改制中的國有資產(chǎn)流失原因及對策研究

[摘要] 控制國有資產(chǎn)流失，確保國企改革的順利進行是當前亟待研究和解決的問題。本文就某些中小型國企資產(chǎn)流失現(xiàn)象及危害性進行了分析，并提出了解決國有資產(chǎn)流失及減輕危害的某些對策，具有一定的實踐指導價值。

[關健詞] 國企改革國有資產(chǎn)資產(chǎn)流失產(chǎn)權交易對策

一、國有資產(chǎn)流失原因分析

國有資產(chǎn)隱性流失影響產(chǎn)權有序流轉，減少了國家和人民的利益，增加了國家和社會的負擔。

1.國有資產(chǎn)隱性流失，喂肥了個別企業(yè)領導。有人長期掌控著企業(yè)的經(jīng)營權，在改制資產(chǎn)自查時走過場，對賬外資產(chǎn)不如實申報。對土地、房屋面積與賬面不相符的多出面積，不重新測量、不重估資產(chǎn)價值。有些主管部門對企業(yè)清產(chǎn)核資審查時，因清產(chǎn)核資工作量較大、復雜、時間緊張，使有的辦事人員只是對賬面資產(chǎn)進行核查，而對應重估價值的資產(chǎn)做不到全面估其價值，結果造成應真實體現(xiàn)重估的資產(chǎn)增值價值隱性流失，對未列入賬目的資產(chǎn)悄悄流失不聞不問。而有些部門不規(guī)范的資產(chǎn)監(jiān)督行為，為某些企業(yè)領導廉價收購企業(yè)大開綠燈，如有的為了省事，求快、求“平穩(wěn)” 過渡，往往把企業(yè)賤賣給原廠長或經(jīng)理了事，結果使這些企業(yè)個別領導人一夜之間暴富。不少地方的中小型國企改制受讓者大部分是原國企領導人，大部分職工并不知情企業(yè)實情，而知情的財會人員為保個飯碗求太平，于是眼睜睜地看著國有資產(chǎn)白白流失。

2.一些地方政府領導“慷慨大方”。不能真實站在國家和人民的長遠利益立場上，對國家長遠未來的利益不能全面預測、假設分析。特別是對一些虧損企業(yè)，有些地方政府為急于卸包袱，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權、經(jīng)營權轉讓把關不嚴，交易不公開、不透明、不接受社會監(jiān)督。如×市××中小型商業(yè)企業(yè)地處經(jīng)營環(huán)境較好的鬧市區(qū)，在改制中完全可以利用改革的大好形勢，選撥能人、團結職工、動腦筋想辦法扭虧為盈，為國有資產(chǎn)保值增值。但主管部門為了急于卸包袱，將該企業(yè)幾百萬元賣給了原企業(yè)的領導人，成為一家私人經(jīng)營的企業(yè)。在不到兩年的時間里，由于某一大公司看上該地段商業(yè)“黃金”價值，以1000多萬元10年的期限租用部分房屋建筑物，原受讓者也因此一夜暴富。筆者認為：在簽轉讓合同時應設想考慮到國家和人民未來應得的利益，盡量保證國家、人民、受讓方的利益都不受損害。對黃金地段更不應急于低價轉讓，應公開招標。

3.不正常減員，增加社會負擔。部分中小型國企改制后，因其中有些受讓者有一定的人事關系網(wǎng)，因此，就大膽地違背中共中央關于國企改革的政策。他們不是精減富余人員，而是將大部分的原有職工“請出”企業(yè)自謀出路，又不給予交養(yǎng)老保險，然后將自己的好友請進或者招收較廉價的農(nóng)民工。一部分國企員工因此而被迫失去就業(yè)機會，面臨生活困境。社會再就業(yè)和福利保障負擔加重，而一些受讓者卻很順利地從中得利。有少數(shù)地方政府部分官員對群眾的呼吁視而不見，不利用國家的政策進行有效干預。一部分下崗人員由于技術性不強、年齡偏大，再競爭就業(yè)十分困難，國家不得不從構建和諧社會出發(fā)而拿出大筆資金解決這些人員的生活因難。

