論中國老年人力資源開發

[摘要] 中國是世界上人口數量最多的國家，快速增長的人口給中國的社會經濟發展帶來了巨大壓力，控制人口數量一直是我國的人口政策的重點之一。然而中國還沒從控制人口數量的壓力中逃脫出來，另一個挑戰——人口老齡化又接踵而來。這個挑戰同樣會給整個社會經濟發展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經濟的影響遠比人口數量的增長給社會經濟帶來的影響要復雜得多。本文就應對老齡化的挑戰提出了一個“開發老年人力資源”的觀點，并且就其進行了必要性和可行性分析。

[關鍵詞] 老齡化 老年人力資源

一、中國面臨嚴峻的老齡化挑戰

中國是世界上人口最多的國家，快速增長的人口給中國的社會經濟發展帶來了巨大壓力，影響了社會經濟發展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。在某種程度上說，中國的人口政策在實際操作過程中偏重人口數量的控制，而且這種偏重是無可非議的，因為即使在今天中國人口的總和生育率已經下降到更替水平的情況下，由于人口基數龐大，加之人口發展的慣性，使中國仍面臨著巨大的人口數量壓力。然而，正當人們討論如何控制中國的人口數量，為每年新增加的1000多萬人口對中國社會經濟的影響而擔憂時，中國的人口年齡結構也正在悄然地老化。它使中國又面臨另一個挑戰：人口老齡化。

中國不僅是世界上人口數量最多的國家，也是老年人口數量最多的國家。根據國務院的決定，我國于2000年11月1日進行了第五次全國人口普查的登記工作。中華人民共和國國家統計局2001年3月28日公布了《第五次全國人口普查主要數據公報》。公報表明2000年全國總人口為126583萬人（這是中國大陸的人口總數，包括250萬現役軍人在內。在大陸進行人口普查的前后，香港、澳門和臺灣也相繼公布了當地的人口數據。其分別為： 香港特別行政區政府于2000年6月30日公布的香港現有人口數為678萬；澳門特別行政區政府于2000年9月30日公布的澳門現有人口數為44萬；臺灣當局于2000年12月公布的中國臺灣省和金門、馬祖等島嶼的人口數為2228萬；所以，2000年年底中國的人口總量應是大陸人口、香港人口、澳門人口、臺灣人口之和，即126583+678+44+2228=129533萬人。本文主要針對中國大陸的人口老齡化情況進行分析，所以文中的人口情況就只考慮大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口情況），65歲及以上的人口為8811萬人，占總人口的6.96%（許多文獻中都表明“2000年65歲及以上人口在總人口中所占的比例為7.0%”是不準確的），同1990年第四次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重下降了4.80個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.39個百分點。根據《2005年中國統計年鑒》的數據計算，我國2004年底60 歲及以上的人口達到了16035.5072萬（此數據是將各地區加權匯總的60歲及以上的人口數據相加后除于0.966‰的抽樣比得到），占全國總人口的12.34%;65歲及以上的人口已經達到了11108.0745萬（此數據的計算同上），占總人口的比重的8.55%。按照國際標準，目前我國已經跨入了老齡化國家的行列。可以看出我國在老齡化進程上是加速前進的。預測表明，65歲及以上人口在2050年達到最高峰值3.23億，占總人口比重的23.07%。

與其他已經成為老年型國家的人口老齡化歷程相比，中國的人口老齡化具有兩個突出的特點：一是人口老齡化速度和老年人口的絕對數增長快；二是人口老齡化超前于經濟發展水平而提前出現。以第五次人口普查的數據為基礎按中位方案所進行的中國人口預測的結果表明，中國人口的年齡結構正在迅速地老化，年齡結構正在由成年型轉變為老年型，但各個時期的老化速度有很大的差異。

中國的人口老齡化過程大致可分為三個階段:第一階段為1990年～2000年，中國人口由成年型向老年型轉變;第二階段為2000年～2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020年～2050年，這一階段將是中國人口老齡化的嚴重階段。令人擔憂的是，在中國人口總體老齡化的同時，老年人口內部也在不斷老化。據人口學家預測，本世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總人口在達到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數60歲～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。

如果分地區考察人口年齡結構的老齡化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結構老化總的格局是農村地區快于城市地區，漢族地區快于少數民族地區，東部地區快于中部和西部地區。到1998年底，已經有近一半的省區60歲及以上老年人口占本地區總人口的比例已經超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區。從中國人口老化的地區差異上看，中國人口已經自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀的某一天才突然嚴重起來。人口老齡化本身是個動態的過程，它對社會經濟的影響也是動態的。就中國的整體情況而言，目前人口老齡化的社會經濟影響還沒有特別顯性化，但就局部地區的情況而言，形勢已經相當嚴峻。如1993年上海人口開始負增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關心的是人口結構問題，尤其是人口的老齡化問題。

