關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在問題的對(duì)策研究

[摘要] 筆者從內(nèi)外兩個(gè)因素提出了解決資產(chǎn)評(píng)估業(yè)問題的對(duì)策

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)評(píng)估業(yè)對(duì)策

一、資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在的主要問題

經(jīng)過(guò)許多年的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)為有以下幾大問題:資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)化程度較低，評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模小、部分從業(yè)人員素質(zhì)低下;法制建設(shè)落后，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè);政府多頭管理，行業(yè)管理混亂;WTO規(guī)則下，外國(guó)同行對(duì)中國(guó)評(píng)估資產(chǎn)業(yè)的沖擊。

二、解決資產(chǎn)評(píng)估業(yè)現(xiàn)狀問題的對(duì)策研究

1.解決內(nèi)在因素的具體措施

(1)完善資產(chǎn)評(píng)估理論。實(shí)踐案例的發(fā)展將大大豐富理論源泉，特別是加強(qiáng)與國(guó)際的交流有利于深入地研究國(guó)際資本定價(jià)模型的理論及國(guó)際資本市場(chǎng)的定價(jià)方法，結(jié)合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，以創(chuàng)造出適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的理論與方法，指導(dǎo)中國(guó)的評(píng)估實(shí)踐；同時(shí)，根據(jù)評(píng)估的需要，應(yīng)建立一套較為完備的信息支持系統(tǒng)，逐步規(guī)范評(píng)估操作。

(2)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和道德教育。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)需要一流的知識(shí)技能，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資格準(zhǔn)入制度的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)業(yè)水平:如有計(jì)劃有組織的開展職業(yè)培訓(xùn)，執(zhí)行年度評(píng)估師考核制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，積極開展理論探討和在職教育，從業(yè)人員自身要加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)，及時(shí)了解并掌握國(guó)際評(píng)估業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，在實(shí)踐中總結(jié)科學(xué)、合理的評(píng)估方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，提高工作效率。同時(shí)更要大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，從根本上消除信用危機(jī)，提高社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的信用度，維護(hù)客戶和社會(huì)公眾的利益。

(3)加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的內(nèi)在管理。通過(guò)經(jīng)營(yíng)與管理制度的創(chuàng)新，是解決內(nèi)在管理的關(guān)鍵。

①在對(duì)外經(jīng)營(yíng)方面，以優(yōu)勢(shì)評(píng)估機(jī)構(gòu)為核心，實(shí)行聯(lián)合和兼并，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才資源的實(shí)力，通過(guò)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，確定本企業(yè)的主攻點(diǎn)，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，在政府的引導(dǎo)下，積極拓寬市場(chǎng)評(píng)估這塊新的領(lǐng)域。

②在管理制度創(chuàng)新方面，加強(qiáng)與公司職員的交流，對(duì)于高素質(zhì)的人員管理，不能從體制上扼殺了他們工作的創(chuàng)造性和藝術(shù)性，必須給予起相對(duì)寬松的環(huán)境。

同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后回訪客戶制度。保證評(píng)估的質(zhì)量。

(4)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)務(wù)實(shí)的精神。首先，協(xié)會(huì)的所有工作都應(yīng)該體現(xiàn)會(huì)員自身發(fā)展的要求，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的建設(shè)，如建立理事會(huì)，擴(kuò)大理事會(huì)執(zhí)業(yè)人員比重，使其的決策和政策的制定更具廣泛性和代表性;其次應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)外的一些著名行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國(guó)評(píng)估協(xié)會(huì)、英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)，通過(guò)制定和健全行業(yè)自律條例、行規(guī)或公約，實(shí)行同行業(yè)的自我約束和發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，做好政府和企業(yè)的溝通人、橋梁者;再者協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織各評(píng)估機(jī)構(gòu)參加國(guó)際交流，加強(qiáng)與外界的溝通。

2.解決外在因素的具體措施

(1)中國(guó)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型階段，面臨各種新價(jià)值觀的沖擊，政府應(yīng)加強(qiáng)一切符合“三個(gè)有利于”的正確價(jià)值觀引導(dǎo)，如以德治國(guó)的方針應(yīng)持之以恒，引導(dǎo)樹立誠(chéng)信交易原則，塑造良好的外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

(2)建立和完善法律制度，這是實(shí)現(xiàn)其發(fā)展和有效管理的根本保證。資產(chǎn)評(píng)估工作的基本規(guī)則和操作程序應(yīng)當(dāng)由法律來(lái)加以規(guī)范，通過(guò)立法，廢除現(xiàn)行評(píng)估行業(yè)管理的部門法規(guī)，加快制定根本性的大法《資產(chǎn)評(píng)估法》和《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法》，打破部門壟斷。

法律法規(guī)的制定應(yīng)注重操作性，操作細(xì)則要規(guī)范、全面，應(yīng)適當(dāng)削弱評(píng)估師的自由裁量權(quán)，明確評(píng)估責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)范和統(tǒng)一執(zhí)業(yè)程序。

在有法可依的前提下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，筆者建議實(shí)行法律回訪制度，確保法律執(zhí)行的有效性和公正性。

(3)政府自身的改革是加強(qiáng)外部管理的重點(diǎn)。政府應(yīng)加快政治體制改革進(jìn)程，堅(jiān)決實(shí)行脫鉤改制，使資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的發(fā)展真正邁上市場(chǎng)化道路，改變多頭管理的現(xiàn)狀，實(shí)行統(tǒng)一管理，應(yīng)采取逐漸放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)的管理策略，還應(yīng)加強(qiáng)政府官員的執(zhí)政水平，切實(shí)提高官員綜合素質(zhì)。

在脫鉤改制的制度保證下，政府的監(jiān)督和引導(dǎo)作用急需加強(qiáng)。對(duì)于市場(chǎng)評(píng)估，政府應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用，使資產(chǎn)評(píng)估業(yè)向多元化發(fā)展。

(4)發(fā)揮媒體等第三方的輿論監(jiān)督作用。這是加強(qiáng)資信評(píng)估的重要一環(huán)，筆者認(rèn)為煤體可通過(guò)各種方式如直接暴光資產(chǎn)評(píng)估中各種錢權(quán)交易黑幕；通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合，建立誠(chéng)信考核制度：協(xié)會(huì)在管理、檢查中發(fā)現(xiàn)違軌操作的機(jī)構(gòu)，就通過(guò)煤體暴光。

(5)新形勢(shì)下面對(duì)入世的舉措——樹立品牌效應(yīng)。加快資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)。加入WTO后，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì)，打造品牌，贏得公眾信譽(yù)。如大型的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要利用高素質(zhì)、評(píng)估綜合型人才的優(yōu)勢(shì)努力開拓高端評(píng)估市場(chǎng)，同時(shí)向國(guó)際評(píng)估市場(chǎng)進(jìn)軍，擴(kuò)大自己的國(guó)際聲譽(yù)，樹立品牌效應(yīng)，小型的評(píng)估機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用自己低成本、低投入、低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)搶占低端評(píng)估市場(chǎng)。

在WTO規(guī)則下，更要重視《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的指導(dǎo)作用，利用中國(guó)成為國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)常務(wù)理事的良機(jī)，積極參與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的研究與制定工作，爭(zhēng)取在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位;更要深入研究WTO有關(guān)條款對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的影響，盡快按照國(guó)際慣例建立健全資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)則、制度，以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);再者要加強(qiáng)國(guó)際交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其要在人才、規(guī)模、市場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理上加強(qiáng)研究，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

劉玉平:全面推進(jìn)脫鉤改制，提高中介執(zhí)業(yè)水平，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，2000，3

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