我國中部崛起的戰略分析

[摘要] 本文從中部崛起的戰略背景出發，立足中部六省（山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西）經濟發展的現狀，對中部崛起的必要性和可行性進行了深入研究，提出了構建中部崛起的戰略思路。

[關鍵詞] 中部崛起 戰略

中部六省（山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西）經緯跨度位于北緯25～40，東經108～119之間，地處祖國內陸腹地，起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，依靠全國10.7%的土地，承載全國28.1%的人口，創造全國23.0%的GDP，在全國地域分工中扮演著十分重要的角色。但由于發展起點和環境、條件不同，一方面東部地區借助改革開放的政策優勢，先行一步，經濟發展水平遠高于中部六省；另一方面西部地區依靠中央實施的西部大開發戰略，厚積勃發，經濟快速增長的勢頭將會在一定時期內保持；而東北老工業基地也會抓住“振興東北”戰略的難得機遇，努力實現經濟的突破性進展。面對新形勢，如何有效發揮中部地區綜合優勢，加速在全國區域經濟板塊中崛起，是擺在我們面前的重大課題。

一、中部崛起提出的戰略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發展戰略和趕超戰略，該戰略的指導思想是節衣縮食，以農補工，促進農村資源向城市和工業轉移，農民和農業剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現富國強民的戰略目標。在該戰略過程中，20世紀60年代實施過西線開發戰略，20世紀70年代末期集中全國的資源重點發展珠江三角洲，20世紀80年代末期傾力打造長江三角洲，20世紀90年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，20世紀90年代末期實施西部大開發，2003年又提出了振興東北的規劃。多年的非均衡發展戰略，成績斐然，構筑了中國五大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶、西南成渝協作區和東北三省。

現在，中國已進入全面建設小康社會的新階段。從區域經濟的發展趨勢看，一方面西部大開發將初顯成效，尤其是陜西、甘肅、新疆等地與東盟的經濟合作有望取得突破性進展；另一方面發達地區將可能率先實現現代化，特別是三大城市經濟圈面臨新一輪的經濟騰飛。各個經濟圈內部業已產生啟動新一輪大發展的能量巨大的引擎。長三角經濟圈“引擎”主要來自上海舉辦世博會及國際性大都市建設，珠三角經濟圈“引擎”主要來自香港與內地CEPA協定，環渤海經濟圈“引擎”主要來自北京舉辦奧運會及國家扶持老工業基地的政策。對于中部六省而言，只有把挑戰轉化為機遇，充分發揮區位、資源、經濟等綜合優勢，積極參與上海世博會、CEPA、北京奧運會和東北老工業基地的改造，主動承擔東西經濟合作的橋梁、南北產業轉移的紐帶，加快發展，才不會在新一輪的發展大潮中落伍，才有可能在百舸爭流中加速崛起。

二、中部經濟社會發展的現狀

1.從綜合實力看，總量不小，但平均水平偏低

2002年，中部六省國內生產總值23501.0億元，占全國GDP的23.0%，比重高于長三角（18.9%）和珠三角（9.3%）。若按土地面積平均，中部六省每平方公里土地創造的GDP為228.83萬元，是全國平均水平（106.66萬元）的2.1倍，若按年末人口平均，中部六省每人創造的GDP為6508元，是全國平均水平（7972元）的81.6%，也僅長三角（25283元）的四分之一和珠三角（40322元）的六分之一左右。

2.從開放程度看，海關出口額小，利用外資額少

2002年，中部六省海關出口總額141.1億美元，僅占全國的4.3%；從出口總額占GDP比重看，中部六省僅5.0%，低于全國平均水平（26.3%），遠低于長三角（39.9%）和珠三角（97.7%）。2002年，中部六省實際利用外資額63.3億美元，僅占全國的11.5%；從利用外資占GDP比重看，中部六省僅2.2%，低于全國平均水平（4.4%），遠低于長三角（7.9%）珠三角（12.9%）。

