循環經濟城市評價體系的構建探微

[摘要] 循環經濟是建立在物質不斷被循環利用基礎上的循環流動的環形經濟，建立循環經濟城市是現代政府的必然選擇。本文從循環經濟城市的涵義的基本特征探討出發，對循環經濟城市評價體系中的橫向標準和縱向層次的構建進行了研究。

[關鍵詞] 循環經濟城市評價

一、循環經濟城市的涵義和基本特征

1.循環經濟城市的涵義

到目前為止，還未有公認的對循環經濟城市的定義。一般認為循環經濟城市就是一個“以循環經濟為經濟運行模式發展經濟的城市”。在此，本文結合循環經濟的本質特征與城市的本質特征定義循環經濟城市為：循環經濟城市是—個以循環利用資源和保護環境的方式發展經濟、以生態系統的生態鏈為模仿模式構筑“生產、消費、分解體系”和以物流、能流、信息流的暢通為主線優化物質代謝途徑的社會——經濟——自然復合生態系統。

2.循環經濟城市基本特征

(1)經濟增長質量高:循環經濟城市不僅要實現持續經濟增長，更重要的是實現高質量的經濟增長：要用較少的投入得到較多的產出，減少對資源(尤其是不可再生資源)的消耗和對環境的污染。

(2)環境質量好，環保基礎設施齊備，環境管理嚴格：為確保環境的可循環利用，環境保護在循環經濟城市顯得更加重要。循環經濟城市必須加大對環保基礎設施的投資與建設，依據環境法律法規嚴格執法，加強環境管理力度。

(3)城市物質代謝趨于“資源——廢棄物——資源”閉合流動循環。循環經濟城市應在這一點上投入更大的努力，通過制訂相應的制度和措施，加強監督管理，建立完善的廢棄物資源化體系，使廢棄物循環利用能夠良性發展，最終實現可循環再利用物質的代謝趨向“資源——廢棄物——資源”閉合循環。

(4)產業結構合理，模仿生態鏈的生產活動成為工業、農業生產的主要運行方式，推動物質循環的管理機構建設齊全。

(5)循環經濟法律法規及政策完善，有力保障循環經濟城市的建設，市民的節能、節水、資源循環利用意識強，綠色消費理念深入人心。

二、循環經濟城市評價體系橫向標準的構建

循環經濟城市評價體系的構建從評價標準來看，橫向分為三個標準級別，由高到低，分別是I級、II級、III級。

1.橫向三級標準

III級是3個標準級別中最低的一個級別，設置這個級別是基于我國現階段正處于循環經濟推廣階段而考慮的。我國目前有663個城市，開展循環經濟試點的城市所占比例非常小，不到5％。搞好試點城市的循環經濟建設對在全國大范圍開展循環經濟建設有著至關重要的意義。從國家角度來看，應該大力推動和幫助試點做好循環經濟建設的每一步工作，所以在這—級別標準值的設置上應該考慮指標體系的引導性和鼓勵性，因此標準值設置得較低。

II級是三個標準級別中較高的一個級別，它是國家給試點城市掛牌的參考級別。這個級別的標準值應該好于III級標準值，代表了國內循環經濟發展的中高水平。在試點城市多、競爭激烈的情況下，國家應該選擇循環經濟建設質量好、水平高的試點城市作為循環經濟試點模范城市．并掛牌授予國家級的示范城市，重點扶持掛牌城市向國際更高層次發展，同時引導沒有達到II級標準的城市向掛牌城市學習，借鑒經驗，繼續努力建設，共同推動國家循環經濟的快速發展。

I級是三個標準級別中最高的一個級別，這個級別相當于國外循環經濟發展的先進水平。我國處于工業化中期和城市化加速期，通過扶持和鼓勵國家級的循環經濟城市的建設，位循環經濟的發展朝著國際上的先進水平努力，高質量、高速度地完成城市化和工業化，使一部分循環經濟重點城市的發展水平達到國外的先進水平，對帶動國內其他城市的迅速發展具有重要意義。

三、循環經濟城市評價體系縱向層次的構建

循環經濟城市評價指標體系主要用來評價城市循環經濟的發展水平，從框架結構來看，縱向分為四個層次，由目標層、準則層、要素層和指標層組成，其中每—層都是相鄰的上一層的內涵延伸和特征分解，共有33個特征指標。

