基于路線圖方法的生態文明體系構建戰略研究

孫岳 SUN Yue；彭文英 PENG Wen-ying

（首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院，北京 100070）

0 引言

生態文明建設是中國特色社會主義現代化建設的重要內容，對推進中國特色社會主義事業、滿足人民日益增長美好生活需要及推動人類文明進步具有深遠的戰略意義和重要的現實意義。生態文明體系構建是涉及人、自然與社會三者的系統工程[1、2、3]，需要統籌推進“五位一體”總體布局[4]，協調推進“四個全面”戰略布局[5]。既有研究重視了理論內涵[6]、實踐邏輯[7]及戰略任務[8]等體系構建問題，探討了生態文明的科學體系[9]和方法論體系[10]，但是，對于目標愿景、路徑措施的體系化認知還不足。路線圖譜方法是對目標任務進行科學設計和控制的戰略管理工具[11]，是復雜系統領域及時了解階段需求、目標、路徑的重要規劃工具[12]。因此，本文嘗試借助路線圖譜方法，搭建生態文明體系構建的路線圖設計框架，建立生態文明體系構建路線圖譜，探索生態文明體系構建路徑，為生態文明體系構建的關鍵要素、任務分解提供戰略工具，為推動人與自然和諧共生的現代化建設提供理論參考。

1 生態文明體系構建的路線圖設計

1.1 路線圖方法及其應用優勢

Willyard（1987）最早提出“路線圖”這一概念[13]，主要為使企業及時了解各階段發展的戰略需求，行業發展動態以及未來發展趨勢，將組織的技術能力與商業規劃結合在一起[14]。路線圖方法適合應用于生態文明體系構建，主要體現在以下三個方面：第一，生態文明體系構建需要政府、企業和社會公眾等多元主體參與，包含中央至地方全部縱向行政層級及區域之間橫向關系。第二，生態文明體系構建需要不斷的持續的理論創新和實踐創新，是一項不斷總結經驗教訓的決策過程。第三，生態文明體系構建是一項長周期的實施過程，目標、任務及實施具有很強的階段性。

1.2 生態文明體系構建路線圖設計思路

路線圖方法是一種戰略管理工具，主要考慮事件的發展方向、路徑、關鍵事項、時間進程以及資源配置等元素，以此對目標任務進行科學的設計和控制，實現對于事件的科學管理[15]。設計路線圖過程中要采取需求與能力相結合的驅動方式[16]。利用路線圖譜的系統思維，按照“政策與需求雙向驅動-目標任務-建立機制-資源整合”的邏輯思路來設計生態文明體系構建路線圖，從而促進全面認識生態文明體系建設的整體規劃。

2 生態文明體系構建路線圖譜建設

2.1 明確概念和范圍

通過梳理黨的十八大、十九大、二十大報告精神，深入理解習近平生態文明思想，生態文明體系構建主要包括以下幾個基本概念范圍：①社會主義生態文明。社會主義制度是社會主義生態文明的制度基礎，滿足人民群眾日益增長的美好生活追求是其目標導向。這一概念是中國特色生態文明思想的本質特征。②人與自然和諧共生。人類應樹立正確的自然生態觀念，達到人與人生態利益、區際與代際生態利益的公正公平的可持續狀態。這一概念是中國特色生態文明思想的基本特征。③山水林田湖草沙生命共同體。自然資源要素是動態發展的有機整體，是具有復雜結構、多重功能及生命發展規律的系統。這一概念反映了中國生態文明建設的科學觀特征。④良好的生態環境是最普惠的民生福祉。維護生態環境，為人民創造更多的物質財富，提供優質生態產品。這一概念反映了中國特色生態文明思想的民生觀特征。⑤綠水青山就是金山銀山。綠水青山能轉變為資產、資本，以空間品質驅動促進人民富裕。這一概念反映了新時代中國生態文明建設的經濟發展觀特征。⑥人類生態命運共同體。自然環境與人類社會的生存和發展密不可分，保護地球是全人類共同的責任。這一概念反映了中國特色生態文明思想的人類發展觀特征。

2.2 確定核心任務與指標

黨中央國務院相繼出臺了一系列相關政策，依據相關政策文件目標要求，生態文明體系構建的核心任務及重要考核指標如表1所示。

①構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系。生態文化體系建設要充分挖掘和弘揚中華民族優秀傳統文化，加強生態環境教育，提升全體人民的生態認知和生態素質，促進全社會形成生態文明的價值觀念。②構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。構建生態經濟體系是保障滿足人民日益增長的美好生活需要的重要經濟基礎。生態產業化是將生態系統服務或生態產品的價值實現過程作為產業新形態。產業生態化是指產業以生態經濟效率、低碳循環清潔生產為主要原則。③構建以改善生態環境質量為核心的目標責任體系。生態文明目標責任主要體現在著力解決人民群眾關心的生態環境問題、滿足人民日益增長的美好生態環境需求兩個方面。④構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系。制度是社會經濟建設的重要準則和重要保障，從生態環境治理體系和生態環境治理能力兩方面進行考核。⑤構建以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。生態安全是保障人類社會可持續發展的一種狀態。它重視生態環境的保護與修復，防止生態環境的進一步惡化和破壞。

