城市旅游的文化內(nèi)涵以及開(kāi)發(fā)管理策略——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

[摘要] 城市文化是城市旅游發(fā)展的支柱，要發(fā)展城市旅游，必須發(fā)展城市文化，因?yàn)槌鞘新糜位旧鲜俏幕糜巍１疚慕榻B國(guó)際上成功建設(shè)城市文化的三種模式，以此促進(jìn)城市旅游的發(fā)展。城市旅游面臨多方面的挑戰(zhàn)，城市旅游管理有其獨(dú)特的方式和途徑，本文在此方面也作了介紹。

[關(guān)鍵詞] 城市旅游文化開(kāi)發(fā)管理

一、城市文化：城市旅游的支柱

1.文化的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

在加拿大，蒙特利爾的政府領(lǐng)導(dǎo)和決策者們始終認(rèn)為，他們都市的未來(lái)是和文化緊密相連。然而，對(duì)文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)不僅僅是這一座城市。多倫多早已決定對(duì)其文化基礎(chǔ)設(shè)施加大投資，紐約也直接支持城市文化創(chuàng)造性的活動(dòng)，從而鞏固其城市文化優(yōu)越性的位置。文化，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣，成為城市跳動(dòng)的心臟。

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的背景下，是城市，而不是國(guó)家，成為真正的主角。文化已經(jīng)被廣泛地認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的推進(jìn)器。由于文化具有產(chǎn)生吸引投資商和人才所需要的獨(dú)特的人文環(huán)境，在當(dāng)前新知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)中，文化注定成為城市結(jié)構(gòu)中必不可少的組成部分。

因此，城市旅游和文化旅游緊密相連絕非偶然。歐洲旅行委員會(huì)最近的一項(xiàng)研究表明， 游覽歐洲城市的游客中，只有20%的游客提到了文化，但從廣泛的意義上來(lái)說(shuō)，文化是他們旅游的主要原因。盡管大多數(shù)都市游客認(rèn)為他們不是文化游客，但是他們的都市游覽活動(dòng)項(xiàng)目中至少含有一項(xiàng)文化活動(dòng)。

2.城市旅游基本上是文化旅游

關(guān)于文化旅游的定義， 概括起來(lái)有三類觀點(diǎn):(1)認(rèn)為文化旅游是指以文化旅游資源為支撐，旅游者以獲取文化印象、增長(zhǎng)知識(shí)為目的的旅游產(chǎn)品。(2)認(rèn)為文化旅游在作為一種具體的旅游產(chǎn)品前提下， 特指民俗文化層。(3)認(rèn)為文化旅游是指旅游者為實(shí)現(xiàn)特殊的文化感受， 對(duì)旅游資源內(nèi)涵進(jìn)行深入體驗(yàn)， 從而得到全方位的精神和文化享受的一種旅游類型。這類觀點(diǎn)也是比較流行的觀點(diǎn)。不論何種觀點(diǎn)，文化旅游是相對(duì)于自然觀光、度假療養(yǎng)等而言的一種特殊旅游類型。從時(shí)間維度上講， 可分為歷史文化旅游和現(xiàn)代文化旅游; 從形態(tài)表現(xiàn)上， 則涵蓋了古跡游覽旅游、民俗體驗(yàn)旅游、宗教文化旅游、建筑文化旅游、飲食文化旅游、藝術(shù)欣賞旅游、休閑娛樂(lè)旅游等。因此，城市旅游從很大程度上說(shuō)是文化旅游。隨著社會(huì)的發(fā)展， 人們的精神追求也越來(lái)越高。而不同的旅游方式也體現(xiàn)了不同的游客的追求。對(duì)當(dāng)代文化旅游者來(lái)說(shuō)， 旅游不僅是一種物質(zhì)享受， 更重要的是滿足精神上的需求。文化旅游以其多樣的形式、深刻的內(nèi)涵而表現(xiàn)出了強(qiáng)大的魅力與旺盛的生命力。又因它具有促進(jìn)科技傳播， 增進(jìn)人們相互了解和友誼， 加快各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮等作用， 而受到各國(guó)人民的普遍關(guān)注。

二、促進(jìn)城市旅游發(fā)展的三種城市文化建設(shè)模式

1.建設(shè)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市旅游發(fā)展

目前，許多城市面臨城市改造的巨大挑戰(zhàn)，其中一些城市選擇了建設(shè)主要文化基礎(chǔ)設(shè)施作為向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型的方式。最常見(jiàn)的例子就是西班牙北部的畢爾巴鄂港口城市。該城市任命世界著名設(shè)計(jì)師弗蘭克·蓋瑞設(shè)計(jì)了令人嘆為觀止的古根海姆博物館。該博物館不但改變畢爾巴鄂原有的形象，而且在1997年的開(kāi)業(yè)年吸引了1300多萬(wàn)游客。其中，79%的游客認(rèn)為他們選擇這座城市作為旅游目的地主要的目的是為了參觀這座博物館。

