政府在物流園區發展中的角色定位

[摘要] 本文從明晰物流園區特殊屬性入手，通過借鑒國外物流園區發展的成功經驗，以充分發揮物流園區的宏觀社會經濟效能為目的，指出政府在物流園區規劃、建設、營運過程中分別應扮演的角色。

[關鍵詞] 物流園區社會經濟效能政府角色定位

近年來由于我國經濟的迅速發展，物流產業也得到了迅速發展，各地的物流園區也紛紛建立，到目前為止，全國約有200多個物流園區。從我國物流園區目前的運行情況來看，運作好壞參差不齊。由于我國物流產業的多頭管理，缺乏統一的、完善的規劃和立法，導致物流園區的建設出現了一定的盲目和跟從，致使一些物流園區名副其實，布局不合理或功能定位不明。據調查，物流園區空置率高達60％。

為優化社會經濟資源配置，促進經濟結構調整，順應中國經濟發展需要和經濟全球化的發展趨勢，基于物流園區對中國經濟發展戰略實施的推動和其對中國經濟發展的貢獻。政府有必要制定積極的物流園區建設與發展政策，以有效地引導和促進我國物流園區的發展。

一、物流園區的雙重屬性

物流園區應是指在幾種運輸方式銜接地形成的物流節點活動的空間集聚體，是在政府規劃指導下多種現代物流設施設備和多家物流組織機構在空間上集中布局的大型場所，是具有一定規模和多種服務功能的新型物流業務載體。由于政府在物流基地、物流園區、物流中心等各結點上的作用基本相同，因此，本文對物流園區、物流基地、物流中心的概念將不加區分，統稱為“物流園區”。

物流園區具有公益性和企業性的雙重屬性。一方面物流園區及其中的經營企業通過提供物流服務產品，參與社會生產的流通交換過程，在商品增值過程中實現物流服務價值的追加的交換價值，表現出它的企業性;另一方面，物流園區對降低工商企業物流成本、提高工商企業競爭力、改善城市交通、促進城市空間布局結構調整具有特殊意義。這種巨大的外部效應并不能完全通過入駐物流園區的物流企業的經營效果體現出來，而是一種社會經濟效應，即公益性屬性。

二、物流園區的宏觀社會經濟效能

物流園區對物流過程的優化具有重大作用，規劃建立物流園區，不僅可以大大降低企業庫存，減少流動資金占用，而且可以提高運輸效率，降低流通費用，從而保證物流系統有序運轉、推動地區經濟發展，其具體效能作用體現在以下三個方面：

1.有利于供應鏈有效管理與運作的實現。物流園區是物流活動得以開展而憑借的空間集聚場所，是物流系統運作的基礎設施，它保證了各類產品在供應鏈上的有效銜接和傳遞。例如現代物流園區通過集中性儲備，避免或降低分散儲備，在保持物流調節能力、保證供應鏈上企業的供銷能力的同時，可以降低供應鏈庫存總量，從而提高供應鏈的效率。與此同時，通過物流園區信息系統可以有效地為物流系統指揮和決策提供依據，提高物流服務水平和可靠性，可以保證供應鏈的有效管理與運作，促進JIT生產的實現。

2.有利于實現社會經濟資源的優化配置。物流園區是各項物流活動開展的主要載體，它通過物流活動組織的空間集聚，實現物流業務集約化運作與經營，合理利用有關資源，創造規模效益，推動物流技術創新與推廣，便于提高物流水平，降低社會生產和流通成本，實現社會經濟資源的優化配置。一方面，通過對不同運輸方式的選擇與銜接，完成多式聯運中轉換裝作業，減少反復倒運和裝卸等作業環節，有效降低相關費用，減少貨損貨差事故的發生，進而實現物流基礎設施網絡與經營服務網絡的一體化；另一方面，通過對貨物進行有關的保管、包裝或流通加工等作業處理，完成所需的拼裝集運或拆裝配送，從而起到有效銜接生產供應與市場需求，避免資源浪費，實現社會經濟資源的優化配置。