3.從生活水平看，城鄉居民收入水平均明顯偏低

2002年，中部六省城鎮居民可支配收入6378.8元，比全國平均水平（7702.8元）低1324.0元，也比長三角（10361元）低3982.2元，更比珠三角（14285元）低7906.2元。2002年，中部六省農民人均純收入2282.3元，比全國平均水平（2475.6元）低193.3元，比長三角（5081元）低2798.7元，更比珠三角（6004元）低3721.7元。從城鄉收入的差距看，中部六省城鄉居民收入之比為2.8：1，高于長三角（2.0：1）和珠三角（2.4：1）。

三、實施中部崛起戰略的必要性和可行性

1.實施中部崛起戰略的必要性

(1)中部崛起是實現全面小康社會的迫切需要

十六大確立的奮斗目標就是在新世紀頭20年把我國建設成一個惠及十幾億人口的全面小康社會。要實現這一宏偉目標，需要全國人民的共同努力。對中部六省而言，經濟相對比較落后，實現目標任重道遠。更重要的是，全面建設小康社會的重點和難點都在農村地區，而中部六省農村人口高達2.44億，占全國農村人口的31.2%，如果這部分人的生活水平不能得到提高，將會影響全國建設全面小康社會目標的順利實現。

(2)中部崛起是全國經濟發展大格局的要求

區域經濟協調發展，是我國經濟發展的戰略方針。經過二十多年的發展，東部地區一直是經濟高速增長的最主要力量。隨著西部大開發戰略的實施，西部省份的經濟也保持著較高的增長速度。但由于東西之間存在著較大的經濟技術差距和空間距離，要形成中國經濟區域總體均衡態勢和完整結構，唯有作為承東啟西的中部成為堅實的支撐點。中部若凹陷，東西必然失衡；中部若梗阻，東西必割裂。只有中部崛起，為東西互動、南北合作提供堅實的支撐點，全國現代化戰略目標才能順利實現。

(3)中部崛起是破解“三農”問題的關鍵

“三農”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農”問題最嚴重的地區就在中部。林毅夫教授認為，在未來30至50年，中部和傳統農村地區的發展狀況，直接決定整個中國經濟發展的道路和格局。他主張，中國經濟發展要以中部地區為突破口。可見，中部崛起是破解“三農”的關鍵。

2.實施中部崛起戰略的可行性

(1)難得的歷史機遇

首先，十六大報告明確提出：加快中部地區工業化和城鎮化進程，加大對糧食主產區的扶持，加強地區間經濟交流與合作。這就為中部崛起提供極為有利的條件。其次，隨著西部大開發戰略和“振興東北”戰略的全面實施，中部將獲得更多的機遇。第三，十六屆三中全會提出：要有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展。這表明國家將繼續扶持中西部地區，加大中部地區在區域經濟發展中的作用，給中部崛起創造良好的氛圍。第四，經濟全球化進程的加速，使得國際產業資本加速向中國轉移，給中部經濟發展帶來新的機遇。

(2)獨特的區位優勢

中部位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。

中部六省東靠長江三角洲，南依珠江三角洲、閩南三角洲和港澳地區，西臨成渝協作區，北接京津唐環渤海經濟圈。在東部大發展、西部大開發、南部大開放、東北大振興的新形勢下，中部六省可利用獨特的區位優勢積極發展經濟。同時中部六省擁有以鐵路、公路、水運航空等多種現代化輸方式組成的交通運輸網。

(3)豐富的自然資源

中部地區屬于資源較豐富的綜合經濟體，礦產資源、農業資源、水資源、旅游資源、生物資源、國土資源等自然資源異常豐富。

中部六省礦產資源種類齊全，儲量豐富。礦種最多的達140多種，最少的也有110多種。重要或稀有礦產資源的豐度遠優于東部，密度也高于西部，具有廣闊的開發前景。中部六省地處亞熱帶和溫熱帶，氣候、日照、雨量都很適宜，擁有宜農平原、宜林山地、宜牧草場和宜漁湖泊等多種農業自然生態系統。

