“禁售令”對中俄貿易的影響分析

[摘要] 2007年4月1日正式實施的“禁售令”，將使十多萬在俄從事市場零售業的華商被迫返鄉，從而在短期內給中俄貿易帶來消極影響。但是從長期來看，“禁售令”有助于規范中俄貿易，促進中國公司對俄增加投資，從而提升中俄經貿關系。本文在闡述了“禁售令”出臺背景、主要內容，以及當前中俄貿易現狀的基礎上，分析了其對中俄貿易可能產生的影響。

[關鍵詞] 零售業 進出口 中俄貿易

2007年1月15日，俄羅斯移民法修正案正式生效。俄政府還表示將從4月起全面禁止外國人從事小額零售貿易，并關閉全國115個大型露天市場。據透露，俄羅斯新出臺的法規讓外國人在俄零售市場上根本無法立足。受這股“掃地清市”寒流的影響，預計將有10萬在俄華商被迫返鄉。新出臺的法規讓許多在俄羅斯打拼多年的中國商人都猝不及防，結果是損失慘重。

一、“禁售令”出臺背景

當然新法令并非專門針對中國。俄專家認為，俄羅斯此次出臺新法令絕非權宜之計，而是其經濟連續快速發展、國力恢復、國際地位提高后的必然選擇。從長期來看，清理非法移民、整頓市場秩序是為了營造一個良好的經營和投資環境，對中資企業和中國商人應是利大于弊。

1.調整產業結構，整頓市場秩序的需要

2003年以來，石油價格飆升使俄羅斯的經濟迅速擺脫了困境，但是也給俄羅斯政府帶來另外一個隱患，這就是國內經濟過于依賴國際市場的價格，重、輕工業發展不均衡。因此，俄羅斯政府在2006年確定把發展輕工業提高到戰略高度。

俄羅斯政府認為，發展輕工業的首要措施應該是形成文明的國內市場，為國內和國外的合法貿易建立平等的競爭機會。

2.打擊非法移民，凈化社會風氣，為入世作鋪墊

俄羅斯目前非法移民數量位居世界第二，僅次于美國。按照俄羅斯聯邦移民局的統計，當前在俄羅斯1.5億人口中有1000萬到1200萬外國人在工作，其中700萬是非法的。目前在俄境內工作的外國公民大約80%來自獨聯體國家，主要集中在莫斯科市和莫斯科州。外國務工者主要分布在建筑、貿易、農業、林業和交通等行業。非法務工人員中有40％從事建筑，20％從事批發零售貿易，其余分布在其他領域。俄聯邦移民局局長羅莫達諾夫斯基稱，外國移民的大量涌入不僅造成了勞動力市場的扭曲，還導致“國家犯罪局勢的惡化”。他指出，正是這些外來移民導致了“種族貪污或者外國公民向俄羅斯官員行賄體系”的擴大。

經過十多年艱苦的“入世”申請和準備工作，除美國外，俄羅斯同各個重要貿易伙伴的“入世”談判均已結束。根據世貿組織的要求，對相關法律、法規的修改和制定工作也已大部分完成。由于俄羅斯與美國的“入世”談判進展并不順利，因此，2006年俄加入世貿組織的期望落空，2007年有可能成為俄羅斯的“入世”年。為了順利加入世貿組織而出臺此一系列法令自然也是其中一個目的。

二、“禁售令”解析

1.從今年4月起，外國人將不得在市場經營零售（市場指的主要是露天市場，不包括超市或大型商場），但可以雇用俄羅斯居民。

2.俄羅斯將嚴格實行外國勞動力配額制度，不再為外國人發放市場經營許可（售貨員勞動大卡）；但目前已經獲得售貨員勞動大卡的華商，可以正常經營到其許可證規定的期限結束。

3.在進口勞動力方面，將加強對配額的監控，只允許引進俄經濟發展所急需的勞動力。據估計，指標將主要分配給建筑、農業生產企業。這就意味著有相當數量的華商將得不到入境2007年工作簽證。

4.對外國移民監控更加嚴厲。外國移民在俄羅斯境內被行政處罰兩次以上者，移民局將不再發給簽證，或將拒絕其入境，或拒絕為其辦理暫居和長期居住手續。

5.俄羅斯歡迎尊重俄羅斯法律和社會秩序，受過良好教育，有一定專長和勞動技能的外國人。當前，對于具備一定經濟實力，希望繼續在俄做生意的中國人，最好的辦法是盡快使自己的身份合法化，在俄羅斯注冊公司，以俄羅斯法人的身份辦理相關的經商手續，盡可能雇用俄羅斯居民在商業場所經營。

