濟南市經濟與環境協調發展的現狀與思考

摘要：資源環境與經濟發展之間的矛盾成為本世紀可持續發展問題中急需解決的一個問題。濟南市經濟與環境的協調發展關系著山東省經濟的發展，影響濟南市經濟與環境協調發展的因素有環保意識差、認識不到位、粗放型的經濟增長方式、資金投入不足、環境資源的產權不清晰。因此，濟南市經濟與環境要想協調發展，必須加強生態環境意識教育，提高對經濟與環境協調發展的認識，轉變經濟增長方式，加大環保資金投入力度和有效的制度安排。

關鍵詞：經濟；環境；協調發展；科學發展觀

中圖分類號：Ｆ299．27 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0143－02

濟南市經濟與環境的協調發展關系著山東省經濟的發展，影響著濟南市的整體福利水平的提高。近年來，人們對濟南市經濟、資源、人口、環境等單項可持續發展的研究很多，但對濟南市經濟與環境協調發展的研究較少。筆者從濟南市的經濟發展和環境建設的現狀入手，分析影響濟南市經濟與環境協調發展的因素和機理，并為濟南市的可持續發展提供一些對策。

一、濟南市經濟與環境發展的現狀

1．經濟發展現狀

在最近幾年，濟南市經濟得到了快速持續發展。濟南市通過調整產業發展思路，積極發展資本密集型的重化工業和技術密集型的高新技術產業以及高層次第三產業，取得了經濟的快速發展。從人均ＧＤＰ看，2004年濟南市人均ＧＤＰ達到3 400美元，已進入快速建設期和發展期。但是，濟南市的經濟發展存在不平衡現狀。根據各個區所處的地理位置及經濟發展狀況，濟南市轄區可分為3個經濟區：中心區（包括歷下區、市中區、槐蔭區和天橋區）、近郊區（包括歷城區、長清區、章丘市）、遠郊區（包括平陰縣、濟陽縣和商河縣）。由于自然條件和區位條件的限制以及經濟發展基礎的差異，各經濟區之間在發展水平上存在著較大差異。2003年，中心區、近郊區、遠郊區人均ＧＤＰ之比為：1∶0．31∶0．25。2004年，中心區、近郊區、遠郊區人均全社會固定資產投資、人均地方財政一般預算收入和農民人均純收入之比分別為：1∶1．17∶0．54、1∶0．69∶0．37、1∶0．89∶0．70，不僅中心區與近郊區、遠郊區存在著較大的發展差距，就是近郊區與遠郊區之間的差距也是十分明顯的。

2．環境污染現狀

經濟的發展同時伴隨著環境的污染，濟南市的工業廢氣排放量從20世紀90年代到現在增加了1倍多，工業固體廢棄物的產生量也顯著增加，從1998年的416．8萬噸增加到2004年的690萬噸。近年來，濟南市經濟的加速增長主要依賴于制造業特別是重化工業的高速增長。濟南市的輕重工業比重變化特征明顯，但是，經濟結構的重型化也帶來了嚴重的環境污染。2004年，全市規模以上工業企業有1 510多家，以鋼鐵、機械、電子、紡織、化工、建材為支柱產業。工業ＳＯ2排放量從2002年的52 854噸增長到2004年的67 298噸，隨著重化工業的發展，工業ＳＯ2排放量在以后很長一段時間內仍會增加。工業用水量從1998年的140 167萬噸增加到2004年218 541萬噸，增長了50％。受工業快速發展的影響，濟南市工業廢水、工業ＣＯＤ、工業ＳＯ2的排放量均在2000年前后達到頂峰，環境問題日益嚴峻。

二、影響濟南市經濟與環境協調發展的因素

1．環保意識差，認識不到位

在經濟發展上受急功近利等發展思想的影響，重資源開發，輕生態保護，追求經濟高速度發展。違背自然生態規律，把生態環境保護排斥于社會經濟發展戰略計劃之外，經濟發展思想的偏差、宏觀決策的失誤是產生生態環境問題的重要原因。每一次“開發區熱”、“房地產熱”等都對生態環境產生巨大的沖擊，如開發區使濟南市市區東部地下水漏斗區進一步發展；房地產熱使南部山區地下水補給區生態環境遭到一定破壞。資源不合理開發利用、保護監督不健全、生態建設失誤等都是產生生態環境問題的主要原因。

2．粗放型的經濟增長方式

粗放型的經濟增長方式嚴重制約著濟南市經濟與環境的協調發展。長期以來，濟南市經濟發展以ＧＤＰ的快速增長為目標，這本無可厚非，但問題的關鍵在于ＧＤＰ的快速增長是靠高投入、高消耗、低產出、低效益、鋪設新攤子來實現的，影響環境的投入要素使用量增長率高于ＧＤＰ增長率。這種只注重經濟量的增長，忽視質的經濟增長方式，對濟南市經濟與環境的可持續發展造成了極大的危害。粗放型的經濟增長方式具體表現在兩個方面：一是單位產值能耗高。我國的單位產值能耗比世界平均水平高214倍，是德國的4 197倍，日本的4 143倍，美國的2 121倍，印度的1 165倍。一是污染物排放強度高。如前分析，與其他省會城市相比，濟南市單位ＧＤＰ氮氧化物、二氧化硫等排放量大，排放強度高，結構性污染突出，表現在人均ＧＤＰ低，環境污染嚴重。

