欽州市產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀及調(diào)整之研究

[摘要] 欽州市產(chǎn)業(yè)結構低度化，成為制約欽州經(jīng)濟增長的瓶頸。欽州產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整可以借鑒“日本模式”，從政府的職能、產(chǎn)業(yè)政策的制定、重點發(fā)展工業(yè)等方面進行調(diào)整。

[關鍵詞] “日本模式”欽州產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整借鑒

一、 欽州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結構低度化

產(chǎn)業(yè)結構低度化主要指產(chǎn)業(yè)結構從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程處于較低狀態(tài)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的低度化可以從四個層次理解:第一層次是指三次產(chǎn)業(yè)比例構成與其他地區(qū)相比處于較低水平，即第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重小；第二層次是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的比例與其他地區(qū)相比處于較低水平，產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力與國際競爭力較低，如第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高效農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比比例較低，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術密集型加工工業(yè)比重小，一般加工工業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融、保險、通訊等現(xiàn)代服務比重小，傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食服務也比重大；第三層次是指從“產(chǎn)業(yè)鏈”來看，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”末端高度加工產(chǎn)業(yè)比重小，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端的產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，如農(nóng)業(yè)結構中深度加工比重小，種植業(yè)比重較大，工業(yè)結構中原材料及初加工產(chǎn)業(yè)比重較大；第四層次是指產(chǎn)品層次，高端產(chǎn)品比重小，低端產(chǎn)品比重大。

2.欽州產(chǎn)業(yè)結構低度化的現(xiàn)狀

欽州市產(chǎn)業(yè)結構低度化的現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下方面。

(1)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重大，工業(yè)與服務業(yè)比重小

表1 （第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表2（第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表3（第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

廣西年鑒、中國統(tǒng)計年鑒

從表1、2、3看出，中國、廣西區(qū)、欽州市的產(chǎn)業(yè)結構變化特征：農(nóng)業(yè)比重降低，工業(yè)與服務業(yè)比重上升。但從三次產(chǎn)業(yè)的結構看，我國產(chǎn)業(yè)結構模式是“二、三、一”，其中第二產(chǎn)業(yè)占50%左右，第三產(chǎn)業(yè)占34%左右，農(nóng)業(yè)占16%，處于工業(yè)化的中級階段，廣西區(qū)是“三、二、一”結構，其中第二產(chǎn)業(yè)占38%左右，第三產(chǎn)業(yè)占40%左右（廣西是旅游大省），第一產(chǎn)業(yè)占22%左右，處于工業(yè)化的初級向中級過渡階段，欽州是“一、三、二”結構，其中第二產(chǎn)業(yè)占26%左右，第三產(chǎn)業(yè)占32%左右，第一產(chǎn)業(yè)占42%左右，工業(yè)十分落后。

(2)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例水平低

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科技含量低，椐廣西年鑒2005年資料，2004年欽州市農(nóng)業(yè)機械總動力居廣西各市的10位，倒數(shù)第四位。農(nóng)業(yè)抵御市場風險能力過低，“谷賤傷農(nóng)”（在豐收的年份，農(nóng)民收入反而減少）的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動密集型工業(yè)為主，鋼鐵、汽車、石化等知識密集型與高新技術工業(yè)基本處于零的狀態(tài)。

第三產(chǎn)業(yè)以商業(yè)、餐飲業(yè)為主，金融、保險、通訊、旅游所占比重低。據(jù)欽州2004年年鑒，2003年全市全社會消費品零售總額為68.3369億元，餐飲業(yè)占6.3703億元，而金融、保險等行業(yè)由于總額小沒有單獨統(tǒng)計。