四、構建中部崛起的戰略思路

中部崛起必須以均衡發展理論和新經濟增長理論為基礎，要注重人文和統籌協調。這是一種新的發展思路和務實的增長戰略，不能照抄照搬東部模型，也不能沿襲西部大開發戰略，要走自己的路，建立具有區域特色的增長模型。

圍繞中部崛起，使中部地區真正成為全國重要的經濟增長極之一，應做好以下工作：

1.調整發展戰略，創造公平發展的條件

要調整非均衡發展戰略，實施經濟協調發展戰略，為中部崛起提供公平、公正的發展機會。調整發展戰略主要有三個方面：一是矯治不合理制度和不利政策；二是中央政府要承擔起自己的責任，特別要承擔起中部區域內全國性公共產品的供給責任。三是公平的分配國家資源，按照均衡、統籌、協調的原則，安排國家重點建設投資。

2.整合資產資源，推進經濟結構革命

中部地區最突出的問題是結構問題。因此中部崛起須大力整合資產資源，挖掘結構優化的潛力，推進結構革命。一是收縮國有戰線，將國有資源集中投向公共產品和基礎性產業；二是根據資源結構發展現代農業，如特色農業、技術型農業、勞動密集型農業；三是根據生態資源和生態要求發展生態、旅游、觀光休閑產業；四是根據勞動力資源優勢和農產品供給優勢，大力發展勞動密集型的農產品及其加工業。

3.加強域內分工協作，提高區域競爭能力

長期以來，中部地區的政府各自為政，分頭行動，可以說中部地區的力量、資源從來沒有整合過，從來沒有從整體角度考慮和安排與東、西部地區的分工。區域內部缺乏分工，反而加劇了區域內部的無序競爭，抵銷各自的努力程度。要實現中部崛起，使之成為中國的次級增長中心，必須強化中部力量的整合，地區間既需要競爭，也需要合作；既需要區域內創造發展條件，也需要區域內省與省、地區與地區之間協作與聯合，促進區域經濟一體化，增強和放大國民經濟的整體功能，提高區域整體競爭力，實現中部的整體崛起。

4.實施大開放主戰略，拓寬經濟發展的空間，是實現中部崛起的重要突破口

在經濟全球化條件下，發展空間的大小取決于對外開放的程度和水平。中部要崛起，就必須在更大范圍、更高層次上參與國內國際的經濟技術合作和競爭。一要積極開展與長江角、珠三角、閩三角、京津塘等沿海發達地區的經濟技術合作。二要積極參與西部大開發和東北大改造的合作。三要培育出口優勢產業和優勢產品。四要扶持一批具有規模、品牌和市場優勢的企業集團到境外投資，引導優勢企業“走出去”，積極開拓國際市場。五是要積極做好資金、技術、人才的引進工作。

5.以農業產業化為核心，帶動縣域經濟的發展，是實現中部崛起的根本所在

縣域經濟是區域經濟發展的重要層次，也是統籌城鄉的重要結合部。加快縣域經濟發展，對于繁榮農村經濟、促進中部崛起和建設全面小康都具有重要意義。具體發展思路如下：一是把農業產業化和農村工業化結合起來，以工業化帶動產業化，通過扶持優勢產業，提高縣域工業化水平，使縣域經濟朝著科技含量高、經濟效益好、資源優勢得到發揮的新型工業化方向邁進。二是充分發揮中部的資源優勢和生態優勢，走合作發展的道路，采取更靈活的方式聯合、引進新資源，大力發展綠色食品、特色食品、精深加工食品等特色優勢產業，形成小產品、大產業的經濟發展格局，促進縣域經濟的持續發展。三是要堅持分類指導、分步推進的原則，以城關鎮和中心集鎮為重點，認真搞好規劃，制定優惠政策，使民營經濟成為縣域經濟的增長極，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。

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