4.監(jiān)管不嚴，滋生腐敗。一部分國企法人在國企改制中，利用自己的“信息優(yōu)勢”、“權力優(yōu)勢”和“人際關系網(wǎng)”將國有資產(chǎn)變相轉移，鉆政策空子而將國有資產(chǎn)非法轉為私產(chǎn)，以極低廉的售價轉讓從而將部分利益收入囊中，使職工群眾對黨和政府失去信任，也造成了很壞的社會影響。如×市××企業(yè)的法人代表，在改制中視國有資產(chǎn)為己有，又無管理能力，完全不心疼國有資產(chǎn)，本來一塊具有潛在價值的土地，卻因不認真作市場調查，不考慮企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，不顧群眾反對，利用關系跑上跑下，在企業(yè)最困難的時候，硬是耗資幾百萬元建了一個××市場，事隔幾年此市場一直毫無價值的閑置著，使國有資產(chǎn)變相貶值隱性流失，該土地將來也不方便再利用，所建房屋的拆除也要花去很多的費用，不排除其中存在互利互惠的行為。更令人不解的是，這個“領導”不但不吸取教訓，反而與他人暗中勾結，不顧職工反對，又將該企業(yè)的另一塊土地以低賤的價值出讓。

二、解決國有資產(chǎn)流失的對策

1．建立健全國有資產(chǎn)管理體制及相關的法律、法規(guī)和監(jiān)督機制。明確國有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、使用者應承擔的職責及法律責任。政府管理部門應監(jiān)督企業(yè)建立起嚴格的內部治理規(guī)章和管理制度，健全內部約束機制。使國家相關法律、法規(guī)與企業(yè)內部治理規(guī)章和相關制度緊密結合起來，從上到下層層監(jiān)督、定期檢查、狠抓落實、責任到人。對管理責任的追究做到有章可循有法可依，違法必究，狠抓黨風廉政建設，嚴懲腐敗。

2．盡快建立完善我國規(guī)范的產(chǎn)權交易市場及相關法律、法規(guī)和運行機制，保護國家、人民、受讓方利益都不受侵害?？刂飘a(chǎn)權交易過程中暗箱操作、投機、鉆政策空子、有意賤賣、侵占國有資產(chǎn)的行為。產(chǎn)權交易必須接受政府和社會公眾監(jiān)督，公開招標且公平、透明。同時可考慮以下幾點作為受讓的條件:(1)聘用原企業(yè)職工就業(yè)，保證原企業(yè)職工勞動保險等合法權益不受損害，在原有的規(guī)模上不得無理解聘原企業(yè)職工，因技術性等原因確實不聘用，受讓方應拿出一筆費進行補償，不得將下崗職工輕易推向社會，增加國家和社會負擔。防止少數(shù)受讓者利用減員變相侵吞國家和人民的利益。要在產(chǎn)權交易上充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)給國家和人民帶來的利益。(2)為保證國有資產(chǎn)保值增值及人民長期的利益，提供將來發(fā)展規(guī)劃和投資計劃。(3)提供對國有資產(chǎn)的保護措施。(4)提供內部治理規(guī)章及財務等相關管理制度。(5)經(jīng)營期內不得隨意未經(jīng)政府同意轉讓產(chǎn)權。

3.建立合理用人制度，完善人才管理機制。對代表國家行使國有資產(chǎn)所有權利的人，應嚴格考核任用。選撥政治思想素質好、有較強地維護國有資產(chǎn)為己任，保障國家和人民利益進行科學管理的人，負責地方管理部門的職能，擔任企業(yè)的法人代表，配備相應的領導班子。這是嚴防國有資產(chǎn)流失，防止腐敗，減少社會負擔的關鍵。