(3)“產(chǎn)業(yè)鏈”始端產(chǎn)業(yè)所占比重大，末端產(chǎn)業(yè)比重小

欽州素有“水果之鄉(xiāng)”的美譽，欽州灣海水幾乎無污染，盛產(chǎn)魚貝500多種，其中青蟹、大耗、對蝦、石斑魚被譽為 “四大名產(chǎn)”，所產(chǎn)珍珠亦稱南珠，在國內(nèi)外享有盛譽。欽州農(nóng)產(chǎn)品深加工有眾多的品牌資源，但因為工業(yè)落后，使農(nóng)業(yè)處于低端的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工，既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入水平的提高。工業(yè)基礎就更加薄弱，目前在欽州港工業(yè)園落戶的企業(yè)，以生產(chǎn)瀝青、木薯加工、選礦等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。欽州產(chǎn)業(yè)處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端。

大量的研究表明，合理的產(chǎn)業(yè)結構能促進經(jīng)濟增長。要實現(xiàn)欽州經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結構要優(yōu)化調(diào)整。“他山之石，可以攻玉”，作為后發(fā)展的欽州，可以借鑒其他國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成功的經(jīng)驗，其中“日本模式”是落后國家（地區(qū)）趕超先進國家（地區(qū)）迅速實現(xiàn)工業(yè)化的一個成功模式。 二戰(zhàn)后至20C90S，日本以追趕歐美為目標，根據(jù)發(fā)展階段準確選擇重點扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通過制定和實施一系列的產(chǎn)業(yè)政策，推動了一輪又一輪產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，成功地扶持和培育起具有強大國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)群，實施 “重點優(yōu)先、傾斜發(fā)展的”政策干預，改變產(chǎn)業(yè)結構選擇和轉(zhuǎn)換的自發(fā)過程，促進生產(chǎn)力的合理組織，選擇了產(chǎn)業(yè)結構高級化的最短的路徑，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了“日本模式”。

二、借鑒“日本模式”，促進產(chǎn)業(yè)結構高度化，實現(xiàn)欽州經(jīng)濟快速增長

1.發(fā)揮政府的主導作用，強化產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整

德國經(jīng)濟學家李斯特認為，工業(yè)化起步較晚的國家，有可能經(jīng)過國家產(chǎn)業(yè)政策的保護與培育，發(fā)展起新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著名區(qū)域經(jīng)濟學家赫希曼也認為，要縮小區(qū)域差距，加快落后地區(qū)發(fā)展，僅僅靠市場機制是行不通的，政府干預必不可少。日本屬于“政府主導型協(xié)調(diào)模式”的國家，政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策和利用經(jīng)濟計劃來影響市場，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標，選擇一定時期內(nèi)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與部門，制定實施的辦法，運用包括財政、金融、行政、計劃和經(jīng)濟立法等在內(nèi)的各種手段來推行，從1945年～1990年，日本政府在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整期間，政府職能經(jīng)歷了直接干預（1945年～1950年）、間接干預（1950年～1972年）、市場為主，政府宏觀調(diào)控（1972年～1990年）三個階段。欽州市政府在產(chǎn)業(yè)結構升級的初期，必須發(fā)揮政府的主導直接干預作用，由市場來完成產(chǎn)業(yè)結構升級，與欽州的實情不一致，在五年，甚至十年內(nèi)，政府的直接干預都是有必要的，但值得注意的是，政府對產(chǎn)業(yè)的直接干預，不是采取絕對的行政辦法，也不排斥市場對產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用。