6.新法打擊非法移民的內容：每發現一個非法外國人攤位，市場管理機構將被處以最高80萬盧布(約23.5萬人民幣)的罰款；非法經營的外國人，將被處以2000～5000盧布的罰款并 驅逐出境；非法打工的外國人，將被處以5000盧布以下的罰款并驅逐出境；非法雇用外國移民的單位，將被處以最高50萬盧布的罰款。

三、中俄貿易現狀

蘇聯解體后，俄羅斯作為一個新興的經濟體一直是我國的重要貿易伙伴。2006年是中俄戰略協作伙伴關系建立10周年，《中俄睦鄰友好合作條約》締結5周年，又是在中國首次舉辦“俄羅斯年”。在這一年，兩國戰略協作伙伴關系不斷加強，雙邊經貿合作取得突破性進展。據海關統計，2006年中俄雙邊貿易額首次突破300億美元，達333.9億美元，比上年（下同）增長14.7%，占當年我國外貿進出口總額的1.9％；其中出口158.3億美元，增長19.8%，占當年我國外貿出口總額的1.6%；進口175.6億美元，增長10.5%，占當年我國外貿進口總額的2.2%；對俄貿易逆差17.3億美元，比上年下降35.4%。

然而，中俄貿易現狀并不令人鼓舞。相對于中俄兩大經濟體所具有的規模和潛力，特別是相對于兩國業已確立的戰略協作伙伴關系，中俄雙邊貿易無論是規模還是結構都顯得很不相稱。

1.橫向比較，貿易規模偏小

據中國海關統計，2006年中國對外貿易總額達到了17606.9億美元，而中俄雙邊貿易額只有區區333.9億美元，在中國對外貿易總額僅占1.9%。在橫向比較方面，中俄貿易水平遠遠低于中國對其他主要貿易伙伴的貿易水平。中俄兩國在對方主要貿易伙伴的名次上都出現了倒退。2003年，中國曾經是俄羅斯的第二大貿易伙伴，而如今已降至第四位。俄羅斯曾經是中國的第五大貿易伙伴，如今通常被作為第八大貿易伙伴看待，若按照國別（地區）來計算，那么俄羅斯的名次將進一步下降，只排到第十位，落后于美國、日本、中國香港地區、韓國、中國臺灣地區、德國、新加坡、馬來西亞和荷蘭。

2.縱向比較，相互貿易地位顯著下降

在縱向比較方面，中俄貿易額從1992年的46.3億美元發展到2006年的333.9億美元，絕對規模擴大了許多倍，但是相對規模卻在縮小：1993年中俄貿易額占中國對外貿易總額的3.9%，14年后的2006年卻跌到了不足1.9%。如果不考慮近年石油大幅漲價的因素，那么中俄貿易額還達不到333.9億美元的規模，中俄貿易在中國對外貿易總額中的比重還將更低。

貿易比重的下降必然導致貿易地位的下降。中俄兩國在對方主要貿易伙伴的名次上都出現了倒退。2003年，中國曾經是俄羅斯的第二大貿易伙伴，而如今已降至第四位。俄羅斯曾經是中國的第五大貿易伙伴，如今通常被作為第八大貿易伙伴看待。

3.中俄貿易結構失衡程度

（1）俄對中國機電產品出口比重下降。近年俄對中國機電產品出口所占比重下降，且持續低于機電產品在俄總出口中的比重，降幅也遠大于其平均降幅。

（2）俄對中國能源出口比重增加。隨著石油價格上漲和出口量增加，俄對中國能源出口所占比重增加，且增幅大于其平均增幅。2005年在俄對中國出口中，能源和其他資源類產品(礦產品、木材等)所占比重高達87.2%。

（3）中國對俄機電產品出口增長迅速。與上述結構變化同時發生的是，中國對俄機電產品出口增長迅速，2005年占到出口比重20%，2006年1月～6月比重增至32％。

上述數據表明，中俄貿易結構失衡嚴重，且變化趨勢明顯不利于俄方。與中東產油國不同，機電工業和豐富自然資源同是俄經濟的重要基礎。增加出口以保障機電工業生存能力，是俄方的重要關切。

（4）后勁不足，貿易增長乏力。中俄雙邊貿易在連續3年取得30%以上的增長之后，2006年陡然降到了14.7%，表現出明顯的增長乏力、后勁不足的態勢。而在同一時期，中國對外貿易同比增長了23.8%，對前九大貿易伙伴的平均貿易增幅達到了20.5%。由此可見，中俄貿易的增幅不僅低于中國對外貿易的總體增幅，同時也低于中國對其他主要貿易伙伴的貿易增幅。對此，中俄兩國政界、實業界和學術界都普遍表示遺憾和不滿。為加快雙邊貿易的發展，中俄兩國總理在2004年9月就提出，要使雙邊貿易額到2010年達到并超過600億美元。但是，根據目前兩國貿易的現狀和發展趨勢分析，如不采取有效的措施積極推動兩國貿易的增長，兩國元首提出的戰略目標將難以實現。

