內江實施社會主義新農村建設的理性思考

[摘要] 農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。本文就內江市社會主義新農村建設存在的問題及解決辦法進行了探討。

[關鍵詞] 新農村建設 問題 意義 形式 核心內容

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。建設新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。

一、內江實施新農村建設問題透視

1.丘陵地區發展經濟面臨的問題

內江屬丘陵地區，以農業為主，工業規模小，人口較多，經濟發展滯后，財政負擔過重，歷史遺留問題較多，現實矛盾和困難突出，已成為內江經濟發展的薄弱環節。

(1)農業結構調整緩慢。丘陵地區農業仍然停留在低水平、低效益的生產上。“調什么、怎么調”一直是困繞丘陵地區農業產業結構調整的難題，盡管一些地方也進行了農業產業結構調整，但調整的規模不大、特色不明顯、競爭力不強，絕大多數地方多年來處于常規品種的種植和養殖，結構性矛盾相當突出。造成丘陵地區農業結構調整緩慢、矛盾突出的原因很多，但落后的農業基礎設施和生產條件是其重要的客觀原因，使得農業的投入成本高、勞動強度大，調整結構慢，給農民增收帶來很大困難。

(2)農產品的市場競爭力不強。丘陵地區的農產品以生產水稻、小麥、油菜為主，一些產地條件較差的以生產玉米、豆類等旱谷植物為主，經濟效益和附加值較高的農產品很少。這些常規產品只能滿足于自供自給、自產自銷，很難向加工、銷售轉化，不能形成產加銷、貿工農一體化的格局，缺乏應有的市場競爭能力，使得當地農業增效難、農民增收難。

(3)農業抗御自然災害的能力脆弱。丘陵地區地勢不平整、水系不配套、道路不通暢、設施不健全，使農業抗御自然災害的能力十分脆弱，加大了農業生產的風險和難度，特別是丘陵農田水資源嚴重缺乏，排灌站年久失修，渠道跑水漏水嚴重，尤其是在當今氣候環境變化無常的情況下，農民為此而引發的矛盾和糾紛時有發生，使農業生產受到了嚴重的影響。

(4)農民對農業生產的積極性不高。民以耕為業。丘陵地區現有的資源狀況和耕作條件挫傷了農民的生產積極性。在農業生產上，以加倍的成本和精力只能獲得事倍功半的效果，使得許多農民舍不得多投入、細耕作，加之二、三產業發展緩慢，一些農民紛紛外出打工，謀求職業。這種現象，雖然也能勤勞致富，但造成了丘陵地區農業生產缺乏新的生機和活力，使丘陵地區的農業面臨新的困境和危機。

2.農村基礎設施建設面臨的問題

基礎設施薄弱。內江市農村基礎設施建設近年來雖得到較大改善，但是，鄉村道路通達率低，許多地方依然通而不暢，機耕道路的嚴重缺乏，造成農民下田難，機械作業難，糧食運輸難，嚴重影響了丘陵地區農業的機械化、農場化、產業化的形成。水網改造緩慢，全市尚有83座病險水庫未整治，許多水渠年久失修，滲漏十分嚴重；農村通訊網、廣播電視網和電網也需加快改造和建設。農業基礎設施不僅在存量上與農業發展不相適應，而且在增量上也不能滿足發展要求，農業基礎建設明顯減緩。由于資金缺乏，多數地方只是對農田水利工程進行簡單的維修以維持運行；除公路建設外，全市農田水利基本建設缺少重點工程，開挖土石方少，工程量小。

3.農村產業結構調整面臨的問題

內江農村產業結構性矛盾依然突出。農業生產結構與市場需求結構不相適應，具體表現在“五多六少”：大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多，結構雷同產品多；優質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少，品牌農業和創匯農業產品少。必然導致農產品市場競爭力不強，農業經濟效益不高。具體表現在：優質糧不多，普通糧有余，產銷結構不平衡；水果品種結構搭配不合理，產期又過于集中，品質低劣，不能較好地適應消費結構的變化；畜牧業結構、畜禽品種、品質、飼料轉化率、畜產品的加工水平等方面還存在較大差距；水產品仍以傳統的“四大家魚”為支柱，名優特稀品種少，且深加工程度低。長期以來只注重生產，而忽略農副產品加工轉化增值的作法，導致了全市龍頭企業中農產品加工企業所占比重比全省平均水平低48％，規模以上農產品加工企業僅48家，占全市規模以上總數的23.9％。由于農業加工鏈條短，農產品加工轉化率不到10％，增值空間小，增值層面簡單，同時農產品商品率低，商品率不到60％，農民受益小。