其中，目標層是城市循環經濟發展總體水平，它是具體指標層綜合評價得到的結果。準則層將目標層分成物質代謝、環境競爭力、結構特征、保障措施4個方面，代表了城市發展循環經濟的4個特征；要素層根據準則層的內涵分為具有概括作用的11個要素，進一步對準則層細分；具體指標層根據要素層的內涵選取有代表性的33個指標上反映、揭示城市循環經濟發展的內涵。

1.目標層:城市循環經濟發展總體水平代表了循環經濟城市的發展水平，它是該評價指標體系評價的最終目標，涵蓋了循環經濟建設的方方面面。它是一個綜合性指標，通過指標層的取值分析，判斷出城市循環經濟的發展水平符合哪一級標準，直觀地表達城市循環經濟發展水平。

2.準則層:根據對循環經濟城市基本特征的分析，將準則層設置成物質代謝、環境競爭力、結構特征、保障措施，從不同側面反映循環經濟城市的發展水平。

3.要素層:它包括物質代謝要素層、環境競爭力要素層、結構特征要素層和保障措施要素層。

(1)物質代謝要素層。物質循環代謝是循環經濟的核心，它包括了生態效率、資源的循環利用程度和新資源的開發利用能力。生態效率的提高是發展循環經濟的最終日的之一。資源的循環利用是將原有的“資源一產品一廢棄物”線性物質流動模式通過“廢棄物一資源”補鏈形成完整的“資源—產品一廢棄物—資源”閉合物質流動模式。對循環經濟城市來說，廢棄物資源化是物質代謝中關鍵的環節之—，只有加大可再生資源的循環利用，才能使城市的經濟活動對原始資源消耗降低和對環境的污染排放減少。新資源的開發利用是物質代謝另一重要環節，它為解決經濟發展和資源之間的矛盾開辟了途徑。

(2)環境競爭力要素層。良好的生態環境是城市經濟可持續發展的根本保障，環境競爭力包括城市環境質量水平、生產和生活中產生的各種污染物的控制和治理水平，這其中又涉及到污染物控制的手段是否得當、環境基礎設施建設是否齊備、環境管理是否嚴格等問題。為此環境質量、排污控制、環境建設、環境管理這4個要素綜合地反映出循環經濟城市環境競爭力的發展水平。

(3)結構特征要素層。合理和完善的結構是提高物質代謝效率的基礎，結構特征包括了機構設置和產業布局。機構設置和產業布局都是控制物質代謝向良好方向發展的關鍵部分，它們共同代表了循環經濟城市的結構特征。機構設置通常指的是循環經濟的管理機構。產業布局指的是產業結構的優化和農業、工業生產內部結構的調整，這些都是物質流動的基礎平臺，布局的合理將有助于物質代謝向良好的方向發展。

(4)保障措施要素層。保障措施包括綠色消費和宣傳教育兩個方面。綠色消費模式的形成和推廣是發展循環經濟中的重要內容，而宣傳教育則是提高整個社會循環經濟意識水平的有效途徑。

4.指標層:它包括物質代謝具體指標層、環境競爭力具體指標層、結構特征具體指標層和保障措施具體指標層。

(1)物質代謝具體指標層。生態效率用能源消費彈性系數、水消費彈性系數、新建工程建筑節能率來表示。這3個指標從資源能源利用效率的角度切入，通過消耗彈性系數表示經濟增長與物耗、能耗之間的關系。新建工程建筑節能則是從目前城市發展中重點關注的建筑節能方面入手，強調新建工程的節能。

資源循環利用可以用家電回收率、廢舊汽車輪胎回收利用率、廢紙回收率、工業重復用水率、城市中水回用率、工業固體廢棄物綜合利用率、農村秸稈綜合利用率等來表示。廢舊資源回收利用、工業重復用水、中水回用等是資源循環利用的重要方面，是完善“廢棄物——資源”這—物質代謝的重要步驟，也是提高資源利用效率的有效途徑。工業重復用水率和城市中水回用率的提高能夠解決我國現存的水資源供需緊張問題。

新資源開發利用可以用退化土地恢復治理率、可再生能源使用率、農村生活用能中新能源所占比例來表示。我國目前使用的資源和能源絕大部分是不可再生的，尤其是土地和一次能源，經濟的快速發展勢必加速對這些不可再生資源和能源的消耗，而資源和能源的有限必然特制約經濟的發展，所以退化土地的恢復治理、可再生能源和新能源的開發和使用顯得至關重要。