二、中國老年人力資源開發的必要性

1.老齡化帶來的經濟壓力

正如人們關心人口數量一樣，人們之所以關心人口年齡結構的老齡化問題，從根本上說是出自對人口與經濟、社會發展之間關系的關注。第二次世界大戰以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發展之間的關系，而對人口結構特別是年齡結構的變動與經濟、社會發展之間的關系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰后，隨著科學技術的高速發展和人口老化的出現，人們逐漸認識到人口年齡結構變動比人口總量變動對發展的影響更大，因為人口年齡結構的老化同人口數量的增長一樣，會給整個社會經濟發展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經濟的影響遠比人口數量的增長給社會經濟帶來的影響要復雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經濟發展之間的關系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經濟含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經濟特征，是“異質”的人。

中國2004年底約有16035.5072萬老年人口和25037.8881萬未成年人口，從數量上看，同作為消費人口的老年人口和未成年人口，二者的負擔孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個不同年齡組的不同的社會經濟特征，我們就會發現，老年人口和未成年人口并不是簡單的1:1.56的關系，中國贍養其目前的１億老年人口也并不一定比撫養其1.56億未成年人口簡單。因此，考察年齡結構的變化與社會經濟發展之間的關系是一種更深層次的研究，它會使我們能更準確地把握人口變動和社會經濟發展之間的關系。

2.老齡化對勞動力供給的影響

人口老齡化對一個國家的社會經濟產生的巨大影響之一，就是對勞動力供給的影響。根據人的生命周期理論，隨著人的生命延續，當步入老年以后，體力、智力等均會趨于衰退，勞動參與的能力也就隨著減退。對于某總體人口而言，當該總體人口進入老年型，老齡化程度不斷加深的時候，勞動參與的能力減弱，導致勞動參與率的降低，老年撫養比的增加，從而影響到社會經濟的發展。

由于計劃生育政策的實行，使得中國的生育水平在短時間內下降，少年兒童人口比例急劇降低，老年人口比例相應迅速提高。在一定時間內，少年兒童人口比例的下降幅度，高于老年人口比例的上升幅度，帶來了勞動年齡人口比例的相對上升。現在中國正處在人口年齡結構變動中出現的勞動年齡人口所占比率較高、社會撫養比較低的過程，能夠創造出有利于發揮人力資源和勞動力優勢的人口年齡結構變動的“人口紅利”時期。根據中國人口與發展研究中心的預測，在今后若干年內，15歲～64歲年齡組的人口比重將繼續增加，到2013年左右達到最高值72.1%，隨后將處于逐年下降的趨勢中；從絕對數量看，勞動年齡人口在2016年左右達到最高值，為9.97億人左右，隨后逐年下降。2030年以后，人口總撫養必將隨著老年撫養比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，而有利于發展經濟的低撫養比的“人口黃金時代”也將于2033年結束。

盡管中國目前勞動年齡人口比重還在逐年增加，但是2004年春天開始，從沿海地區特別是珠江三角洲地區開始，進而發展到勞動力流出地區的“民工荒”、“技工荒”，勞動力出現短缺的最初信號早已經出現了。另外勞動力短缺端倪還反映在城市勞動力市場上，即人們可以觀察到勞動力供求緊張狀況有所緩解，勞動力需求數量與求職人數的比率上升。自1998年以來，城市勞動力市場壓力的一個主要表現時，用工單位的需求人數少于求職人數，在很多年中兩者的比率明顯小于1。但是，該比率最近有提高的趨勢，例如2005年第一季度最高比率為0.94，第二季度為0.95，達到空前水平。在中國多年以來就業壓力一直很大的情況下，出現了上述現象并非偶然，而是反映了勞動力供給和需求相對數量的變化。中國已經開始從勞動力“無限供給”轉向勞動力“有限剩余”。盡管有人可能不同意這種觀點，但是不可否認的是勞動力供給已經出現了結構性的短缺了。

所有的預測結果和客觀事實都顯示了一個重要的信息：隨著我國人口年齡結構的變化，老齡化程度逐漸加深，今后中國勞動年齡人口絕對數量和相對比例的變化，將不同于長期以來我們觀察到的趨勢，從動態的角度看，勞動供給狀況不容樂觀。

