農村公共產品有效供給的障礙因素研究

[摘要] 文章認為公共管理因素、經濟因素、文化因素、信息因素、法律法規因素和社會進程因素是阻礙農村公共產品有效供給的主要因素。

[關鍵詞] 農村公共產品供給障礙因素

農村公共產品的有效供給是在我國工業化進程進一步加快的歷史條件下，進行社會主義新農村建設的有力保障，也是我國現代化建設過程中必須要解決的重要課題。而農村公共產品的有效供給是一項系統工程，需要全社會的共同參與與支持，涉及面較廣，構成要素也較多。就目前中國的現實而言，阻礙農村公共產品有效供給最重要的因素可概括為以下幾方面:

一、公共管理因素

1.供給體制不合理.“城鄉分治”的管理制度造成了城鄉有別的公共產品的“二元供給制度”，即城市公共產品幾乎全部由政府提供，農村公共產品供給則從制度內的財政經費中獲取的很少，基本主要由農村基層政府負責提供，這使得農村公共產品供給總量呈現不足態勢。“一方面， 各級政府對農村和農民的利益保障缺乏足夠的重視，也缺少嚴肅的法律與制度保障;另一方面，基層政府即使具有提供公共品的愿望，但體制分配造成的財力缺乏成為最大的資金約束。”

2.政府職責劃分不明確。“長期以來我國政府間關系問題，從來都是下級服從上級、地方服從中央的高度集權化制度安排，各級政府之間沒有進行同步的分權，也從沒有一個法定明確的邊界劃分，責任不清，勢必引起互相踢皮球。” 具體到農村公共產品的提供上，則表現為各級政府間互相推卸責任。本來應該由政府提供的公共產品或由政府與農民共同承擔的公共產品成本，卻完全由農民承擔；本來應該由上級政府提供的公共產品上級政府卻通過轉移事權交由下級政府提供，最終落到農民頭上。由此帶來農村公共產品供給從總體上看嚴重短缺且不平衡，農村居民與城市居民享受待遇不公平。

3.基層政府機構設置不合理。我國目前的農村地方政府組織結構是一種計劃經濟體制下的大政府模式，鄉鎮政權基本處于一種責任大、權利小、效率低的被動施政狀態，幾乎變成了“空殼民主”。具體表現在:“一方面行政職能轉變較慢，經濟管理色彩濃;另一方面陳舊的地方行政管理機構的設置導致基層財政經常性費用開支規模過大，地方財政不堪負重。”

二、經濟因素

基層財政困難，資金短缺是造成農村公共產品不能有效供給的直接原因。長期以來，由于財權基本上集中在中央財政，以及地方的上級財政手中，基層財政缺少獨立固定的資金來源。特別是農業稅逐步取消后，基層財政狀況更是日益惡化。向農村地區提供公共品成為政府力不能及的事情。在這種情況下:“縣鄉政府要么消極不作為;要么積極謀私利。”“沒錢成為縣鄉政府理直氣壯從社區公共產品供給領域退出的理由。”“在運行過程中自利性目標在一定程度上取代了公共目標，為公共目標工作演變成為自己工作。”

三、文化因素

改革開放后，我國形成了以“人情準則成為道德規范;以‘己’為中心的關系本位;偏好形式、顧及面子;講究等級差序”為特征的多元文化性格，這在一定程度上影響了絕大多數社會成員的行動。對農村公共產品供給和需求主體都產生了重要影響。對供給主體的影響是政府的責任遠大于西方各國，負擔過重。對需求主體的影響為:第一，臣民意識使農村公共產品的決策主體都是基層政府及其職能部門;第二，受熟人社會裙帶之風的影響，使農民不能準確表達真實偏好;第三，小農理性使他們對全局長遠整體的利益偏好無法顯示。

四、信息因素

依據信息經濟學原理，人民與政府之間是一種委托代理關系，人民賦予政府來行使政治權力。由于文化素質低，信息源少，信息獲取方式落后，作為委托人的農民擁有的信息相對較少;而作為代理人的政府則具有完全信息，由于利益關系，鄉鎮政府及村組織在披露相關信息時過于含蓄，對費用的合理性宣傳力度不足，由此產生委托人與代理人之間的信息不對稱。這導致政府官員在提供公共產品時，只從自身需要出發，對農民的實際需要考慮不夠。“一些干部不顧農村的實際條件，為了滿足自身需要，傾向于搞一些見效快的短期公共項目，而不愿提供見效慢、周期長，具有戰略性的公共產品;傾向于提供看得見摸得著的‘硬’公共產品，而不愿提供農村發展綜合規劃等‘軟’公共產品。”

五、法律法規因素

目前，我國的農村公共產品供給上缺少相應政策和立法保障。在這一情況下，理應由社會有關各界共同參與，全社會共同關注的農村公共產品供給上，目前只能局限在政府部門（尤其是地方政府部門）。因此，我國農村公共產品供給上基本處于既缺乏有力的政策指導、又沒有立法保護的狀態。這一狀態嚴重制約了我國農村公共產品的有效供給。

六、社會進程因素

社會進程因素是指由于社會進程發展不充分而產生的障礙。這里討論的是社會發展史縱向方面的整體障礙因素，而上文討論的五個因素則是社會發展現狀橫向方面的具體障礙因素。

提供優質的農村公共產品，提高農民生活質量，縮小城鄉差距，是當前社會一直努力的目標。然而，由于社會整體發展的漸進性，農村公共產品的提供必然受到社會政治、經濟發展的歷史階段的制約。由于我國工業化進程尚未完成，社會的整體化、信息化和社會經濟的全球化水平還很低。這樣，由于社會進程發展不充分而產生的對農村社會保障事業的發展上的種種不適應便充分地暴露了出來。上述諸方面障礙因素就是這些不適應的具體表現。所有這些障礙因素均可一言以蔽之——我國農村公共產品有效供給的社會進程障礙因素。

參考文獻:

[1]魏清:農村公共產品供給短缺的制度原因.經濟論壇，2006

[2]江治強:我國農村公共產品問題分析和對策選擇.重慶城市管理職業學院學報，2006.3(22)

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。