)家和地方政府，其具體形式可以采用法律形式、論壇性等多種模式。同時(shí)，許多國(guó)家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立了自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場(chǎng)。例如1995年1月1日，南錐體四國(guó)根據(jù)1994年12月17日簽署的“黑金城議定書(shū)”的規(guī)定，由過(guò)去的自由貿(mào)易區(qū)提升為關(guān)稅同盟，而正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，成為世界上僅次于歐盟的第二大關(guān)稅同盟。

二、新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的動(dòng)因

對(duì)于RTAs大量涌現(xiàn)的原因，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論往往強(qiáng)調(diào)一體化給成員國(guó)帶來(lái)的靜態(tài)收益，包括改善成員國(guó)的貿(mào)易條件，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，吸引外國(guó)投資等。但這不能解釋許多國(guó)家（特別是小國(guó)）為何以較不利的條件加入RTAs的事實(shí)，因?yàn)樵谶@種條件下，這些國(guó)家顯然得不到傳統(tǒng)的收益。因此有必要從新的視角來(lái)探求區(qū)域一體化迅速發(fā)展的動(dòng)因。

1.多邊貿(mào)易體制面臨巨大挑戰(zhàn)

多邊貿(mào)易體制無(wú)法滿(mǎn)足一部分國(guó)家在貿(mào)易自由化方面的需求。而地理區(qū)域內(nèi)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)政治文化聯(lián)系的緊密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似、價(jià)值觀和宗教信仰的相近，使得許多在多邊貿(mào)易談判中無(wú)法達(dá)成的協(xié)議卻經(jīng)常能在雙邊或諸邊貿(mào)易談判中談成。如隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和WTO成員的增加，WTO協(xié)調(diào)及談判的范圍已從過(guò)去的關(guān)稅減讓、市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入等，逐漸轉(zhuǎn)向各種非關(guān)稅措施如各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求等。由于各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異及不同利益訴求的制約，WTO各方難以就某項(xiàng)議題達(dá)成廣泛的共識(shí)。WTO西雅圖會(huì)議失敗促使各國(guó)更傾向于通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來(lái)推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。WTO第五屆部長(zhǎng)會(huì)議在坎昆的無(wú)果而終對(duì)簽署RTA更是起到了推波助瀾的作用。由于多邊途徑的失敗，出于各自國(guó)家利益或戰(zhàn)略目標(biāo)，許多國(guó)家選擇首先在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部完成貿(mào)易自由化措施。

2.保障市場(chǎng)準(zhǔn)入

無(wú)論何種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都會(huì)給非成員國(guó)構(gòu)成某種程度的歧視。對(duì)于非成員國(guó)而言，克服這種負(fù)面影響有三種選擇：一是加強(qiáng)多邊貿(mào)易談判；二是組建新的一體化組織；三是加入到業(yè)已存在的一體化組織中去。歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，美國(guó)為應(yīng)對(duì)歐盟并重新建立其全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而啟動(dòng)的北美自由貿(mào)易區(qū)，這都使其他國(guó)家對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定保護(hù)主義效應(yīng)的擔(dān)憂(yōu)加劇。大西洋兩岸的格局變化提高了其他國(guó)家被排斥在（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）外的成本。為保障市場(chǎng)的準(zhǔn)入，被排斥的國(guó)家要么加入已有的一體化組織，要么組建新的一體化組織。

3.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的非傳統(tǒng)收益

許多政策的制定者和研究人員認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)實(shí)中有許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象無(wú)法用傳統(tǒng)的收益予以解釋?zhuān)欢ㄟ€有非傳統(tǒng)意義上的收益在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮著作用。因此就有了“新地區(qū)主義”這個(gè)名詞。它所指的非傳統(tǒng)收益有：鎖定貿(mào)易自由化的方向或國(guó)內(nèi)制度改革的進(jìn)程、發(fā)信號(hào)、提供保險(xiǎn)、增強(qiáng)討價(jià)還價(jià)的能力等。