畢爾巴鄂的成功刺激了許多歐洲和美國(guó)城市紛紛效仿，它們改變?cè)械某鞘行蜗螅ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)建造主要建筑作品為城市旅游注入新鮮血液。在蘇格蘭，格拉斯哥由于自豪的擁有豐富的工業(yè)革命的歷史遺跡，正在投資建造一座新的交通博物館，計(jì)劃在2009年對(duì)外開(kāi)放。多倫多市也啟動(dòng)了幾項(xiàng)工程，包括檢修皇家安大略博物館(2億美元)，建造歌劇院（1.8億美元），蓋瑞重新設(shè)計(jì)安大略美術(shù)館（1.8億美元）以及加德納陶瓷藝術(shù)館（1500萬(wàn)美元）。

2.重構(gòu)城市空間，發(fā)展城市旅游

另一些城市選擇了城市改造，注重搭建文化橋梁。歐洲的莫謝工程建造就是為了復(fù)活歷史文化遺跡區(qū)，還有一些工程是為了改變城市老區(qū)人口的職業(yè)，例如魁北克城區(qū)改造。在圣羅奇區(qū)，自新法蘭西時(shí)代就已經(jīng)存在的手工作坊和商店，現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)繁榮的城市地帶，這里有歷史古跡，餐館，商務(wù)樓，劇院。該區(qū)獲得新生主要?dú)w功于都市最大的一項(xiàng)市政工程建設(shè)。該城市投資520萬(wàn)美元進(jìn)行該區(qū)的風(fēng)景美化工作，使之成為真正的城市綠洲。目前，該居民區(qū)已經(jīng)成為城市新的旅游熱點(diǎn)，擁有高檔餐館，噴泉，時(shí)尚服裝店和100多家藝術(shù)家工作室。

自2003年，蒙特利爾市政府與旅游和文化部門(mén)進(jìn)行合作在該城市開(kāi)發(fā)一處專門(mén)景觀區(qū)。溫哥華也采取了類似的市政建設(shè)，與英國(guó)旅游體育和藝術(shù)部門(mén)合作投資1000萬(wàn)美元在市中心建造一個(gè)文化專區(qū)。維也納做得更大，把文化區(qū)和新文化建筑組合在一起，建造了一個(gè)文化綜合建筑群——維也納博物館區(qū)，6萬(wàn)平方米的地方有40多個(gè)文化機(jī)構(gòu)展示各種藝術(shù)形式，形成集文化，旅游和娛樂(lè)為一體的城市亮點(diǎn)，在其第一個(gè)年頭，招攬了200多萬(wàn)游客。

3.增強(qiáng)城市活力，保護(hù)地方文化，發(fā)展城市旅游

還有一些城市，在解決文化發(fā)展方面，既不是大肆興建建筑物，也不是進(jìn)行城市規(guī)劃，而是推廣和支持工匠和藝人的創(chuàng)造性活動(dòng)，以及宣揚(yáng)當(dāng)?shù)厝说牡胤教厣＜~約市長(zhǎng)認(rèn)為城市文化活力依靠文化主體的努力和創(chuàng)造，為此專門(mén)建立了一個(gè)部門(mén)，直接支持藝術(shù)家和工匠的勞動(dòng)，捍衛(wèi)紐約作為北美藝術(shù)和文化首都的地位。在華盛頓特區(qū)，為了保證文化發(fā)展使所有人受益，特區(qū)文化旅游組織在傳統(tǒng)的城市中心以外開(kāi)發(fā)了歷史遺跡居民區(qū)自助步行旅游路線，目的是為了宣傳華盛頓不同的居民區(qū)，讓當(dāng)?shù)厝朔e極參與，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，這種做法的理由是認(rèn)為文化是旅游發(fā)展的引擎，文化發(fā)展必須有當(dāng)?shù)厝说姆e極參與。

文化是地方發(fā)展的推進(jìn)器還表現(xiàn)在許多節(jié)日受到本地人和游客的喜愛(ài)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家基樂(lè)斯（Gilles）認(rèn)為“節(jié)慶的成功源自于當(dāng)前的各種潮流，例如：追求快樂(lè)，分享感情，自發(fā)性追求，而不是過(guò)分理智化的追求；喜歡瞬時(shí)文化，而不是傳統(tǒng)的持續(xù)的傳承久遠(yuǎn)的無(wú)形文化。”

