人才興國的戰略與完善人才市場環境體制研究

[摘要] 人才是一個國家經濟和社會發展最重要的戰略資源，是決定一個國家興衰存亡的關鍵。人才興國戰略，就是依靠人才實現國家富強的戰略。通過改進人才管理，挖掘人才潛力，激發人才活力，讓人才的能力得以充分發揮，讓人才的價值得以充分體現。做到人盡其才，才盡其用。

一、人才興國的戰略意義

1.實施人才興國戰略，是我們黨根據新世紀新階段國際國內形勢的深刻變化，適應黨的歷史任務要求而作出的重大決策

當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。誰擁有更多更好的人才，誰就能在競爭中取得主動，贏得未來。我們要取得人才競爭的主動權，就必須大力實施人才興國戰略，加強和改進人才工作，進一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環境與政策優勢。實施人才興國戰略是治國歷史經驗的科學總結。中華民族歷來有愛才、惜才的優良傳統。千百年來，“國以人興，政以才治”、“能安天下者，唯在用得賢才”等與人才有關的格言名句廣為傳頌。

2.實施人才興國戰略，是全面建設小康社會的內在要求和重要保證

“十一五”時期，必須堅持以人為本，人才先行，堅持人才資源開發與經濟社會發展相協調，倍加重視人才資源開發，把人才開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，加快人才資源的整體性開發，把人口大國變為人才強國，把人力資源優勢轉化為產業優勢，轉化為現實生產力，這是當前我國經濟社會發展面臨的緊迫任務。

3.實施人才興國戰略，是應對日益激烈的國際競爭，不斷增強綜合國力的需要

人才資源已成為國際競爭的焦點，在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。新一輪的綜合國力競爭歸根到底是人才的競爭。在激烈的國際人才競爭形勢下，我們必須主動適應國內外形勢的發展變化，加快推進人才興國戰略。實施人才興國戰略，是走新型工業化道路，轉變經濟增長方式的需要。全面建設小康社會，必須堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的方針，走新型工業化道路。在“十一五”時期，轉變經濟增長方式，就必須由主要依靠物質資本投入的粗放型增長，轉到依靠科技進步，依靠人力資本，加快實施人才興國戰略上來。

4.實施人才興國戰略，是加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會的需要

提高黨的執政能力，構建社會主義和諧社會，關鍵和基礎都在于人才。只有實施人才興國戰略，才能使我們黨始終保持旺盛的活力，不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力，才能為和諧社會建設提供必要的人才保證和物質基礎。實施人才興國戰略，是進一步加強人才工作，全面推進人才隊伍建設的需要。“十一五”期間，經濟社會發展急需的高層次、戰略型領軍人才嚴重短缺，人才隊伍素質有待進一步提高；結構性矛盾比較突出。因此，必須通過全面實施人才興國戰略，牢固地樹立人才資源是第一資源和人才培養優先的觀念，促進經濟社會的新發展。

二、人才市場體系的現狀

1.市場化程度低，還處于半壟斷狀態

觀察全球市場化的歷史，我們可以發現，市場化經歷了這樣一個過程：從依附于農業小生產的小商品市場到以工業大生產為基礎的現代商品市場；從幾乎單一的產品市場到要素市場的出現與完善，以及產品市場與要素市場的全面結合；市場主體從依附于各種宗法關系、權力關系到走向建立在經濟平等關系之上的獨立自主。目前中國的社會不公、貧富差距擴大、弱勢群體受損嚴重等社會經濟問題的產生，表面上看來似乎與市場化有關，而實際上恰恰在于反市場化非市場化的計劃制度遺留，以及市場化的制度設計的不完善。迄今為止，法治化的社會環境、為市場服務的行政理念還沒有根本形成，為市場競爭創造公平機會的制度安排還有待完善。市場化主體和市場化主要受益者還很難說是普通市民。反對繼續推進市場化、阻擾市場化的人，既有傳統的小生產者代表和在市場化過程中受損的利益集團，也有在不健康、不成熟、不規范的市場化過程中已經獲取暴利的既得利益集團，還有不少對市場化存有偏見和誤解的人。

