關于資產評估業的現狀問題分析

[摘要] 筆者從多個角度對資產評估業的現狀問題進行了分析，指出它的問題所在。

[關鍵詞] 資產評估現狀分析

一、資產評估業的重要地位

經過十幾年的長足發展，我國的資產評估行業日益壯大，為我國國企改革，防止國有資產流失，完善社會主義市場經濟體制和國民經濟的健康發展做出了巨大貢獻。但由于我國的特殊國情，資產評估機構在發展過程中出現了許多問題，嚴重制約了行業的發展，隨著中國加入WTO，國外的資產評估機構將逐漸進入我國評估市場。國內外評估機構實力的強大反差，將更加突顯出資產評估業在中國的薄弱地位與作用，如何認清和把握中國資產評估業的現狀？如何解決中國資產評估業的諸多問題都值得我們深思和探討。

二、資產評估業的現狀問題分析

1.資產評估業的產生機制導致了評估行業市場化程度較低。我國的資產評估業在國有企業逐漸向市場經濟過渡的過程中產生，在發展初期承擔了為國有企業改革服務的歷史角色，從市場經濟發達的國家的經驗來看，資產評估是隨著生產資料私有制的形成和社會化大生產的發展產生的，比較兩者得知，中國資產評估業屬體制內生成，從一開始就其本質而言是政府的附屬部門，導致資產評估業的市場化程度較低，雖然這種內生機制在早期促進了評估行業的建立與發展，但是，隨著市場化進程的加速，卻嚴重阻礙了評估行業的進一步發展。

2.資產評估基礎理論薄弱，評估缺乏統一標準。由于我國資產評估業在體制內產生，使得評估案例少之又少，行業缺乏雄厚的理論基礎。

在發展初期，各資產評估機構只注重評估方法的具體利用，而對基本理論研究不太重視，忽略了統一評估準則的制定。在發展過程中，各機構在執業過程中都制定各自所屬機部門的行業標準，增加了執業風險，使評估行業混亂不堪。

3.資產評估機構規模小、業務狹窄、自身管理存在問題。到1999年下半年全國資產評估從業人員6萬余人，資產評估機構達3000多家，但與國外的機構相比，如普華永道，安達信，其規模還相當的小。

造成這種現狀的原因除了我國資產評估業起步較晚外，另外現有的資產評估機構大都在做政府評估這一塊業務，而且這幾年過分強調了法定評估的規范與發展，對咨詢性評估、投資咨詢、可行性研究等方面領域較少涉及，使大量的評估人員擠在狹窄的法定評估市場中。另外國際業務的開發也相對遲緩。

再者，許多中小資產評估機構一味追求經濟利益，不注重內部管理，使大量人才流失，注冊人員的轉所率居高不下。

4.部分從業人員素質低下，引發行業信譽危機。由于政府與資產評估機構之間千絲萬縷的關系，有的機構變成了政府的離退休人員的安置地，這就導致評估人員的業務素質低下，影響了評估市場的可持續發展。

另者由于法制不健全，資產評估師有較大的自由裁量權，許多喪失職業道德的評估師在金錢的誘惑下，大肆出具虛假報告，導致資產評估行業的信譽危機，擾亂了評估業的有序發展。

5.資產評估行業協會形同虛設。我國的資產評估協會由當時的國資局組建，是在政府逐漸向社會放權的過程中產生的，與政府有千絲萬屢的關系，被稱為“第二政府”，喪失了獨立性和創新性。由此評估協會在制定行業自律條例，指導管理行業發展方面缺乏相應的權力，有力使不上，而且協會管理者承襲了政府的行政管理模式，官僚作風嚴重，行會觀念及實踐意識淡薄，沒有與政府進行有效博弈，維護本行業會員的正當利益，以爭取行業發展的有效空間，導致資產評估協會得不到行業內成員的擁護，更沒獲得社會的認可。

6.法制建設落后，資產評估業發展缺乏根本性保證。隨著我國非公有制經濟的蓬勃發展，資產評估業在私有企業的經濟活動中扮演著越來越重要的角色，但我國資產評估業從一開始就只為國有企業評估服務，其主要規范性文件是《國有資產評估辦法》，缺乏根本性大法，法制建設已嚴重滯后。

7.政府多頭管理導致行業管理混亂，行政干預過多，引發不正當競爭。我國現存的除注冊資產評估師外，還有房產、土地、物價部門等多種評估資格的評估師，涉及評估業的管理部門就有三個：財政部、國土資源部和建設部，除此之外，資產評估公司作為企業法人，還要受工商、稅務部門的管理。多頭管理，使資產評估在發揮客觀作用時受到很大的束縛：其一，對于政府來說，管理難度不僅沒有減弱，而且更為復雜，不同的管理規則和利益所屬在遇到沖突時，往往難以協調，導致部門間的矛盾激化；其二，對于資產評估企業來說，多頭管理使其失去了獨立性，在企業運行過程中不得不遵守多頭規則，使企業成本大大增加，限制了企業的發展。

另一方面，各政府部門都下設評估機構，過多的行政干預使市場競爭無序，現在的資產評估機構大多是在1999年前的基礎上形成的，雖經脫鉤改制，但與原部門仍藕斷絲連，明脫鉤，暗地里利用原組建或掛靠單位的影響進行不公平競爭，排除異已，許多評估機構的業務主要依靠關系網獲得。由于評估機構在內部利益分配等方面均受制于主管部門的制約，很難獨立、客觀、公正地開展評估工作。有政府部門作后臺，能大大降低了其執業的風險和責任，這對評估業的發展具有毀滅性打擊，按照國際慣例，評估業的責任與風險應完全市場化，政府部門為評估機構規避風險，不利于評估行業健康有序的發展。

8.WTO規則下，外國同行對中國評估資產業的沖擊。中國加入WTO已達四年之久，資產評估行業也像其他行業一樣受到國外同行的沖擊。筆者認為我國資產評估行業的整體水平、規模實力都與國外評估中介有很大的差距。在入世以前，國內資產評估業受到國家的保護，入世后在國際準入的規則下，資產評估市場將逐漸放開，國外著名評估機構的評估報告公信力和風險賠付能力明顯強于國內企業，國內市場將會進一步被瓜分。

參考文獻:

[1]中國資產評估，1999，3

[2]劉麗松:資產評估前沿報告.中國經濟出版社，2001

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。