二、正確理解社會主義新農村建設的科學內涵

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰略決策，是我國現代化進程中的長期歷史任務。全面建設小康社會、加快推進現代化、構建社會主義和諧社會，重點難點都在農村。只有實現農業發達、農村繁榮、農民富裕，才能真正實現中原崛起的宏偉目標。“十一五”時期是新農村建設奠定堅實基礎的關鍵時期，內江市各級黨委、政府要從戰略和全局高度充分認識建設社會主義新農村的重大意義，增強緊迫感和責任感，積極、全面、扎實地把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，真正使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的德政工程、發展工程、民心工程。

1.社會主義新農村建設的意義

(1)建設社會主義新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的必然要求。農業是國民經濟的基礎，沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步。沒有農村的小康，就沒有全面的小康。沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧社會，必須建設和諧村鎮，這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施，逐步改變目前城市和農村經濟社會發展不平衡的問題，實現城鄉統籌、協調發展。

(2)建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設和精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科學文化素質，形成良好的社會風尚。

(3)建設社會主義新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。在建設社會主義新農村的系統工程中，要通過發展以鄉鎮企業為主體的農村第二、第三產業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道；要通過搞好農田基本建設，提高土地產出率，生產出優質的農產品；要通過提高農業裝備水平，提高農業勞動生產率，實現農村多形式、多層次的勞動力轉移；要通過改善農村道路交通、供水供電、通信等基礎設施，保障農副產品的消費和流通，使城鄉之間、地區之間的生產要素真正流動起來，進一步繁榮市場經濟；要通過發展農村社會事業，美化農村人居環境，提高農民的整體素質，改善農民的生活質量。因此，建設社會主義新農村是增加農民收入，繁榮農村經濟的根本途徑。

(4)建設社會主義新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措。只有用社會主義新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，通過堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，才能逐步改變城鄉二元結構，消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置；才能真正讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路；才能逐步縮小城鄉差距，最終實現全面建設小康社會的目標。

(5)建設社會主義新農村，是加強農村基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的有力手段。通過開展社會主義新農村建設活動，把農村基層黨建工作與農村經濟發展、農村環境改善、農民素質的提高以及農民物質和文化生活水平的進步緊密結合起來，多管齊下，整體推進，是對近年來卓有成效的基層黨建工作的新的拓展和延伸，將更加充分地發揮農村基層黨組織在農村改革發展穩定中的戰斗堡壘作用。

(6)建設社會主義新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障。通過社會主義新農村建設，進一步加強農田水利基本建設，推廣優良品種，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快發展農業生產力，全面提高農業綜合生產能力，既是現代農業建設課題中的應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變內江農村落后面貌的根本途徑。

2.社會主義新農村建設的主要內容

社會主義新農村建設應重點圍繞新產業、新村鎮、新農民、新組織、新福利、新風尚等方面展開。

(1)新產業。就是要大力發展現代農業。要使內江的傳統農業向現代農業加速轉變，必須從加強農業基礎設施建設、調整優化農業結構、加快農業科技進步、提高農業裝備水平、推進農業標準化生產、發展農業產業化經營、加快農業市場化進程、拓展農業社會化服務等方面入手，提高農業結合生產能力，構建適應市場經濟體制要求的新型農業產業體系。

(2)新村鎮。就是要改善村容村貌，營造良好的生產生活環境。應擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強村莊環境整治，改善交通、街道、衛生、教育、醫療等公共基礎設施，為農業發展、農村繁榮、農民富裕奠定物質基礎。

(3)新農民。就是要著力提高農民的科技文化素質。農民是新農村建設的主體，建設新農村必須重視培育新農民。要加強農民的教育和培訓，使農民掌握現代農業科學技術，提高勞動技能，這不僅是提高科技水平的需要，更是轉移農村富余勞動力的需要。