三、城市旅游管理

1.利益相關(guān)方的合作

旅游管理的最大難度是要求旅游相關(guān)各方的合作支持。城市文化遺跡通常歸屬幾方，涉及到眾多使用者、所在地的管理者等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。這些利益相關(guān)者都有各自的管理制度，甚至沖突的利益、權(quán)利和責(zé)任結(jié)構(gòu)。因此，在城市文化旅游管理必須協(xié)調(diào)好下列關(guān)系：中央政府和地方政府；地方政府中政治目標(biāo)和專業(yè)管理優(yōu)先考慮措施的關(guān)系；政府各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，如城市開(kāi)發(fā)和城市保護(hù)部門(mén)之間關(guān)系；公共部門(mén)和私人企業(yè)之間的關(guān)系；本地市場(chǎng)和國(guó)際運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系；社區(qū)和地方管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系；社區(qū)內(nèi)部的關(guān)系；社區(qū)和游客之間的關(guān)系。另外，還要做到橫向和縱向整合，橫向整合包括來(lái)自交通，住宿，文化，城市規(guī)劃各部門(mén)的協(xié)作；縱向整合包括旅游策略中不同的空間規(guī)模和決策層次的融合。

2.尊重文化的多樣性

文化多樣性是客觀存在。每種文明和文化都是在特定的地理環(huán)境和特定的人群中產(chǎn)生和發(fā)展的，它不僅包括語(yǔ)言文字、文學(xué)藝術(shù)，還包括生活方式、價(jià)值體系、宗教信仰、工藝技能、傳統(tǒng)習(xí)俗等極其豐富的內(nèi)容。尊重多樣性，就是尊重文化的異質(zhì)性。文明和文化有發(fā)展先后之差別，卻無(wú)優(yōu)劣高下的區(qū)分，它們都應(yīng)獲得同等的尊重和人類共同的保護(hù)。

文化多樣性是可持續(xù)發(fā)展的源泉。如同生物多樣性是一個(gè)關(guān)系到生命在地球上續(xù)存的根本問(wèn)題（1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)簽署了《生物多樣性公約》），文化多樣性是一個(gè)關(guān)系到人類文明續(xù)存的根本問(wèn)題。每一種文明和文化都擁有自己的歷史精神和人文傳承，有獨(dú)特的美麗和智慧。美國(guó)人類學(xué)家博克說(shuō)：“多樣性的價(jià)值不僅在于豐富了我們的社會(huì)生活，而且在于為社會(huì)的更新和適應(yīng)性變化提供了資源。”一種文化如同一種基因，多基因的世界具有更大的發(fā)展?jié)摿Α?002年9月，在聯(lián)合國(guó)約翰內(nèi)斯堡“可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議”上，法國(guó)總統(tǒng)希拉克提出，文化是“與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)并列的可持續(xù)發(fā)展的第四大支柱”。會(huì)議宣言指出，文化多樣性是人類的集體力量，在可持續(xù)發(fā)展思想體系中具有重要價(jià)值。

城市文化旅游有助于保護(hù)城市文化遺產(chǎn)。因此，城市各類人群應(yīng)該享有同等機(jī)會(huì)參與爭(zhēng)的制定，并對(duì)不同種類的文化遺產(chǎn)同等進(jìn)行保護(hù)。特別要注意到城市中的弱勢(shì)群體文化和市區(qū)的文化保護(hù)，這樣在文化交流和文化發(fā)展中保證文化的真實(shí)性。波斯頓在這方面提供了一個(gè)很好的例子。該城市設(shè)法把旅游融入到城市生活中，而沒(méi)有對(duì)城市整體進(jìn)行美化。波斯頓成為美國(guó)重要的旅游城市，但這完全是一種巧合。它沒(méi)有刻意做到像迪斯尼一樣干凈而吸引游客，另外，旅游不是這座城市發(fā)展的惟一動(dòng)力。實(shí)際上，波斯頓的旅游規(guī)劃比較滯后，但這座城市非常重視城市規(guī)劃，歷史遺跡保護(hù)和城市空間設(shè)計(jì)。結(jié)果，波斯頓保存了具有歷史價(jià)值的居民區(qū)，現(xiàn)在這些地區(qū)已經(jīng)成為游客游覽區(qū)。

3.公眾參與原則

公眾參與旅游管理被認(rèn)為是確保旅游可持續(xù)發(fā)展的重要條件。“游客在社區(qū)流動(dòng)必然對(duì)其產(chǎn)生影響，可持續(xù)發(fā)展必然與人們對(duì)這些影響的可接受程度有關(guān)，更準(zhǔn)確地說(shuō)，與人們對(duì)于各種變化的接受程度有關(guān)。如果這種變化本地人接受認(rèn)可，那么這種旅游的發(fā)展就可以被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展的 。”（Wall， 2003）《歐洲21旅游議程》鼓勵(lì)公眾參與到?jīng)Q策中去。