2.產(chǎn)業(yè)政策的制定

產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要方面。所謂的產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國的產(chǎn)業(yè)結構的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策具有時間性、保護性、重點扶持性、調(diào)整性的特點。日本產(chǎn)業(yè)政策對欽州啟示：戰(zhàn)后至50S的日本產(chǎn)業(yè)政策是“傾斜生產(chǎn)方式”，不僅推動了日本經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，而且為混合經(jīng)濟體制打下基礎，欽州的現(xiàn)狀（工業(yè)在國民經(jīng)濟中所占地位太低）決定必須傾斜發(fā)展工業(yè)，以欽州港為依托，重點發(fā)展石化工業(yè)、電力工業(yè)、造紙業(yè)、物流業(yè)；利用各種保護手段扶持工業(yè)的發(fā)展：促進投資的“稅收傾斜”和“金融傾斜”，鼓勵出口的優(yōu)惠的金融制度、優(yōu)惠的稅制、出口保險制度，以財政政策和貨幣政策作為產(chǎn)業(yè)政策的支持政策；日本產(chǎn)業(yè)政策隨著時間不斷調(diào)整，經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策向補充性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移過程，欽州市產(chǎn)業(yè)政策也要隨著時間不斷調(diào)整，經(jīng)歷上述過程，由政府直接干預到由市場誘導的過程，最終以市場調(diào)整為主。

3.重點扶持工業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點

二戰(zhàn)后至20C70S日本重點扶持工業(yè)的發(fā)展，尤其是60S的鋼鐵、石油化工、汽車制造等工業(yè)迅速發(fā)展，成就了“日本經(jīng)濟奇跡”。“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”是中國經(jīng)濟改革的基本策略，欽州的經(jīng)濟落后，主要是工業(yè)落后以及產(chǎn)業(yè)結構低度化造成的，借鑒“日本模式”，重點發(fā)展工業(yè)，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結構，對欽州的經(jīng)濟增長具有重要現(xiàn)實意義。

(1)欽州港的區(qū)位優(yōu)勢決定欽州的工業(yè)發(fā)展必須以欽州港作為依托。欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園已具雛型，尤其是中國石油廣西石化有限公司加工1000萬噸/年蘇丹原油工程（預計項目建成投產(chǎn)后，年銷售收入283億元，每年可提供稅收30億元）、印尼金光紙業(yè)（總投資500億）、欽州火電廠（功率350萬千瓦）等大型工業(yè)在欽州布局，將對欽州工業(yè)結構調(diào)整與經(jīng)濟快速增長起到巨大作用。欽州市政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮傾斜發(fā)展這些大型的工業(yè)，而且還要做好土地征用、供水供電、人才引進與培養(yǎng)等輔助工作，采取合資、獨資、合作等經(jīng)營方式，注意利用稅收優(yōu)惠的保護手段。特別以石化項目為契機，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，完善軟件與硬件設施，吸引和接納珠江三角洲、香港、澳洲的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進綜合工業(yè)體系的形成。加強環(huán)境保護，停辦對環(huán)境污染嚴重的工業(yè)。

(2)為配合欽州工業(yè)的發(fā)展，目前欽州要加大力度發(fā)展服務于工業(yè)的服務業(yè)，如交通業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、物流業(yè)等。整合欽州旅游資源，重點發(fā)展如下旅游業(yè)：“3S”旅游，以麻蘭島、七十二涇、三娘灣景區(qū)為主；山地旅游，以十萬大山、六萬大山、六峰山、鷹山溫泉、五皇嶺開發(fā)為主；文化旅游，有民族英雄馮子材和黑旗軍首領劉永福故居，大蘆明清古建筑群等資源。

(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的比重，走集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機械、信息化的含量；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，利用熱帶水果開發(fā)百果生態(tài)旅游，海洋養(yǎng)殖生態(tài)旅游；建立畜牧業(yè)發(fā)展基地，發(fā)展特色畜牧業(yè)，靈山重點發(fā)展水牛奶產(chǎn)業(yè)，浦北重點發(fā)展紅椎林野生菌產(chǎn)業(yè)，欽南區(qū)重點發(fā)展海產(chǎn)品和海鴨養(yǎng)殖，欽北區(qū)退耕還林發(fā)展林業(yè)；擴大農(nóng)產(chǎn)品（尤其是熱帶水果）的加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)市場風險的抵御能力加強。

三、結語

欽州產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整在借鑒“日本模式”的同時，又要考慮本地的實際情況，尤其要防止欽州、北海、防城港三個毗鄰的地級市的產(chǎn)業(yè)結構同構化的現(xiàn)象。