(4)新組織就是要探索和發展適應市場經濟體制要求的新型生產關系。重點圍繞提高農民組織化程度，積極培育和發展農民合作經濟組織，引導農民在家庭承包經營的基礎上，加強產前、產中、產后的聯合，改善生產營銷服務，延長農業產業鏈條，提高生產效率，抵御市場風險，增加經濟效益。

(5)新福利。就是要逐步改善和提高農民的社會福利水平。重點是建立新型的農村合作醫療體系，完善和落實九年義務教育制度，建立和完善養老保險和最低生活保障制度，在總結經驗的基礎上擴大農業政策性保險，使農民逐步享受到與城市居民同等的國民待遇。

(6)新風尚。就是要倡導文明健康的生活方式，提高農民的思想道德水平。應繼續搞好文明村鎮建設和群眾性精神、文明、法治的新型生活觀，培養有理想、有文化、有道德、有紀律的新型農民。

三、社會主義新農村建設切忌搞形而上學

強調新農村建設要尊重農民意愿，基本的一點就是要根據當地實際情況，在規劃和建設上，量力而行，不增加農民的負擔，不期待一蹴而就。

1.社會主義新農村建設切忌搞形式主義

搞新農村建設，農民有三盼：一盼收入增加，二盼環境改善，三盼民主管理。同時農民也有三怕：一怕斂錢，二怕強迫，三怕折騰。農民之怕，根本的問題在于他們擔心各地在新農村建設中，能不能尊重農民的意愿，能不能切實為他們的利益著想，能不能真正提供給農民想要的東西。對一些地方在新農村建設過程中走形式、強迫農民建設所謂“樣板工程”的做法，農民最為反感。

2006年召開的中央經濟工作會議明確要求，新農村建設要“堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義”。我們強調新農村建設要尊重農民意愿，防止形式主義，基本的一點就是要根據當地實際情況，在規劃和建設上，突出特色，不強求一律；引導扶持，不包辦代替。量力而行，不增加農民的負擔，不期待一蹴而就。應該認識到，新農村是農民自己的家園，農民最期盼什么、最需要什么，農民最有發言權。所以，尊重農民意愿，發揮農民的自主性，是保障新農村建設成功推進的一個重要前提。如果忽視了這一點，就可能導致在新農村建設中投入了大量資金，付出巨大努力，卻事倍功半，沒有實現預期的目的，甚至引起農民的抵觸。

2.社會主義新農村建設切忌搞政績工程

要堅持實事求是，量力而行，做好規劃。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

在建設新農村中要能尊重農民意愿，切實為農民利益著想，不搞形式主義。在建設新農村過程中，應該把減輕農民負擔問題作為一項重要的政績考核指標，凡加重農民負擔、或搞“政績工程”、“形象工程”的干部應追究責任！

四、調整內江農村產業結構是實施社會主義新農村建設的核心內容

調整農業產業結構，大力發展優勢特色產業。要用抓工業思路抓農業，堅持以市場為導向，以龍頭企業為依托，以科技為支撐，大力發展市場前景好，經濟效益高的名、優、特、新、稀的優質高效專用農產品，進一步優化農業的區域化布局，優化農產品的品種結構，努力提高農產品的質量和綜合效益。要以農村土地、資金、人才等生產要素的合理流動為切入點，著力扶強做大內江的畜牧、糧油、蠶繭、果蔬、林竹、藥茶、苧麻等優勢特色主導產業。

要加快產業結構調整，大力開發利用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格執行行業規劃和產業政策，加大淘汰落后生產能力的力度，積極推動企業兼并重組，提高產業技術水平和規模經濟效益。

農業產業和農村產業結構調整是個長期的、艱巨的而有意義重大的工作。隨著西部大開發和建設社會主義新農村的深入。內江市如何實現生態畜牧業大市的建設、如何開發優勢產業、如何形成農業產業化經營等問題的解決都依賴于農業產業結構和農村產業結構調整的力度。