公眾參與主要是指城市居民在對(duì)制定，實(shí)施和評(píng)估文化旅游政策表現(xiàn)的民主參與。同時(shí)，也指制定策略和機(jī)制向本地人授權(quán)，傾聽(tīng)基層居民的呼聲，并保證私人企業(yè)和相關(guān)政府在從事旅游活動(dòng)是保證其公開(kāi)性和透明性。文化旅游策略的目標(biāo)應(yīng)該提交本地社區(qū)進(jìn)行辯論，以避免在實(shí)施過(guò)程中遇到抵制，從而獲得最廣泛的支持。日本便是這方面的事例。日本在上世紀(jì)中葉工業(yè)化進(jìn)程中，也曾經(jīng)歷過(guò)一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染公害事件。從60年代起，日本的環(huán)境污染受害市民進(jìn)行了大規(guī)模的法律訴訟，媒體也參加進(jìn)來(lái)追蹤報(bào)導(dǎo)有關(guān)污染事故，日本許多地區(qū)還成立了反對(duì)環(huán)境污染的民間組織對(duì)污染企業(yè)展開(kāi)了斗爭(zhēng)。1970年，日本反對(duì)只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不考慮環(huán)境保護(hù)的市民人數(shù)第一次以45%對(duì)33%的比例占據(jù)社會(huì)主流。自民黨的選票為此從58%降至48%。公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛參與，使自民黨與日本國(guó)會(huì)也開(kāi)始專門(mén)討論環(huán)境公害問(wèn)題（史稱“公害國(guó)會(huì)”）。1967年日本頒布《公害對(duì)策基本法》，1974年日本頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法規(guī)。特別是《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，用環(huán)境文化理念去促進(jìn)國(guó)民自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)與道德素質(zhì)；用強(qiáng)制性手段推進(jìn)新能源的使用，控制自然資源的消耗。經(jīng)過(guò)十年努力，使日本形成了一個(gè)人口、資源、環(huán)境、文化相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。這個(gè)例子說(shuō)明，真正治理好環(huán)境污染，不僅要靠政府的高效率，也不僅要靠國(guó)民的高素質(zhì)，公眾參與的民主法制機(jī)制更為重要。

4.對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，不斷提高管理質(zhì)量

由于游客的活動(dòng)隨著時(shí)間的變化，其影響、成本收益很難預(yù)測(cè)，并且是波動(dòng)性的，因此有必要長(zhǎng)期對(duì)游客的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便對(duì)管理措施進(jìn)行修改和完善。所以建議設(shè)立專門(mén)城市旅游活動(dòng)監(jiān)測(cè)委員會(huì)，定期對(duì)城市游客進(jìn)行定性調(diào)查，其中，監(jiān)測(cè)游客的滿意度格外重要，另外， 對(duì)本地人口和居民進(jìn)行調(diào)查也很重要，因?yàn)檫@樣可以及時(shí)了解當(dāng)?shù)鼐用裆钍欠癜l(fā)生變化以及變化的性質(zhì)如何。

另外，這樣做可以為城市文化保護(hù)管理提供依據(jù)，提高管理決策的科學(xué)性；正確評(píng)估城市遺產(chǎn)地景觀、城市生物多樣保護(hù)和自然資源、自然環(huán)境及歷史遺跡保護(hù)管理工作的成效；記錄遺產(chǎn)地各個(gè)時(shí)期的變化數(shù)據(jù)，為開(kāi)展科研工作提供資料。建立城市旅游目的地有效的監(jiān)測(cè)體系，最終是為提高有效保護(hù)管理總體目標(biāo)服務(wù)。監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目涉及到：景觀資源監(jiān)測(cè)；自然環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；植物資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)；社區(qū)監(jiān)測(cè)；旅游監(jiān)測(cè)；古建筑及古遺址監(jiān)測(cè)。

四、總結(jié)

在當(dāng)今世界，旅游扮演著越來(lái)越重要的角色。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越具體演繹成城市競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展城市成為眾多國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)。城市的發(fā)展涉及到多方面的內(nèi)容。城市旅游的發(fā)展是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。城市旅游一旦形成一定規(guī)模時(shí)，城市旅游便對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展，尤其是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到連鎖經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用。城市旅游基本上是文化旅游。因此，發(fā)展和保護(hù)城市文化成為城市旅游首先要考慮到的問(wèn)題。許多歐美國(guó)家在城市建設(shè)中，一直注重其城市文化建設(shè)和保護(hù)。城市旅游管理是目前城市旅游發(fā)展中遇到的最大挑戰(zhàn)，盡管具體城市的旅游管理策略相異，但城市旅游管理也可以遵循一定的同一性的原則，包括相關(guān)各方利益合作；尊重文化多樣性；公眾參與和旅游監(jiān)測(cè)等。