（5）貿易秩序混亂。經過雙方政府的多年努力，中俄兩國貿易秩序與20世紀90年代相比有了很大的改善，但是，一些長年形成的痼疾依然困擾著兩國貿易關系的正常發展，這主要表現在“灰色清關”、“包機包稅”等問題上。這些做法顯然不符合國際貿易通則，同時由此引發的一系列問題在相當程度上還損害了兩國的利益，影響著兩國的國家關系和民眾關系。中俄政府已就此問題先后進行了9輪談判，兩國海關還草簽了相關議定書，建立了“灰色清關”磋商機制，但問題始終沒能得到解決。

四、“禁售令”對中俄貿易的影響分析

1.短期內“禁售令”不利于中俄貿易的發展

根據俄羅斯政府頒布的法令，從1月1日起，禁止外國務工者在俄從事酒類和藥品貿易；第一季度，在俄市場和商亭從事零售貿易的務工者中，外國人不得超過40%；從4月1日起，禁止外國人在俄從事商品零售貿易。目前在俄從事商品零售業的外國公民大多數為中國人，他們是促進中俄貿易發展的一支重要生力軍，一旦他們退出市場，中俄貿易必將蒙受嚴重損失。由此可以推斷，2007年中俄貿易形勢不容樂觀。

2.長期來看“禁售令”有利于推動中俄經貿關系的進一步發展

中、俄專家在接受《上海證券報》記者采訪時一致表示，該政策對改善俄羅斯的經濟結構大有好處，而對中國公司也并非只有壞處。實際上，中國公司對俄羅斯輕工業的投資將受到歡迎。中國社會科學研究院俄羅斯問題專家陸南泉認為，俄羅斯的“禁售令”是發展本土輕工業發展的需要。

2006年10月12日，由俄能源部協同其他九部門共同制定的“2006年～2008年俄羅斯輕工業發展措施的計劃草案”正式遞交俄羅斯聯邦政府，要求政府做好5點工作，分別是，提高輕工業的投資吸引力；保護國內市場，防止商品的非法流通；輕工業企業的技術改造；為改善材料―原料資源領域創造條件；利用實施發展輕工業措施的行業專項規劃。陸南泉認為，輕工業產品只是俄中貿易的很小一部分，中國的出口收入不會因此受到太大影響。

根據商務部的數據，2006年1月～6月，俄羅斯從中國進口商品總值44億美元，紡織、玩具等其他輕工產品的比重尚且不足10%。“禁售令”對于目前以國際正規方式合作的正常中俄進出口貿易往來不會受到影響。此外，俄允許部分具備一定經濟基礎和適應能力的外國商人到俄超市或者商場從事市場銷售，因此部分外商還有機會在俄經商。

3.借力俄羅斯開拓國際市場

專家指出，“禁售令”是落實草案“保護國內市場”的措施之一。草案的核心內容在于鼓勵投資，中國公司對俄羅斯輕工業領域的投資注定會受到歡迎。一旦因為這一契機，中國對俄羅斯的出口順利轉變為投資，則能徹底消除該草案對中俄貿易的不利影響。

2005年以來，中國商品在歐盟、美國市場陸續受阻，傾銷糾紛也日益頻繁。這一現象也需要中國公司改變思路，投資俄羅斯會是一個很好的選擇。 實際上，有眼光的企業已經采取了行動。近日，廣東美的集團與俄羅斯列寧格勒州簽署協議，根據該協議，美的集團擬定在列寧格勒州投資，該州政府承諾對美的集團今后在該地的投資“提供同等最優惠待遇”。據美的集團有關負責人透露，美的集團將通過在俄羅斯的不斷發展，打開歐盟市場。有條件的企業應積極應對“禁售令”，主動把“價格戰”轉變為“價值戰”，更好地開拓俄羅斯市場。

五、結論

綜上所述，俄羅斯“禁售令”等法案的出臺主要是基于其國內政治、經濟和外交政策等方面的綜合考慮，并不是專門針對在俄華商。不可否認，由于目前在俄從事商品零售業的外國公民大多數為中國人，法案的實施必然使目前大批在俄經營的華商被迫揮淚甩賣，遭受嚴重損失，從而在短期內會影響中國對俄羅斯輕工業商品的出口，加劇中俄貿易的不平衡狀況。但是，從長遠來看，我國企業可以抓住這一契機，變“壞事”為“好事”，加速對俄羅斯的投資，把“中國制造”變成“俄羅斯制造”，從而徹底消除“禁售令”對中俄貿易的不良影響。

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