調整農村產業結構、實現農業可持續發展的措施

1.調整農業生產結構，提高農產品質量

農業生產結構的調整，要堅持以市場為導向，調整農業生產、品種和品質結構。(1)調整大農業結構，重點是發展畜牧業、水產養殖業、水果業。畜牧業從分散粗放型向現代集約性轉變。積極發展特色農業，進一步加快農業產業化經營步伐。要因地制宜，合理調整農業區域布局，充分發揮各地的比較優勢，增加具有資源特色的農產品的生產，減少或避免不同地區農業結構的趨同化。(2)調整品種結構。要立足市場需求，淘汰產量低、品質差的老品種，發展適銷對路的高產優質新品種。（3）調整品質結構。大力發展優質農業。以市場為導向，大力推進農產品優質化，相應壓縮低質農產品的生產。逐步實現農產品優質化，農業產業結構必須向合理化、多樣化、高級化方向轉化，滿足人們生活不斷改善和食品多樣化的需求，確立以提高農業經濟效益為中心的產業結構。重點發展名特優產品和精細特色農業產品，實施綠色農業戰略，發展綠色食品，包括發展無公害糧、油和蔬菜、畜禽、水產品及其加工食品。同時要積極發展新型企業，如觀光農業、休閑農業、生態農業、創匯農業、標準農業等。

2.積極發展農產品加工業，實現多次增值增利

目前，內江市農業和農村經濟效益低，主要低在農產品加工滯后，農產品加工轉化增值率低。農產品是進行粗加工或根本沒有進行加工就直接進入市場，勢必造成競爭能力不強、價格低，影響農民收入。

隨著農村經濟的發展，農產品加工業將成為最有前途的產業之一。農村產業結構的調整中必須積極發展農產品加工業，使之成為農村經濟新的增長點，成為內江經濟的一大支柱產業。各地要圍繞本地主導產業，有計劃地辦好各種類型的加工企業。鄉鎮工業要重點發展以農副產品為主要來源的加工業并加強與科研單位、國有企業、外商的聯合，形成一批大中型企業和企業集團，把農產品加工業發展壯大起來。

3.健全農業技術推廣體系，逐步增加農業科技投入

大力實施“農業科技入戶工程”，科學使用肥料、農藥；進一步提高種植養殖技術和管理水平，積極推進農業機械化；同時要大力發展立體農業，提高復種指數和綜合利用水平。

4.積極發展農村第二、第三產業，加快農村勞動力轉移

內江市人多地少，大量勞動力滯留于種植業，大量人口滯留于農村，這是造成農業勞動生產率低、農民收入低的重要原因，也是農民收入水平低于其他產業的根本原因。從農村經濟角度來看，農村第一、第二產業的發展程度，決定著農村經濟發展水平。因此，農村產業結構的調整，要以農業為基礎，大力發展農副產品加工業，特別是食品加工業和以農產品儲藏、運輸、銷售為主的服務業。同時，大力發展第三產業，包括旅游業、商業、運輸業、飲食服務業等勞動密集型產業，開拓農村非農產業的就業空間。只有大批農村勞動力轉移到非農產業，大批農村人口轉移到城鎮，才能真正提高農業勞動生產率和農民收入，實現農業和農村現代化。

5.改善農業生態環境，逐步提高環境承載力

良好的農業生態環境是我國農業可持續發展的基礎，而以土壤為標志的內江市農業生態環境惡化已經到了臨界點。農業結構調整、農民生活水平提高不應以犧牲農村環境為代價。在長期發展中，生態環境惡化與貧困一直是一對惡性循環的互為因果的關系。吸取發展歷史上眾多經驗和教訓，必須從現在起，做到農村產業結構調整的生態化。為此，必需加大環境保護和治理力度，加強生態建設，遏制生態惡化。防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌所帶來的化學污染和其他面源污染，擯棄那種高消費、高投入、高污染和高浪費的發展模式，推行依靠科技進步和提高勞動者素質來促進經濟發展的新模式，進而減少經濟發展對資源的依靠，緩解對環境的壓力。同時，根據生態建設的需要，加強相應的科學研究與科學規劃，通過各種先進適用技術的推廣，引導農民改變傳統落后的耕作方式，揚長避短，合理選擇適合各地特點的優勢資源開發和綜合利用，加快發展具有地方特色的農牧業、水產業和經濟作物產業，從根本上改變農業產業結構，促進自然資源的綜合利用和合理開發，提高資源利用率，實現生態建設和經濟發展的有機結合，逐步改善內江的農業生態環境，提高環境承載力。

參考文獻:

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