（1）如果一項(xiàng)貿(mào)易自由化或國(guó)內(nèi)改革的政策能提高該國(guó)的福利，但在缺乏RTAs約束的情況下不能持久時(shí)，則RTAs能為該國(guó)帶來(lái)非傳統(tǒng)收益。比如，保護(hù)主義政策的一個(gè)主要來(lái)源是國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力，而區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則可以采取不同的方式來(lái)限制國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力。一種方式是“優(yōu)惠淡化效應(yīng)”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著一個(gè)更大的政治團(tuán)體，國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)在設(shè)計(jì)共同對(duì)策時(shí)的影響力將因此被削弱。另一種方式是“優(yōu)惠不對(duì)稱(chēng)效應(yīng)”：成員國(guó)在具體問(wèn)題上所得的優(yōu)惠不同，由此產(chǎn)生妥協(xié)的需要會(huì)提高效率。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，尋租者要想形成利益集團(tuán)不得不在整個(gè)區(qū)域內(nèi)重組，形成尋租利益集團(tuán)的難度增加了。

（2）來(lái)自RTAs的另一個(gè)潛在收益是發(fā)信號(hào)。對(duì)于作為發(fā)信號(hào)機(jī)制運(yùn)行的RTAs而言，其作用不在于約束政府，而在于是在不確定環(huán)境下加入RTAs這個(gè)事實(shí)本身。通過(guò)這個(gè)行動(dòng)向外界發(fā)出信號(hào)，使得外國(guó)投資者看到該國(guó)政策的新動(dòng)向。這個(gè)信號(hào)可能是立場(chǎng)信號(hào)：本國(guó)的貿(mào)易自由化體制和改革具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，它們將受到一體化組織的約束；其次是經(jīng)濟(jì)狀況的信號(hào)；最后，RTAs還可以發(fā)出關(guān)于政府間關(guān)系的信號(hào)。像墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)，東歐國(guó)家申請(qǐng)加入歐盟都有這方面的動(dòng)機(jī)。

（3）加入RTAs的國(guó)家可以增加它們對(duì)第三方的討價(jià)還價(jià)能力。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)民族國(guó)家的約束力越來(lái)越大，任何國(guó)家都不會(huì)忽視規(guī)則的制定過(guò)程。對(duì)于小國(guó)而言，在一個(gè)范圍較小的組織內(nèi)，它們的呼聲更容易得到尊重，這種呼聲進(jìn)而可以通過(guò)一體化組織在全球談判中得到放大。對(duì)于大國(guó)而言，通過(guò)簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，獲得區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)，不僅可以獲得區(qū)域合作的內(nèi)部收益，而且更重要的是獲得區(qū)域合作的外部收益，即擴(kuò)大其在多邊貿(mào)易談判中的籌碼，進(jìn)而獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)。

4.尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的非經(jīng)濟(jì)收益

由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定把成員國(guó)經(jīng)濟(jì)客觀上融為一體，各成員之間的政治、安全、外交領(lǐng)域的共同利益必然會(huì)增加。同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通常能夠提供區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品，如環(huán)境保護(hù)、共同資源開(kāi)發(fā)、打擊跨境犯罪等。更重要的是，大國(guó)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面越來(lái)越重視以政治為主的非經(jīng)濟(jì)因素。

三、中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略選擇

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新浪潮的背景下，中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是歷史的必然。為協(xié)調(diào)數(shù)目如此眾多，層次如此紛繁的區(qū)域合作機(jī)制，必須周密考慮區(qū)域合作的戰(zhàn)略布局。

1.正確對(duì)待WTO下的多邊貿(mào)易體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系

國(guó)家是有大小之分的，而大國(guó)與小國(guó)的利益是有區(qū)別的。小國(guó)可以在一個(gè)小的范圍內(nèi)尋求和滿(mǎn)足自己的利益，而大國(guó)卻必須在大區(qū)域或全球追求和實(shí)現(xiàn)自己的利益。20多年改革開(kāi)放的曲折道路與經(jīng)驗(yàn)表明，融入經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)真正的國(guó)家利益所在，而加入世貿(mào)組織，在多邊貿(mào)易體系框架內(nèi)進(jìn)行與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略利益的主要途徑。因此在探討中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略時(shí)，多邊貿(mào)易體系下的國(guó)家利益是必須優(yōu)先把握的。即不能離開(kāi)WTO體系去追求區(qū)域合作與發(fā)展的利益，更不能機(jī)械固守WTO體系而放棄區(qū)域合作的利益。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益考慮，在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特別是數(shù)字化制高點(diǎn)，以及在多邊貿(mào)易體系中也占據(jù)極大主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，中國(guó)必須積極尋求全球范圍內(nèi)的各種不同類(lèi)型的空隙加以把握。今后國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系將會(huì)由國(guó)家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的角逐，由國(guó)家間的談判協(xié)商逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域組織之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。這意味著中國(guó)必須制定自己的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，特別是建立與推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作這一中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

