合理開發(fā)人力資源 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

[摘要] 作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文針對(duì)我國東、中、西部地區(qū)人力資本的差異，提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 人力資本人力資源政策建議地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

人力資本表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力（健康狀況）價(jià)值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中，實(shí)物資本被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步認(rèn)識(shí)到人力資本之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的影響。我國東、中、西部地區(qū)人力資本存量差異較大，這對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著具大的影響，針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、深化認(rèn)識(shí)，制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)規(guī)劃

在貫徹實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”等口號(hào)，加大了人力資本建設(shè)方面的資金投入。然而，人們對(duì)于人力資本的認(rèn)識(shí)還不夠全面，尚需深化。主要表現(xiàn)在：

1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)依然比較重視物質(zhì)資本的投入，把人力資源開發(fā)方面的投入置于被動(dòng)從屬的地位。各地?zé)嶂杂谏狭⒏鸵娪暗墓I(yè)項(xiàng)目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設(shè)方面的項(xiàng)目見效慢，且效益不易測(cè)度，各地區(qū)對(duì)人力資源的開發(fā)往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制定了各種各樣的人力資源開發(fā)規(guī)劃（如教育規(guī)劃、下崗職工培訓(xùn)計(jì)劃等），然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。

2.在人力資源開發(fā)過程中，各地區(qū)往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設(shè)其他方面的投入。如在廣大農(nóng)村，改革前建立的合作醫(yī)療系統(tǒng)基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因?yàn)橥度氩蛔愣萦诎c瘓狀態(tài)。事實(shí)上，增加衛(wèi)生保健方面的投入，有利于提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，擴(kuò)大人力資本總量。

3.在人才培養(yǎng)方面，各地往往只重視高級(jí)人才的培養(yǎng)，而不注重適用人才的培養(yǎng)；只重視普通教育，而不注重職業(yè)教育；只重視正規(guī)教育，而不重視各種形式的非正規(guī)教育。因此，必須深化對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)，全面正確地理解人力資本概念，并在此基礎(chǔ)上制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。

二、加大教育投入，尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入

地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面是逐步縮小不同地區(qū)居民生活福利水平的差距。根據(jù)人力資本的相關(guān)理論，增加公共教育投入，是達(dá)到目標(biāo)的一種實(shí)在的和有效的支出。

改革開放以來，中國的公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重不斷提高，1999年，達(dá)到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980年～1995年，世界各國公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發(fā)達(dá)國家從5.2%上升至5.5%左右，發(fā)展中國家從3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預(yù)期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，東中西三大地區(qū)都應(yīng)該繼續(xù)加大公共教育經(jīng)費(fèi)的投入。

然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，財(cái)力也不盡相同，中央政府責(zé)無旁貸地要發(fā)揮平衡教育資源的作用，將資金資源更多地投向中西部地區(qū)。一方面，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)地方財(cái)力較弱，無力將更多的財(cái)政資金投入到教育之中。另一方面，中西部地區(qū)居民收入普遍低于東部地區(qū)，家庭教育經(jīng)費(fèi)支出也低于東部的水平。

中央政府對(duì)中西部地區(qū)的資金支持應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，一方面是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)因貧困而失學(xué)的兒童較多，影響了國民整體素質(zhì)的提高，另一方面是因?yàn)楸ＷC每個(gè)公民享受法定的義務(wù)教育是政府義不容辭的責(zé)任。

三、利用信貸手段，促進(jìn)人力資本積累

從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來看，人力資本具有與物質(zhì)資本相同的價(jià)值，甚至具有更高的價(jià)值。但是，在資本市場(chǎng)上，人力資本投入的資金籌措遇到的障礙要比物質(zhì)資本投入的資金籌措多。

為促進(jìn)高等教育的發(fā)展，1999年我國開始試點(diǎn)國家助學(xué)貸款制度，2000年中國全面推開了這種制度。政策規(guī)定每個(gè)高校20%的困難學(xué)生可以申請(qǐng)貸款，每人每年最高貸款額為6000元，還貸期限為8年，貸款學(xué)生考上研究生后，還貸期限順延。根據(jù)全國普通高校在校生人數(shù)估算，全國國家助學(xué)貸款每年的正常貸款額應(yīng)為80億元，但這些年累計(jì)才放貸24億多元，貸款學(xué)生總數(shù)不到30萬。這種放款不足現(xiàn)象的產(chǎn)生，不是因?yàn)樨毨Т髮W(xué)生不需要助學(xué)貸款，而是因?yàn)殂y行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮制定了過于苛刻的貸款條件，使得需要助學(xué)貸款的大學(xué)生望而卻步。為解決這一問題，必須制定完備的配套措施以支持無擔(dān)保的國家助學(xué)貸款的發(fā)放，既要保證銀行資金的安全，又要保證貧困家庭的學(xué)生能夠得到必要的貸款。

四、增加農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是中西部農(nóng)村的公共衛(wèi)生投入，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)

農(nóng)村公共衛(wèi)生投入特別是中西部地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入的不足，嚴(yán)重地影響了中西部地區(qū)的人力資本質(zhì)量。農(nóng)村和貧困地區(qū)的健康狀況堪憂，這顯示了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的巨大需求，而這些需求更多地表現(xiàn)為基本公共衛(wèi)生需要。改變這種狀況，必須增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健支出。中西部地區(qū)財(cái)力較弱，2000年，西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出僅為東部水平的三分之二，中部地區(qū)的支出甚至不足東部的二分之一，中央政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的支持力度。