2.人才市場缺少基本原則

(1)缺少貿易自由原則。貿易自由原則這是商品交換雙方在沒有外來干預下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時，首先要排除依仗非經濟強制力量的強買強賣。這并不是說政府一點也不能干預經濟，而是必須以不損害交易雙方的自主權為原則。其次還要盡量排除經濟強力的干擾，使買賣雙方處于供求局勢大體均衡的環境中甚至交易雙方的經濟力量大體相當。

(2)缺少等價交換原則。等價交換原則是商品經濟主體獨立的平等關系的體現。破壞等價交換的情形一般有兩種:一是計劃經濟時代剪刀差式的社會主義積累條件下，破壞了等價交換。另一種是在市場經濟條件下，當存在著交易雙方實力對比懸殊或信息不對稱時，容易出現供求不均衡或存在壟斷，等價交換原則因而遭到破壞。改革開放以來，中國逐漸縮減了對價格控制的范圍，減少了國家對市場價格形成的干預，為市場機制的順利運行和等價交換原則的貫徹開辟了道路。

3.人才市場秩序混亂，對人才的歧視和不公正

對人才的歧視和不公正。一些用人單位在招聘人才，特別是錄用大中專及職校、技校畢業生時，一些企業以長相、身材作為取舍的標準，以至于陷入“以貌取人”、“長相歧視”的誤區。如某職校畢業的一位女學生各方面的表現不錯，具備的專業技能知識上崗也無問題，可是她卻成了學校就業安排的“老大難”，學校幾次將她作為好學生向幾家用人單位推薦，結果都無功而返，招聘人員不便明說，只得私下向推薦的教師說，公司里喜歡“漂亮苗條”的。同時在人才市場上還存在“年齡歧視”的現象。目前招聘對象的年齡大多限制在40歲以下，而從生理年齡來講，男女在35歲至45歲甚至50歲都是精力和經驗的最佳組合期，特別是企業的高層領導人，經驗和人際關系在經營管理中相當關鍵，但有些企業卻將他們拒之門外，有關人士認為，除了特殊行業如娛樂業有一定的年齡要求外，其它的行業如果對年齡有極苛刻的要求是不正常的。目前，法規只規定了錄用人員的年齡的上限和下限，而用人單位則可以在這個范圍內任意決定招收的年齡段，哪怕是極不合理的，求職者也只能屈從。這種一味地向年輕靠攏的用人原則，嚴重地阻礙了就業改革的步伐，不利于再就業工程的進行。

三、完善人才市場環境體制的措施

1.完善現有人才市場的保障機制

要提高我國的人才資源配置的市場化程度，使人才按照供求規律、競爭規律、價值規律流動，一是要從改革企業人事制度入手，評議通過行政命令對人才資源進行配置的傳統做法，建立健全適合企業特點的領導人員選拔任用、激勵、監督機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，形成具有生機與活力的選人用人機制。二是改革現有的戶籍制度，逐步取消戶口對人才使用的限制，使戶口不再成為制約人才流動、分割人才市場的人為障礙。三是健全完善現有的社會保障制度，為人才的自由流動提供良好的社會保障和環境。

2.加強信息建設，提高人才供求的透明度和效率

人才市場信息網絡是實現人才供求聯系現代化的重要手段。網上人才市場是傳統人才市場的延伸和補充，網絡市場有助于全國遠程的人才信息交流和市場化運作。隨著計算機及網絡的普及，尤其針對中國這樣一個以信息產業為主的高技術地區，所吸納的人才及各用人單位上網查詢人才信息的頻率會很高。因此，要加快信息建設，提高人才供求的透明度和效率。政府應采取必要的政策措施鼓勵行業、地區之間相互溝通人才資源信息，打破壟斷，建設統一的人才市場。