2.構(gòu)筑多元重心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式

就目前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式看，多元重心的區(qū)域合作模式正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)謀求在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)由單一重心模式向多元重心模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑自己的多元重心合作框架。根據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)依存度和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)弱，可將中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際格局分為三大圈層。第一圈層：與中國(guó)互補(bǔ)性最強(qiáng)，地緣、人文優(yōu)勢(shì)條件最佳。范圍大體包括臺(tái)港澳在內(nèi)的中華經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈、北美經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈。第二圈層：與中國(guó)的互補(bǔ)性次強(qiáng)，地緣、人文條件良好。范圍大體包括東南亞經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈、中亞經(jīng)濟(jì)圈、西亞經(jīng)濟(jì)圈。第三圈層：與我國(guó)的互補(bǔ)性弱，地緣、人文條件一般。范圍大體包括中東、非洲、拉美和某些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、東歐諸國(guó)。第三圈層基本處于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的邊緣層，與中國(guó)的地緣關(guān)系較弱。第一圈層無(wú)疑是中國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)地區(qū)。而第二圈層中的東南亞經(jīng)濟(jì)圈位于亞太地區(qū)，也應(yīng)是中國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)地區(qū)。從總體看，中國(guó)應(yīng)以?xún)砂端牡貫楹诵?，推?dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程，加強(qiáng)與亞太經(jīng)合組織成員間的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)在各個(gè)戰(zhàn)略方向上應(yīng)有不同的合作方式。向南，推動(dòng)中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建東南亞次區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)圈；向北，推動(dòng)與俄羅斯及東北亞的區(qū)域合作進(jìn)程，由優(yōu)惠貿(mào)易安排和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向更高層次合作方式過(guò)渡，積極籌劃東北亞自由貿(mào)易區(qū)；向西，借助上海合作組織發(fā)展與中亞五國(guó)的多邊合作；向西南，謀求與南亞各國(guó)發(fā)展密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為今后深化雙邊合作奠定基礎(chǔ)。

3.把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略步驟

構(gòu)建起以自由貿(mào)易區(qū)為起點(diǎn)的全方位、立體雙邊與地區(qū)多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略時(shí)，可以分為近期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)步驟。

（1)近期目標(biāo)：首先要加快“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)步伐。其對(duì)于未來(lái)的亞洲自由貿(mào)易區(qū)有著重要的輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)。其二要積極推進(jìn)《亞太貿(mào)易協(xié)定》框架下的合作進(jìn)程，以獲得更多的實(shí)質(zhì)性成果。再次要通過(guò)上海合作組織機(jī)制積極促成中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立。最后，要積極探索國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新路子，創(chuàng)建新的跨地區(qū)、跨洲際雙邊自由貿(mào)易區(qū)，在更廣的范圍內(nèi)構(gòu)建全球雙邊一體化網(wǎng)絡(luò)。

(2)中期目標(biāo)：首先是積極促成“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”的建成。但目前此事尚處在試探性階段，短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)入操作程序。主要障礙在于：目前在中日、日韓之間由于歷史、領(lǐng)土和政治糾紛而引起的高漲民族主義情緒及較低的國(guó)民互信程度；日本、韓國(guó)阻止中國(guó)價(jià)廉物美農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。其二，積極建設(shè)中華自由貿(mào)易區(qū)。本來(lái)涵蓋中國(guó)大陸、港、澳、臺(tái)在內(nèi)的中華自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該成為中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的重中之重，但由于眾所周知的政治障礙原因，這一自由貿(mào)易區(qū)的不確定性最大。其啟動(dòng)難度甚至大于中、日、韓三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。第三、構(gòu)建東亞自由貿(mào)易區(qū)。東亞自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)是在中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)和中華自由貿(mào)易區(qū)建成后水到渠成之事。但鑒于前兩者在近期內(nèi)建立有一定難度，故“10+3”的啟動(dòng)也需假以時(shí)日。

（3）長(zhǎng)期目標(biāo)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)模越大，各成員之間的產(chǎn)業(yè)鏈條越長(zhǎng)，則越能使其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化。因此，中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是，仿效歐盟沿著國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（自由貿(mào)易區(qū)）這樣一條實(shí)用而又實(shí)際之路，將與其有地緣優(yōu)勢(shì)的亞洲各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)富復(fù)雜的交織在一起，把最終建成亞洲自由貿(mào)易區(qū)作為我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

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