3.有利于地方經濟和區域經濟協調發展。物流園區作為聯系產供銷的紐帶，在促進生產和地方經濟發展中具有重要作用。(1)建立物流園區，有利于對貨源的集散進行統一管理和調度，實現合理配載，提高貨車裝載率，降低車輛空駛率，提高運輸效率，節約能源，減少污染，緩解城市交通壓力。(2)物流園區的合理規劃及城市土地資源的合理利用，有利于促進城市功能分區的合理劃分和效能的充分發揮，節約稀缺的土地資源，集約公用配套設施建設，從而有效促進城市和地區經濟發展。(3)隨著地區間經濟交流與協調發展趨勢日益明顯，物流園區在區域經濟一體化的形成過程中處于重要的基礎性地位。園區的建設與發展對于提高地區競爭力、擴大與外界經濟交流，以及在全球化條件下謀求產業分工格局中的定位均具有重要的作用。(4)以物流園區布局與交通基礎設施的建設為主的現代物流網絡體系條件是改善地區綜合投資環境的重要內容，對于本地區吸引投資擴大融資，促進經濟發展也具有重要作用。

三、國外物流園區發展中的政府功能定位

國外物流園區的建設和發展也參差不齊，不同的國家有不同的特色。但最有代表性的是美國、日本和德國。

美國物流業的發展主要是依靠市場的行為，政府只提供物流基礎設施和營造物流發展的良好環境。這一特點也體現在物流園區的建設與發展過程中。美國物流園區(美國稱為配送中心)占地多在1.10公頃，在物流園區的建設中，政府主要采取放水養魚的政策，給予支持。

日本政府在20世紀60年代就建立了4個物流園區(日本稱物流團地)，至今已建成20多個，平均占地74公頃。在物流園區建設和發展過程中，積累了一定的經驗，日本在物流園區的經營管理方面，主要采用以下幾種模式:政府牽頭確立市政規劃。在城市的市郊邊緣帶、內環線外或城市之間的主要干道附近，規劃有利于未來具體配套設施建設的地塊作為物流園區;將基地內的地塊以生成價格出售給不同類型的物流行業協會，這些協會再以股份制的形式在其內部會員中招募資金，用來購買土地和建造物流基礎設施，若資金不足，政府可提供長期低息貸款;政府對已確定的物流園區積極加快交通設施的配套建設。在促進物流企業發展的同時，促使物流園區的地價和房地產升值，使投資得到回報。

在德國，目前已建成16個物流中心，規劃到2010年左右建成30～40個物流中心。物流中心的建設一般考慮三個方面的因素：一是至少有兩種以上運輸方式聯接；二是選擇交通樞紐中心地帶，使物流中心網絡與運輸樞紐網絡相適應;三是經濟合理性，包括運輸方式的選擇與利用，環境保護和生態平衡、物流中心成員利益的實現等。物流園區的建設采用聯邦政府統籌規劃，州政府扶持建設，公司化經營管理，入駐企業自主經營的發展模式。在物流基地的建設和運營過程中，州及地方政府扮演了主要投資人的角色。物流園區的經營管理經歷了由公益組織管理到有限公司管理兩個階段。負責管理物流園區的有限公司受投資人的共同委托，負責園區的基礎設施及配套設施建設，以及園區建成后的地產出售、租賃、物流管理和信息服務等。物流園區有公益性質，不只以盈利為主。

通過分析國外物流園區的規劃、建設、運營情況，我們可以看到政府在物流園的功能定位主要在以下幾方面:政府對物流園區進行統一規劃;在物流園區建設過程中政府給予直接投資或間接投資;在土地使用和稅收等方面給予優惠政策;政府承擔物流園區的配套設施建設;政府不參與物流園區的經營(如美國、日本)或不直接參與物流園區的經營(如德國)而是委托專門的管理公司來經營。

四、我國政府在物流園區發展過程中的角色定位

從國內外物流園區的發展過程來看，物流園區的產生和發展都離不開政府的支持與參與。政府在物流園區發展過程中的角色定位將直接影響著物流園區未來的運營結果。因此，各級政府在物流園區發展中準確的角色定位是保證物流園區正常運營的關鍵。物流園區在不同的發展階段，各級政府所扮演的主要角色不盡相同。我們簡單地把物流園區的發展分為三個階段：規劃期、建設期和運營期；把政府分為中央政府和地方政府。