(2)環境競爭力具體指標層。環境質量主要從大氣和水環境角度考慮，以《“十五”期間城市環境綜合整治定量考核指標實施細則》為參考，用大氣質量達到二級標準的天數、城市水功能區水質達標率來表示。大氣環境質量與水環境質量關系到市民生存環境的安危，又與循環經濟倡導的“減少污染物排放”有相輔相成的關系；減少廢氣的排放有助于大氣質量的提高：減少廢水、固廢的排放有助于水環境質量的提高。這兩個指標綜合反映城市環境質量水平。

排污控制土要從污染物排放總量控制角度出發，參照環境質量中的指標，用廢水中主要污染物排放彈性系數、廢氣中主要污染物排放彈性系數、機動車尾氣達標率來表示。污染物排放彈性系數表示了GDP增長速度與污染物排放總量增長速度之間的比例關系，不僅包含了污染物總量控制目的，還將污染物排放與經濟發展緊密地聯系在一起。機動車尾氣達標率的設定主要根據是近年來城市機動車保有員大幅增長，直接影響到城市空氣質量的改善。

環境建設用城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率、危險廢棄物處置率、建成區綠化覆蓋率來表示。這4個指標都是圍繞著城市環境建設的重點工作內容而設置。隨著城市的發展，城市污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施是保障城市正常運轉的最基本、也是最重要的城市基礎設施的一部分；危險廢棄物的科學規范化的處置是保障生態環境安全和健康的措施：城市綠化建設對保持自然生態、維持良好的空氣質量有著重要的作用，它促進了人與自然的和諧共處。

環境管理用環保投資占GDP的比例、強制性清潔生產審核率來表示。環境管理是—種管理手段，它以環境法律法規制度為依據，從整體角度對排污控制和環境建設進行管理。通過調控環保投資，保證了環境基礎設施的建設；通過嚴格執行環境法律法規，預防了污染源的出現，避免了污染事故的發生，保護了環境質量。這兩個指標正是根據環境管理所涉及的重要方面而設置的，它們綜合地反映了城巾環境管理水平。

(3)結構特征具體指標層。機構設置用循環經濟推進機構(信息交流中心)、廢棄物回收交換中心來表示。這兩個機構是城市為發展循環經濟而專門設立的，它們是循環經濟管理組織的重要組成部分。循環經濟推進機構對循環經濟在城巾的各個層次上的展開有著至關重要的作用，不僅為社會各層次提供循環經濟的信息、法律法規及政策，而且對循環經濟在社會上的開展起到引導和協調的作用。廢棄物回收交換中心是廢舊資源回收利用體系中的關鍵組成部分，不僅有助于城市廢舊資源的集中回收與管理，而且為廢舊資源再利用部門提供暢通的資源獲取渠道。

產業布局用第三產業產值占GDP的比重、生態工業園產值占工業總產值的比例、生態農業示范工程普及率來表示。產業布局包括產業結構的優化和農業、工業生產內部結構的調整，加快第三產業的發展是優化經濟結構的重要方面，第三產業從整體上來看，主要是低能耗、低污染、環境友好型的產業，對城市經濟的健康發展至關重要；以循環經濟理念組建生態工業園、生態農業示范工程是工業、農業內部結構調整的重要方面，生態工業、生態農業是工業系統生態關聯、農業系統生態關聯的重要形式，是實現經濟增長的減物質化效應的重要生產方式，也是經濟健康發展的一個重要決定因素。

(4)保障措施具體指標層。綠色消費用環境友好產品占政府采購產品的比重、建成綠色社區的比例表示。政府是綠色消費的引導者，也是率先實施者，通過政府采購中環境友好產品的比重的不斷提升，提高公眾對環境友好產品的認知度和接受度，促使社會層面上綠色消費意識的不斷提高；綠色社區是集中了循環經濟思想的先進社區，它是社區建設的發展方向，尤其是綠色建筑、生態綠化、節能節水、垃圾分類收集，這些都是綠色社區特有的，而且對循環經濟在生活領域的發展起到關鍵的作用。

宣傳教育用公眾對循環經濟的認知率、循環經濟的宣傳教育率來表示。制約循環經濟發展的主要因素之一就是公眾對循環經濟的認識、了解和接受程度。通過宣傳教育，使社會各階層不斷提高發展循環經濟的意識，支持政府發展循環經濟的行動，自覺地促進城市循環經濟的發展。宣傳教育是城市發展循環經濟過程中不可缺少的措施。