東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)變與模式選擇

［摘要］論文指出參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會與科技發(fā)展特點(diǎn)，走創(chuàng)新之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變將是東北產(chǎn)業(yè)奮起直追，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。并提出了促進(jìn)結(jié)構(gòu)變革的政策取向。

［關(guān)鍵詞］東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑轉(zhuǎn)變政策支持

作為一個老工業(yè)基地，東北地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時期。如何利用全球化國際產(chǎn)業(yè)分工新體系演化與科技創(chuàng)新的新機(jī)會，如何利用國家東北老工業(yè)基地振興政策和國有企業(yè)改革新政策新契機(jī)，如何利用東北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的內(nèi)生性動力源泉，從根本上解決制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，尋找一種區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級的新路徑，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的全面振興，是擺在政策制定者和理論研究者面前的一個戰(zhàn)略課題。

一、東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的戰(zhàn)略路徑轉(zhuǎn)變

1.結(jié)構(gòu)變革思路的轉(zhuǎn)變

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大思路上，實(shí)現(xiàn)從被動式、補(bǔ)短型調(diào)整向主動式、戰(zhàn)略型引導(dǎo)的升級。以往東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級基本上走的是問題解決型的基本思路，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)事后的“結(jié)構(gòu)糾偏”，但是其代價是老結(jié)構(gòu)的剛性化，難以變革，同時也失去了許多“結(jié)構(gòu)趕超”的機(jī)會。因此，通過區(qū)域內(nèi)新型制造、創(chuàng)意、高新技術(shù)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育和超前部署，超越結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的調(diào)整模式，形成自我更新、自我強(qiáng)化的良性結(jié)構(gòu)循環(huán)。這是東北工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.結(jié)構(gòu)變革的產(chǎn)業(yè)成長模式轉(zhuǎn)變

即在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)成長模式上，實(shí)現(xiàn)從資源依附型向創(chuàng)新驅(qū)動型升級。作為一個老工業(yè)基地，東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是靠大量的資本性投資和自然資源消耗為前提的。伴隨著全球化和科技進(jìn)步，依靠自然資源、土地和資本等簡單、初級生產(chǎn)要素堆積型增長模式，正在讓位于生產(chǎn)要素升級、制度（包括機(jī)制和體制）和技術(shù)兩重創(chuàng)新的集約式增長路徑過渡。其中，一個顯著標(biāo)志就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“非物質(zhì)化”，教育、技術(shù)和法治成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動力源泉。以新機(jī)制新模式，激發(fā)東北科技資源存量，優(yōu)化增量，將是東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式根本性變革的必要條件。

3.結(jié)構(gòu)變革的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變

即在工業(yè)技術(shù)選擇上，實(shí)現(xiàn)從被動引進(jìn)、模仿的單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用型向主動消化、學(xué)習(xí)創(chuàng)造的集成技術(shù)創(chuàng)新型升級。圍繞成套工程、重大裝備、石油精細(xì)加工、新材料等東北有基礎(chǔ)、有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)或者重大工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資金和能力的集成，優(yōu)化升級傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，為東北產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供完善的、適宜的技術(shù)結(jié)構(gòu)和支撐。

4.結(jié)構(gòu)變革的產(chǎn)品價值體系轉(zhuǎn)變

即在工業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈上，實(shí)現(xiàn)從低附加值、低端產(chǎn)業(yè)分工、短鏈條的資源支持型產(chǎn)業(yè)，向高附加值、高端產(chǎn)業(yè)分工、長鏈條的創(chuàng)新主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的升級。通過制定東北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的制定與完善，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施名牌戰(zhàn)略等，構(gòu)造出基于分工優(yōu)勢的、開放的、有競爭力的區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與協(xié)作體系。

5.結(jié)構(gòu)變化的體制環(huán)境轉(zhuǎn)變

即在產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制變革上，實(shí)現(xiàn)從國有企業(yè)改革改制階段向后國有企業(yè)改革改制階段升級，預(yù)先探索、完善國有企業(yè)（跨國）控股、國有資產(chǎn)經(jīng)營新模式。東北是一個國有企業(yè)集中的地區(qū)，有競爭力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型東北建設(shè)都離不開國有企業(yè)的發(fā)展壯大。目前，國有企業(yè)改革改制已經(jīng)進(jìn)入到了沖刺階段，在充分規(guī)范、引導(dǎo)與保障國有企業(yè)深化改革的同時，要做好國有企業(yè)改制后的經(jīng)營運(yùn)作、公司治理、政府規(guī)制等方面的先期調(diào)研與準(zhǔn)備工作。

二、結(jié)構(gòu)變革的模式選擇

1.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式——經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

產(chǎn)業(yè)集群是新時期東北經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)路徑選擇，優(yōu)化布局是東北產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群需要有一整套相互銜接的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。在分析主要產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，東北產(chǎn)業(yè)集群的基本思路是：立足東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托功能區(qū)劃，以有核心競爭力的產(chǎn)品為龍頭，骨干企業(yè)為支撐，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育和創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新為根本動力，以環(huán)境建設(shè)和多種政策工具為手段，以專業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織載體，以產(chǎn)業(yè)上下游、橫縱向關(guān)聯(lián)與協(xié)同為紐帶，深化區(qū)域?qū)I(yè)分工協(xié)作，全面促進(jìn)各種資源要素向集群區(qū)域集中、集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)成具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)合“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，新階段東北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，要與城市和城市群功能區(qū)劃以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、資源型和市場型四大類產(chǎn)業(yè)集群，形成各具特色、專業(yè)優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)化的新工業(yè)區(qū)。

2.自主創(chuàng)新模式——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本動力

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群和名牌產(chǎn)品以及新興增長極，促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本動力在于自主創(chuàng)新。不同類型、性質(zhì)的企業(yè)，可以依照自身資源優(yōu)勢與競爭戰(zhàn)略，選擇或創(chuàng)造一種適宜的自主創(chuàng)新之路。其一，產(chǎn)學(xué)研合作模式。產(chǎn)學(xué)研合作是構(gòu)建新型企業(yè)創(chuàng)新體系的重要步驟，主要是指發(fā)揮企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的各自技術(shù)優(yōu)勢，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，開展集成創(chuàng)新、合作創(chuàng)新。充分發(fā)揮高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，大力促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，鼓勵建立多種形式的技術(shù)聯(lián)盟，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)技術(shù)開發(fā)中心。其二，產(chǎn)品集成創(chuàng)新型。其核心是依據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特點(diǎn)、技術(shù)屬性，以資產(chǎn)和技術(shù)為紐帶，形成一批規(guī)模較大的現(xiàn)代企業(yè)，充分不同企業(yè)的原有資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，又能顯著擴(kuò)大產(chǎn)品譜系，提高產(chǎn)品競爭力。其三，建立海外技術(shù)基地。建立海外基地，以我為主，構(gòu)建開放式的技術(shù)體系。其四，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用型。最大限度地開發(fā)、利用能夠提高效率的技術(shù)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級另一種重要模式。

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