要認真做好人才供求信息的收集、整理和預測工作。建立人才市場需求信息定期發布制度；要及時、準確地反映人才市場變化情況，發揮人才供求信息在市場調節中的作用，為政府決策、單位用人和個人擇業，以及人才培養等提供準確及時的信息；充分利用現代化網絡技術，突破傳統人才機構單一、封閉、地域的局限性，加快人才流動的步伐。

建立人才數據庫，以免費上網為條件吸收各高校、科研院所、其他企事業單位的同類數據庫為子庫，通過網絡信息服務(起步階段必須是免費的)大大提高人才供給的透明度。促進網上人才市場與傳統人才市場相結合，發揮各自優勢，實現有形人才市場與無形人才市場的結合。

3.加快住房、醫療、社會保障、用工制度等項改革，促進人才流動

人才市場涉及經濟、政治體制改革等問題，人才市場發展有賴于深層次的配套改革。包括： 加快進行住房制度商品化、養老與醫療保障制度社會化的改革，消除阻礙人才流動的制約因素。

改革用工制度，對于新就業的職工，不管屬于勞動力的哪個層次，不分就業單位，一律推行合同制和聘任制的用工制度，打掉終身制。推進國有企業改革和發展，培育企業經營管理人才市場。積極推進主體到位，認真落實人才擇業自主權和單位用人自主權。對于國有企事業單位，要在促進一般專業技術人員和管理人員進入市場的同時，重點推進企業領導人員和高層次人才進入市場。要按照建立現代企業制度要求，研究建立組織選拔與市場配置相結合的選擇任用制度。

4.加強制度建設，確立人才市場的規則和秩序

在人才市場建設中，政府應發揮積極的作用。政府要抓改革、抓服務、抓管理，靠改革來培育市場機制，改善市場環境，促進服務和管理水平的提高；要在宏觀層次上規范市場的運作，促進人才中介的服務向規范化、專業化發展；創造寬松的環境促進人才的流動，公平地對待每一個人才中介機構，使其平等參與市場競爭，優勝劣汰，培育人才市場，不僅要把原體制內的各類被壟斷的創新人才推向社會、推向市場，而且要制定公平、透明的市場準入制度和交易規則。

打破壟斷，建立起“統一開放、競爭有序”的人才市場，促進各種不同類型的人才中介機構發展，努力創造一個更為公平的競爭環境，使各類人才服務機構真正以服務質量來取勝。強化政府對人才市場的監督管理、仲裁服務等職能，對于政府所辦的一般人才服務機構，要積極推進其社會化和產業化進程。

加強人才市場的立法和執法力度。以使其逐步規范化。人才流動和人才市場立法要保障人才和用人單位的合法權益，要明確人才市場中介機構的職責和義務，規范人才流動秩序。要充分發揮法紀監督、政紀監督、輿論監督、人才和用人單位監督的作用，為人才市場發展創造良好的法制環境。要統一全國的人才市場法律法規，以便貫徹“世貿組織”的國內規章的國民待遇原則；修改和完善現有的人才市場法規，使國內人才市場法律體系與國際接軌；建立適應新形勢要求的人才服務領域的準入制度，以“世貿組織”的原則為指導，盡快填補人才法律法規的空白，規范人才市場的運營。

完善管理制度，加大管理力度。要進一步完善人才流動管理制度，嚴格執行辭退制度，規范辭退行為，杜絕不辭而別等現象的發生。建立人才市場許可證制度和年審制度，檢查監督人才中介服務機構運營情況，清理和取締非法人才中介機構。

參考文獻：

[1]凌先有:《美國的人才資源開發與管理》．發表于2004年第6期《水利發展研究》雜志

[2]王崇祥:《鄧小平教育思想與人才培養科教興國戰略》．2004年9月5日

[3]張學忠:《人才戰略論文集》中國人事出版社