3．資金投入不足

由于種種原因，濟南市環保資金投入嚴重不足。環境治理、防止環境破壞以及發展環保產業等，都需要投入大量的資金。許多企業認為花錢搞治理費用高、沒效益、不合算，因此不愿做環保投入。環保投入不足，導致環境基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。盡管各級政府加大了投入，但由于濟南市大多數企業自身規模有限，經營困難，融資渠道單一，融資能力較弱，許多治理項目因投入太大無法實施，使一些污染源尤其是重點污染源治理進展緩慢。

4．環境資源的產權不清晰

誰是環境資源的人格化代表，誰代表所有者管理環境資源，沒有明確的規定和完善的管理制度。同時，由于環境資源具有公共物品的屬性，其使用和消費不具有排他性，導致企業和個人都可以無節制地爭奪有限的環境資源而不計后果。一邊是無限的經濟需求，一邊是有限的生態供給，致使市場這只“無形的手”不能達到對資源環境的優化配置，造成“市場失靈”。另外，生產者還力圖以較小的“尋租”成本、錢權交易獲得較大的收益，如放寬環境標準、免受罰款、免交或少交排污費等，從而把污染造成的外部成本轉嫁給消費者，形成資源的過度利用與污染物的過度排放，這種人為因素正是造成經濟與環境不相協調發展的深層次原因。

三、濟南市經濟與環境協調發展的對策

濟南市經濟與環境要想協調發展，必須樹立“以人為本”的科學發展觀，從可持續發展的戰略高度看待經濟系統與環境系統的互動關系，結合濟南市實際，因地制宜地尋求生態效益和經濟效益有機結合的發展模式。筆者認為，可從以下幾個方面入手：

1．加強生態環境意識教育，提高對經濟與環境協調發展的認識

通過各種媒體報道濟南市生態環境現狀，增強企業、市民的生態環境意識及危機感，使廣大職工、市民都認識到經濟與環境持續協調發展的重要性和緊迫性，從而自覺地行動起來投入到生態環境的治理當中。盡快轉變各級主管部門、企業及職工群眾長期以來的“先污染，后治理”的觀念，把環境影響評估納入到所有的重大經濟決策中去，使環境保護與經濟發展協調起來。要讓人們都認識到發展經濟與保護環境生態并不矛盾，發展經濟可為我們提供更為充裕的資金、更為先進的技術來加強生態環境保護，優美的環境可為經濟發展創造良好的條件。二者互為補充，互為促進，共同發展。其中可持續生態是基礎，可持續經濟是手段，可持續社會是尋求的最終結果。

2．轉變經濟增長方式

濟南市應結合實際，加快經濟增長方式的轉變。將高投入、高消耗型經濟增長方式轉變為集約型、效益型、科技型和清潔型的經濟增長方式。主要途徑是大力發展循環經濟，延長生產鏈條，增強企業關聯度，形成一個多行業、綜合性的鏈網結構，使不同企業之間資源共享和副產品互換，上游生產過程中所產生的廢物成為下游生產的原料，以此達到企業間資源的最佳配置、物質的循環流動、廢物的有效利用，并將環境污染減少到最低水平，從而實現循環生產、集約經營的目的，增強企業整體抵御市場風險的能力。

3．加大環保資金投入力度

加大環保資金投入，解決制約濟南市環境保護的資金瓶頸問題。各級政府要把生態保護和建設所需經費納入基本建設計劃和財政預算之中，鼓勵社會捐助，積極爭取國際國內贈款、貸款或雙邊合作，設立生態保護和建設專項資金；同時，要引進市場機制，建立多種融資渠道，實行污染治理多元化，鼓勵吸引社會閑散資金和國外資金，加大對城市基礎設施建設、城市綠化、防止水土流失、城市保潔等項目的環境投資。

4．有效的制度安排

城市生態系統是一個復雜的綜合系統，涉及城市社會、經濟、自然環境等方面。由于濟南市生態環境系統受到外部環境系統的深刻影響，因此，必須有一套有完整有效的制度安排，即經濟、法律、行政等手段，才能保證經濟與環境的協調發展。明確各類環境資源的產權，建立有效率的委托代理關系，實現自然資源有償使用與轉讓，建立產權交易制度。并以法規的形式明確產權關系，促進資源與環境的合理利用與有效保護。

參考文獻：

[1] 濟南市統計年鑒[Ｚ]．2006．

[2] 左玉輝．環境經濟學[Ｍ]．北京：高等教育出版社，2003．

[3] 吉亞輝，張營周．蘭州市經濟與環境協調發展的現狀與思考[Ｊ]．西北師范大學學報，2006，1（42）：91－95．

[4] 牟文龍，趙明華，李桂香．基于庫茲涅茨曲線經濟增長與環境質量關系研究——以濟南市為例[Ｊ]．資源開發與市場，2007，23

（2）：142－144．

[5] 劉輝，任建蘭．山東省區域環境與經濟發展協調關系分析[Ｊ]．煙臺師范學院學報，2006，22（1）：54－58．

[6] 張偉．濟南市生態保護規劃與可持續發展[Ｊ]．中國人口#8226;資源與環境，2001，（51）：59－60．