我國旅游景區管理的問題原因及對策

[摘要] 改革開放以來我國旅游景區的管理雖然有了較大水平的提高，但仍存在著諸多問題，本文將從當前我國旅游景區存在的問題和原因出發，基于國家行政主管部門的改革和調整來探討改善景區的管理對策。

[關鍵詞] 旅游景區政企分開景區管理

現代管理科學認為“管理”是指通過行使某種職能來協調各種社會資源，達到高效率實現組織目標的過程，管理是一種重要的資源和生產力。旅游風景名勝區管理系統包括人力資源管理、技術管理、財務管理、日常經營與管理、信息管理、安全管理等多個系統，任何方面的管理不到位，都會影響到其旅游競爭力。經過20余年的廣泛實踐與探索，我國旅游景區的管理水平得到了較大的提高，但是基于其特殊性、復雜性和多樣性而產生的一些深層次問題也凸現出來，困擾著當前旅游景區的管理。

一、我國旅游景區管理所面臨的主要問題

1.旅游資源管理體制不順，產權主體不明確，政府調控乏力

旅游景區的管理存在管理權限不明，條塊分割、多頭管理的現象，這主要表現為各個景區分屬不同的職能部門管理，如森林公園、自然保護區已由林業部門管理，地質公園由國土資源部門管理，而這些景區已在區域位置上往往又相互重疊、交叉。造成了旅游發展中管理混亂，互相制約，缺乏協調統一，具體表現為管理滯后，管理體制與模式落后，制約了旅游景區資源的開發和利用。

2.忽視游客體驗，產品過于雷同

忽視游客體驗，產品供需錯位是經濟開放型旅游景區的主要問題。20世紀80年代以來全國旅游主題公園重大投資失誤的項目屢見不鮮，其中代表是投資十多億元的科幻公園福祿貝爾樂園于1998年1月宣布破產清查，投資上億的通什海南中華民族文化村開業不到8個月就倒閉。這些具體案例都說明了，旅游產品的供需錯位，滿足不了游客的需求自然會被市場所淘汰。我國的一些旅游景區尤其是主題公園也試圖在為游客提供一種體驗，但由于缺乏獨特性、參與性，游客難以留下深刻印象。產品的趨同，低水平重復建設必然導致惡性價格競爭，導致行業的高失敗率。模仿不但自己不會成功，而且使那些已成功的旅游景區陷入惡性競爭之中。

3.旅游基礎設施不完善及其綜合性問題

目前，我國旅游景區主要旅游通道周邊綠化程度低，城市生態，景區環境已不適應現代旅游的發展，連接景區的旅游的道路及景區內游覽通道的建設滯后，污水、垃圾等旅游基礎設施建設已迫在眉捷，這些問題都制約了政府調控資源的行為。此外在景區的保護與利用上還存在著許多問題，政府管理者在保護的長遠利益和短期利益之間，更容易受到短期利益的驅動，在旅游景區出現了不發展不破壞、小發展小破壞、大發展大破壞的兩難局面。

二、導致問題的主要原因

1.管理機構和體制的缺陷

當前旅游景區機構和體制存在的缺陷有三處。一是除政府型管理機構外，大部分景區設立的機構缺乏法律地位，是事業單位性質卻行使行政職能。二是規劃管理和監督缺乏程序化，常常出現事后論成敗的尷尬局面。三是管理機構政企不分，行政管理與經營管理混同，致使統一管理職能弱化。政企不分使景區管理機構混同于一般經營機構，失去了從社會公共利益出發嚴格公平執法的地位，客觀上削弱了管理機構的行政管理職能。

2.相關法規政策銜接和協調不夠

旅游景區管理中實現統一管理的難點主要是規劃和管理權屬存在重疊交叉，其主要原因在于相關法規政策的銜接和協調不夠。尤以與自然保護區、城市和村莊集鎮之間的相關法規政策銜接和協調不夠表現得最為突出。

三、改善景區管理的對策

1.建立明確的行政主體，切實加強統一管理

旅游景區的管理機構必須實行政企分開的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機構。旅游景區至少存在著這樣兩個層面的產權關系，第一層面是國有資源性資產的所有權和經營權的產權關系，第二層面是經營性資產所有權和經營權的產權關系。對資源性資產可以交付企業進行非完全產權關系下的企業化經營，對經營性資產則可以轉讓給企業實行完全產權關系下的企業化經營。旅游景區經營權和所有權的分離，可以解決旅游開發及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發與保護的良性互動。

2.運用多種行政手段，強化行政監督和處罰力度

旅游景區管理機構在管理中應當充分運用多種具體的行政手段，如行政許可、行政征收、行政監督、行政處罰、行政強制和行政給付等，有效的發揮自身行政的職能。尤其要依據相關法規和具體實際，制定適用于行政所轄范圍內的行政監督和處罰規章，有針對性的強化行政監督和處罰力度。同時還要充分發揮新聞媒體和社會各界的輿論監督作用，不斷提高行政能力，以強化景區管理建設。

3.提高景區管理人員素質、加強管理干部的培訓

開展管理人員和干部的崗位培訓，特別是要加強景區保護知識與專業技術教育。提高管理人員的綜合素質，重要的或業務性強的崗位，應實行持證上崗制度。按科學發展觀的要求，建立景區領導干部任職資格制度和保護景區的目標考核責任制，推進管理干部培訓工作的開展和景區管理水平的提高。只有景區管理部門自身隊伍素質的改善和提高，才能更加有效地開展景區的管理工作，使景區更加完善的發展。