實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

[摘要] 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變勢在必行，只有采用集約化的經(jīng)濟增長方式，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效，才能徹底解決農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象，解決“三農(nóng)”問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長 轉(zhuǎn)變 途徑 保障

2007年3月十屆人大五次會議上，溫家寶總理所作的政府工作報告中指出：“經(jīng)濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高，環(huán)境污染嚴重”。這是黨中央、國務(wù)院在全面分析我國經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出的制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，粗放型經(jīng)營長期以來存在于國民經(jīng)濟的各個部門，嚴重的阻礙了國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，在某些地區(qū)或某個領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長是以破壞資源、增大投入或者靠吃子孫飯來實現(xiàn)的，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依然沒有解決好經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的問題，粗放型經(jīng)營還是依然存在，總量不大，效益不高，經(jīng)濟增長速度緩慢仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，為此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營仍然是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的必要性

1996年3月八屆全國人大四次會議，根據(jù)中央《建議》制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出：“積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出的六個必須，其中就講到“必須加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變”。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類生存和創(chuàng)造歷史的首要條件。人類為了生存或者為了更好地生活，就必須參加改造自然的生產(chǎn)勞動，從勞動中獲得所需要的物質(zhì)來滿足人類的生存和發(fā)展，人類從事生產(chǎn)的最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益，而獲得經(jīng)濟效益的渠道是取決于一定的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從一般的意義來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式可概括為兩種：一種方式是粗放經(jīng)營，，即把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動分散地投入較多的土地，實行廣種薄收的經(jīng)營方式。粗放型經(jīng)營是原始農(nóng)業(yè)遺留下來的生產(chǎn)力水平低下的象征，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠自然界的表現(xiàn)。另一種方式是與粗放型經(jīng)營相對稱的集約型經(jīng)營，即把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動，集中投入較少的土地以提高單位面積產(chǎn)量，這種經(jīng)營方式通常要在采用新技術(shù)新措施下進行。馬克思對這種經(jīng)營方式曾經(jīng)做過具體的描述：“在經(jīng)濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干相連的土地上”。隨著我國土地面積的逐年減少，在單位面積上提高產(chǎn)量和質(zhì)量越來越顯得重要，農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，為經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變提供了前提條件，而集約經(jīng)營的發(fā)展程度，取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同時也受社會制度、自然地理條件、人口素質(zhì)等因素的影響。建國以來，在很長的一段時間內(nèi)，由于受突出政治的影響，經(jīng)濟工作沒有擺在各項工作的首位，在“地大物博”論調(diào)的影響下，根本沒有人在研究農(nóng)村經(jīng)營方式的改革，農(nóng)業(yè)一直沿用原始的粗放的經(jīng)營方式來對農(nóng)業(yè)進行簡單的操作。黨的十一屆三中全會以后，土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民嘗到了科學技術(shù)給農(nóng)業(yè)帶來的甜頭，農(nóng)民在自己的土地上舍得投入，加上機械化水平的提高，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展每年都有新的起色。但是，從全國角度來說，許多地方、許多農(nóng)民還沒有完全擺脫粗放型經(jīng)營的傳統(tǒng)耕作方式，即使有些農(nóng)民已經(jīng)采用了集約的經(jīng)營方式，也是一種低水平的。其主要原因：一是一部分勞動力素質(zhì)偏低，特別是強壯勞動力向第二三產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，剩下的都是婦女、老人，農(nóng)業(yè)科技根本就普及不了。二是投入不足，生產(chǎn)條件的改善比較緩慢，抵御自然災(zāi)害的能力很差，農(nóng)業(yè)的效益在很大的程度上取決于天。三是土地流轉(zhuǎn)機制尚未建立起來，有些人雖然不再種地，另有營生，寧可土地撂荒，也不讓別人耕種，致使土地不能集中到種田能手那里。四是社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民學科技難、買難賣難和市場對接難的問題在一些地方還沒有得到很好地解決。由于這些問題的存在，在一定的范圍和程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式的基本方向和主要途徑

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，需要把握住基本方向和主要途徑，以期實現(xiàn)最強經(jīng)濟效益，應(yīng)當把握好以下三個方面。

第一，數(shù)量服從質(zhì)量，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、品種的提高和更換，以經(jīng)濟效益的不斷提高為標準。粗放型增長方式的一個重要特征是偏重于追求總量的增加，不注重產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，造成高投入，低效益。實現(xiàn)全面小康社會的經(jīng)濟發(fā)展目標，無論從社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求還是增加農(nóng)民收入的角度講，都需要從過去的單純追求數(shù)量向求質(zhì)求效方向轉(zhuǎn)變，從而達到量、質(zhì)、效的統(tǒng)一。一是突出抓好“種子工程”。這是黨中央、國務(wù)院為實現(xiàn)本世紀末我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標采取的一項重大舉措。要使全國水稻、小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一供種，基本上滿足需要。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定現(xiàn)有糧食基地面積，在提高單位面積產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，保持品種、品質(zhì)適銷對路。盡量擴大經(jīng)濟作物的種植面積，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高人均消費肉、蛋、奶的數(shù)量，不斷滿足國內(nèi)、國際市場需求。