1.規劃期——規劃者、協調者、監控者、政策制定者。物流園區的規劃階段是園區發展的初始期，包括立項、論證、選址、方案制定等過程。這一階段工作的好壞直接決定著物流園區未來發展的成敗。政府在這一階段應發揮重要作用，以免造成物流園區的先天不足。在規劃期，政府所扮演的主要角色是規劃者、協調者、監控者和政策制定者。

對于中央政府來說，要在全國范圍內根據各區域的經濟特點，對物流園區進行宏觀上的規劃，以促進形成一個完整的物流網絡體系。相對于我國流通體制的橫向分散、縱向集中、條塊分割、互為壁壘的狀況，在園區的規劃中，中央政府還要協調各職能部門間、中央與地方間的利益，以使中央的規劃能得到落實。對于大型物流園區的建設，中央政府在用地制度、融資制度等方面要加強監控，盡可能降低風險。同時，中央政府還應制定全社會的物流發展政策、宏觀調控政策，來規范市場行為。

對于地方政府來說，在物流園區規劃方面，也不應大包大攬，盡可能少參與，把企業作為規劃的主體，政府起到一個監督、把關的作用。對于規模較大、對于地方經濟影響較大、企業又沒有能力組織規劃的物流園區，政府應發揮起組織者的作用，組織專家論證、規劃。由于物流園區的規劃涉及到土地管理部分、工商部分、交通部門等，地方政府要積極協調各部門間的關系，為物流園區的規劃創造一個良好的外部環境。

2.建設期——政策扶持者、資金支持者、配套工程建設者。物流園區建設階段是把物流園區規劃變為現實的過程。首先，各級政府應加強監督規劃的執行情況，避免出現脫離物流園區建設軌道的事情發生。其次，物流園區建設往往投資大，單靠企業的力量很難完成，政府應在政策上給予扶持，如園區用地政策、貸款政策、稅收政策等應給予園區投資者一定的優惠。政府應盡可能不直接投資于物流園區的建設，但對于一些公益性物流園區或確實需要政府投資的，政府要給予資金上的支持，園區的長遠發展打下堅實基礎。最重要的，政府在這一階段應扮演建設者的角色，物流園區不等于場地+物流企業，而還需要一系列的配套設施，如道路、物流信息化設施、綠化工程、休閑、為物流企業提供服務的工商、海關、檢疫等服務部門，以形成一個產業鏈。因此，政府應積極承擔起物流園區配套工程建設的責任。

3.運營期——市場管理者、服務者。從國外物流園區運營的成功經驗來看，在對物流園區的經營方面，企業比政府更有效率。因此，在物流園區的運營階段，政府不應參與物流園區的經營。對于有政府直接投資的物流園區，政府也不宜直接參與園區的管理，而應委托專業的管理公司來代替政府行使管理的職責，以實現公司化運營。在這一階段，政府的主要角色是市場管理者、服務者。監督、檢查企業的不法經營行為，維護物流市場的秩序，改善經貿、工商、金融、稅務、海關等各部門的服務質量和服務水平，簡化工作流程，提高園區運作效率，保護物流企業和公眾的利益。制定物流標準，負責物流統計、調研、咨詢、投資物流教育等，向園區企業宣傳政府的物流政策、介紹國內外先進的物流運作經驗，搭建物流交流平臺。解決物流企業遇到的實際問題等，充分發揮政府的服務功能。

概括起來，政府在物流園區不同發展時期的角色見表。

表政府在物流園區發展中的角色

五、結束語

物流園區的特殊屬性決定了政府應對其規劃與發展高度重視。政府在物流園區的發展過程中應定位在“多支持、少參與、重服務”，即在物流園區的規劃、建設過程中多提供政策和資金上的支持，在物流園區的運營過程中不參與，重在為物流企業提供服務，使物流園區充分發揮應有的功能，促進區域經濟的發展。