2.3 擬定實現路徑與措施

黨的二十大報告將人與自然和諧共生現代化建設作為中國式現代化建設內容之一，以綠色高質量發展戰略、體制機制改革戰略、統一規劃戰略和多元參與戰略為保障來實現生態文明建設目標，為生態文明體系構建指明實踐方向。

①綠色高質量發展戰略。綠色高質量發展已成為推動我國全面建設社會主義現代化國家的重要戰略。要轉變發展方式，轉換增長動力，為生態文明體系構建奠定環境基礎。②體制機制改革戰略。構建生態文明體系需要持續的推進體制機制改革來促進經濟社會的綠色轉型和高質量發展。完善生態文明領域執法監督調查機制，推動建立健全生態文明體系。③統一規劃戰略。生態文明體系構建具有系統性、統一性特征。要促進統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現生態文明建設目標。④多元參與戰略。生態文明體系構建最終目標是增進民生福祉，需要政府、企業、社會組織和公眾多元主體共同努力。政府應充分發揮主導作用，企業應不斷提高目標責任意識，公眾應積極響應政府號召，形成綠色低碳的生活方式。

2.4 健全政策制度與資源保障

生態文明體系，需要國家及地方的政策制度支持，需要不斷深化體制機制的創新保障，還需要持續投入大量的人力、物力、財力及科技保障不斷推動生態文明建設實現新進步。

①法律法規保障。建立健全生態文明制度和法律法規體系，是實現生態文明體系構建各階段目標的關鍵。建立健全專項法律法規配套體系，特別加強地區之間的橫向聯動協同制度，保障系統整體推進生態文明建設。②經費投入保障。經費投入機制是生態文明體系構建的經濟基礎保障，主要滿足生態文明體系建設項目所需要的資金。應加快建立健全多元化多樣化的資金籌集渠道，完善生態文明建設資金管理和運營組織建設。③信息共享保障。建立覆蓋全國的生態文明建設信息共享機制是促進生態文明建設現代化、發揮全社會作用的重要基礎。我國應加快構建生態文明建設指標體系，設立生態文明建設數據管理中心，為推進現代化奠定信息技術基礎。④技術創新保障。技術創新是生態文明體系構建的核心動力。目前我國已經在資源能源利用、低碳技術等方面有了突破性技術創新，針對生態文明體系進行技術創新體系化規劃設計，推動生產生活方式全面綠色轉型。

3 生態文明體系構建的路線圖譜

3.1 路線圖整體框架

在我國生態文明建設的政策需求以及建設目標、核心任務及實踐路徑等分析基礎上，設計了生態文明體系構建路線圖框架，為生態文明體系建設提供整體思路。路線圖框架如圖1所示。

圖1 生態文明體系構建路線圖框架

3.2 目標路線圖譜

根據我國生態文明建設政策意見及目標任務，結合我國建設社會主義現代化強國的宏觀部署，可以按照四個階段來擬定生態文明體系構建的目標路線圖譜。

第一階段，生態文明體系基本形成期（2012-2020年）。在中國全面建成小康社會決勝期的重要階段，生態文明體系框架基本形成，在生態環境質量改善及全面建成小康社會中發揮了重要作用。

第二階段，生態文明體系健全期（2021-2025年）。中國社會主義現代化建設進入關鍵時期，明晰生態文明體系建設頂層設計，生態文明示范試驗取得了突破性進步，生態文明建設能力水平顯著提升，成為創造人類生態文明新形態。

第三階段，生態文明體系現代化建設期（2026-2035年）。伴隨中國現代化強國建設，生態文明體系構建進入現代化建設的重要時期。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化一體化保護和系統治理，實現現代化生態文明體系。

第四階段，生態文明體系現代化建成期（2035年到本世紀中葉）。實現生態治理體系、生態治理能力現代化，建成中國特色的現代化生態文明體系，成為引領世界生態文明建設的經典理論和實踐樣本。

4 結論

生態文明體系構建應以推動五大體系建設為核心任務；擬定了綠色高質量發展戰略、體制機制改革戰略、統一規劃戰略、多元參與戰略四大實施路徑措施，提出了法律法規、經費投入、信息共享和技術創新四大政策制度與資源保障；探討了政府、企業、社會組織和公眾不同主體作用。以目標任務的時間路線，設計了生態文明體系構建初期及健全期、體系現代化建設期及建成期四個階段步驟，為推動實現人與自然和諧共生的現代化提供理論參考。