第二，狠抓勞動者素質(zhì)的提高和種田人思維的轉(zhuǎn)變。粗放型經(jīng)營方式主要依靠土地的數(shù)量和土壤的自然肥力，增產(chǎn)的主要途徑是向土地投入肥力和人力，科學技術(shù)很少得到應(yīng)用，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動者素質(zhì)偏低。要徹底改變這一現(xiàn)狀，要做到以下幾點：一是廣泛開展對農(nóng)民的科技培訓(xùn)。凡是在家留守人員，不分年齡、性別，都必須參加科技培訓(xùn)，每個村、自然屯，都要有農(nóng)民自己的技術(shù)員，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如吉林省舉辦的一村一社大學生培養(yǎng)工程，為農(nóng)村培養(yǎng)致富帶頭人打下良好基礎(chǔ)。二是抓農(nóng)業(yè)科技普及和優(yōu)良品種的推廣。提高農(nóng)民學科技用科技的積極性，從土壤監(jiān)測到合理施肥、從種子選育到田間管理、從種子下地到產(chǎn)品收回，整個管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營過程都要加入科技含量，用科技手段來完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉。全國糧食、棉花和蔬菜的絕大部分土地都是水澆地，因此，應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約用水，擴大灌溉面積，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過去農(nóng)產(chǎn)品都是銷售原料，價格低，銷售難，就吉林省來說主要農(nóng)產(chǎn)品都是玉米，增產(chǎn)不增收，賣不出去，糧農(nóng)和各級政府領(lǐng)導(dǎo)都非常頭痛，近幾年，隨著飼料加工業(yè)的出現(xiàn)，大酒精投產(chǎn)，玉米深加工業(yè)有了很大的發(fā)展，玉米的價格提高了，銷路暢通了，農(nóng)民收入高了，用工業(yè)化來武裝農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，培育種糧大戶，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。土地分散經(jīng)營，每家每戶種植的作物都不相同，純粹屬于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟的重復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品與市場的需求很難對路，個人抗拒自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)效益提高緩慢。一是鼓勵新興農(nóng)業(yè)合作組織的建立。農(nóng)民自發(fā)建立起的合作組織，符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，在雙方利益都得到滿足的情況下應(yīng)該大力提倡，這種合作組織，對于農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的引領(lǐng)作用。二是培育種糧大戶。農(nóng)村出現(xiàn)的種糧大戶，為國家糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)作出了貢獻，是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的佼佼者，國家應(yīng)該繼續(xù)在政策上給予支持，鼓勵有錢人都把資金投入到農(nóng)業(yè)上去，改變農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)狀。三是改變土地一家一戶經(jīng)營的現(xiàn)狀。沒有人種地或者沒有能力種地的人家在農(nóng)村不在少數(shù)，土地撂荒或者人為的收成不好的現(xiàn)象比較普遍，嚴重的影響了農(nóng)業(yè)效益的提高，政府應(yīng)該牽頭，對這部分土地實行轉(zhuǎn)租，由種田大戶來經(jīng)營，逐步實現(xiàn)土地連片，規(guī)模經(jīng)營。四是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。以自然區(qū)域種植為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自發(fā)種植習慣為前提，政府牽頭推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的步伐。建立適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的公司+農(nóng)戶的模式，著力培育龍頭企業(yè)，按照自愿結(jié)合，風險共擔，利益共享的原則處理好企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的保障機制

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟工作的全局，需要從多方面入手，做好各方面的工作。各級政府應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式變?yōu)楦骷夀r(nóng)村干部和廣大農(nóng)民的自覺行為。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式從表面上看是農(nóng)民受益，但絕不是農(nóng)民自己的事情，單純依靠農(nóng)民來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是辦不到的，各級干部要把經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變當作頭等大事來抓，各級組織部門要把考核干部業(yè)績的評價指標以其所在的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變程度和經(jīng)濟效益提高幅度為標準。逐步加大經(jīng)濟增長方式的宣傳力度，多形式、多渠道、多角度宣傳經(jīng)濟增長方式的重要性，及時總結(jié)各地經(jīng)驗，讓農(nóng)民看到體會到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實意義，使農(nóng)民真正意識到過去經(jīng)營方式落后是造成收入提高緩慢的病根，增大農(nóng)民自愿嘗試集約化經(jīng)營的積極性和熱情。

二是深化改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造好的經(jīng)營機制。首先，改革農(nóng)村土地承包形式，對農(nóng)村土地實行新一輪的分配改革。對于早已外出進城務(wù)工人員，或者是已經(jīng)喪失勞動能力的農(nóng)村人口，不再分給土地，以貨幣的形式進行補貼，保障這部分人的基本生活，加快建立農(nóng)村社會保障機制，允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股，積極推行土地流轉(zhuǎn)機制的建立。其次，推行農(nóng)業(yè)股份合作制，建立新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟模式。實踐證明，農(nóng)民自己創(chuàng)造的股份合作制經(jīng)營形式，有利于生產(chǎn)要素的組合，有利于規(guī)模經(jīng)營，有利于推廣和使用農(nóng)業(yè)科技，是農(nóng)村的先進生產(chǎn)力，值得大力倡導(dǎo)和支持。第三，加快市場體系的培育。政府應(yīng)該加快農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)，盡快形成以產(chǎn)品興市場，以市場帶動產(chǎn)品發(fā)展的良性循環(huán)。加快生產(chǎn)要素市場的建立，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是積極扶持，切實保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，政府的主導(dǎo)作用很關(guān)鍵，需要政府的各級部門大力支持，如需要政府提供資金、技術(shù)、人才、物資等方面的服務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如水利、電力、通訊、交通等方面的建設(shè)和維護，還需要國家投資，改造農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田的任務(wù)還遠沒有完成。為此政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行優(yōu)化配置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記胡錦濤總書記“始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖”的重要指示，把自己的工作立足點定位于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增長方式的轉(zhuǎn)變上來，為農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標貢獻力量。

參考文獻：

[1]溫家寶總理在2007年全國十屆人大五次會議上的政府工作報告

[2]《馬克思恩格斯全集》，第25卷760頁

[3]胡錦濤總書記講話，人民日報2004年3月31日

[4]建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論與實踐，中共中央黨校出版社