另外一點，我國的人口轉變主要是在計劃生育政策的作用下提早完成的，相應的老齡化是在人均收入仍然處于較低的水平的發展階段上發生的。目前，生產要素稟賦結構的比較優勢并沒有發生相應的變化，即還沒有從勞動力豐富的稟賦結構，轉向資本豐裕的稟賦結構，因而還沒有在資本密集型產業中獲得比較優勢。在這種情況下過早的出現勞動力供給減少的現象，就會導致工資水平上漲，意味著中國失去勞動密集型產業的比較優勢和國際競爭力。

不容樂觀的勞動力供給狀況和愈來愈嚴峻的人口老齡化挑戰，在2030年到2050年將進入最嚴峻時期。從時間表上看，留給我們的準備時間只有短短的23年。正如聯合國和有關國際組織警示的：人口現象是一個長周期事件，解決人口問題必須要有足夠的提前量。目前，中國應對人口老齡化的思想、物質、制度等各種準備還不足。在未來的23年時間里，要全方位地做好應對人口老齡化高峰的準備，不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。

所以，在這個關鍵時期，我們必須找出對策來應對這些挑戰。其中一個一舉兩得的對策就是開發利用我國存在的一支不可忽視的巨大的勞動力儲備——老年人力資源。

三、中國老年人力資源開發的可行性

老年人力資源的開發不僅是必要的、迫切的，而且也是有可能的。

首先，從人力資源的概念上分析，我國老年人力資源開發是可行的。所謂人力資源（又稱勞動力資源或勞動力），是指能夠推動整個社會和經濟的發展，具有勞動能力的人口總和，既包括勞動年齡內具有勞動能力的人口，也包括法定勞動年齡以外具備世紀參與社會性活動能力的人口。這也就是說人力資源的含義，不應受年齡大小和在業與否的限制，其中也包括健康的、具有一定勞動能力的老年人口。

其次，從可開發的老年勞動力年齡上看，我國目前仍沿用上世紀50年代開始實行的退休年齡：男性60歲（工人55歲），女性55歲（工人50歲）， 而我國人口的預期壽命2000年已達到男性69.63歲，女性73.33歲，據預測，2050年中國人口預期壽命男性將達到78.5歲，女性為82.9歲。如果屆時我國的退休年齡保持不變的話，人生的四分之一狀態將處于賦閑狀態。

第三，我國可供開發的老年勞動力數量也是非常巨大的。因為我國退休年齡的制定低于聯合國老年人的劃分年齡，再加上國內一些地區提前退休情況嚴重，如果這些退休后的人們無所事事，無意之中就加劇了我國老齡化的程度。如果我們將65歲以前退休的人口數加上65歲～74歲之間的低齡老年人口數，就會得到一個很大的勞動儲備量。這個潛在的勞動儲備量在2004年就達到了15678.5417萬人，占總人口比重的12.06%。如果這些潛在的人力資源被充分利用的話，有許多經濟問題就會被很好地解決。

第四，我國老年人的身體素質也符合開發利用的要求。在長壽時代里，老年人的身體素質在逐漸的提高，退休人群中還有很大一部分是身體健康、精力旺盛的低齡老年人。在農村，老年往往沒有明顯的界限，只要身體條件允許，他們就會勞動到自己不能勞動為至。

第五，老年人力資源有著其他人力資源群體所無法比擬的獨特優勢，如經驗的優勢、文化的優勢和關系的優勢等等，其中還有很大一部分老年人才資源，這些都是我國經濟建設發展所急需的。

第六，老年人本身有繼續為社會作貢獻的意愿。盡管我國現在還沒有形成一個老年人積極參與社會的氛圍，但是有些調查已經表明，越來越多的老年人參與社會的意識強烈。

四、結論

早在2002年4月在西班牙馬德里召開的聯合國世界老齡大會就提出了面向21世紀的積極老齡化戰略——《2002年老齡問題國際行動計劃》，它的主要含義有兩點：其一，老年人不是社會的包袱，而是全社會、全人類的寶貴財富，同時還是可持續發展的資源；其二，倡導老年人自身要以積極的、健康的姿態參與社會發展。我國的老齡化具有“未富先老”的特點，老齡化人口增長過快給社會帶來巨大的經濟負擔。為此，我們更應與時俱進的與國際實施的積極老齡化戰略接軌，切實把老年人力資源開發列入議事日程，通過開發和利用，把我國老齡人口壓力轉化為創造社會財富的人力資源動力。

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