ＦＤＩ與我國區域經濟非均衡發展的成因與對策

摘要：區域經濟非均衡發展的存在與不斷加劇已成為當前困擾我國經濟持續穩定健康發展的一大障礙。我國獨特的區域開放模式決定了各區域對外開放程度的差異性，而區域開放程度的差異又與各區域經濟增長速度的差異密切相關，導致各區域經濟非均衡發展的擴大。實證結果也表明：區域經濟發展二元結構特征的形成與ＦＤＩ“東高西低”的基本格局密切相關。因此，促進“外資西進”是改善當前區域經濟非均衡發展的有效途徑之一。

關鍵詞：區域經濟；非均衡發展；區域開放模式；外商直接投資

中圖分類號：Ｆ061．5 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0152－02

我國地區間經濟基礎、文化背景、資源稟賦差異很大，區域經濟發展非均衡問題由來已久。自改革開放以來，這一問題不但未得到有效解決，反而有愈演愈烈之勢。當前，區域經濟非均衡發展問題的嚴重程度已超過了以往任何一個時期，而且具有不斷加劇的可能性。一部分地區長期處于相對貧困落后狀態，顯然不符合經濟發展和體制改革的根本目的，勢必對國家經濟社會發展、民族團結和政治穩定產生消極影響，甚至對國家統一構成威脅。

1 區域經濟非均衡發展的客觀性探討

一般而言，靜態區位稀缺決定了區域發展起點和先決條件的差異。然而，如果僅從資源稟賦和區位論的角度去判斷某些地區應該發達、某些地區應該欠發達，則難以解釋資源貧乏的日本為什么能夠迅速崛起為僅次于美國的世界第二大經濟強國？位居荒漠地帶的拉斯維加斯為什么能夠成為頗負盛名的國際旅游勝地？從我國國內區域間的比較看，也存在類似耐人尋味的問題：從自然資源綜合優勢度和自然資源豐度看，東部地區處于中下水平，西部地區處于中上水平；從經濟基礎看，西部地區具有一定的現代工業基礎和技術力量，并且該區域的陸地邊境線長10 000多公里，與14個國家接壤，與周邊國家和地區之間存在著資源交換、市場需求以及經濟結構上的互補性，易于發展邊貿關系，然而，改革開放20余年來，發展最快的區域卻是東部地區，特別是東南沿海地區，相反，資源條件較好的西部地區的發展卻相對衰弱了。究竟是什么原因使得資源相對貧乏、人文基礎并非上乘的東部地區發展如此之快呢？事實上，資源稟賦的區位差異并非決定區域經濟非均衡發展的唯一條件，從動態角度看，資源是可以按照市場法則流動的，區位軟硬件環境也是可以人為創造的。區域經濟差距的形成受諸多因素的共同影響，這些因素往往交織融合在一起，發揮類似于合力的影響作用，只是在不同時期，主要影響因素不同而已。

2 我國區域開放模式的獨特性與區域開放程度的差異性

我國東西部經濟發展差距的明顯拉大是從20世紀80年代末改革開放所產生的經濟效應顯現時開始的，今日的東西差距也主要是由改革開放前的南北差異逐步轉變而來的。改革開放后，我國實施了非均衡的區域開放模式，依照中央政策，在對外開放過程中形成了從南到北、由東向西逐步推進的全方位、多層次、有重點的對外開放格局，中央政府將最優惠的對外開放政策給了東部沿海地區，將發展重點進行了戰略性轉移，從而使東西部在對外開放的時間、程度、享受的優惠政策上形成了較大落差，由此也決定了各區域對外開放度的差異性——“東高西低”，使得西部地區無法與東部地區一樣平等的享受開放經濟條件下兩個市場和兩種資源帶來的諸多利益，從而在東西兩大區域之間形成了來自于體制改革非均衡的“先發優勢”和“后進弱勢”的強烈反差，也引致了我國區域經濟增長的非均衡和區域經濟二元結構的形成。

3 不同開放度下的區域經濟增長：ＦＤＩ對我國區域經濟發展的影響

對外國資本的開放是開放中最重要的組成部分，這也是自1949年以來我國外資政策的一個根本性的變化和轉折。改革開放以來，我國以巨大的市場潛力及日益改善的軟硬件環境，吸引了大批外商直接投資（ＦＤＩ），眾多世界著名跨國公司紛紛來華搶灘登陸：ＦＤＩ在實際利用外資額中的比例已由1990年的33．89％猛增到2003年的95．31％，2006年實際利用ＦＤＩ再創新高，總額達到694．68億美元，較上年同期增長5％，居世界第二位，發展中國家第一位。入世后，ＦＤＩ以更快的速度和更多元化的形式涌入我國，對我國經濟增長發揮了更為積極的推動作用。然而，正如上文分析，由于我國采取了非均衡的區域開放政策，ＦＤＩ的空間分布亦呈明顯的“東高西低”格局。ＦＤＩ地區分布的高度非均衡性對各地區資本形成、出口擴大和經濟增長產生了不同的影響，有力促進了東部地區經濟的增長與繁榮，對西部地區的影響則較為微弱。

4 ＦＤＩ與區域經濟非均衡發展——一個簡單的模型分析

從古典經濟增長理論到新古典經濟增長理論，再到新經濟增長理論，都肯定了資本能力的形成和積累在經濟增長中的重要作用，把資本看作是影響經濟增長的重要因素。因此，從本質上講，資本形成（Ｃａｐｉｔａｌ Ｆｏｒｍａｔｉｏｎ）能力就是一個地區資本積累、資本集中和資本擴張的能力，是地區經濟發展和可持續發展的基礎和原動力。本文將從資本形成的角度來探討ＦＤＩ對區域ＧＤＰ增長率差異的影響。假定各地區經濟增長具有柯布－道格拉斯生產函數的特性，區域總產出用ＧＤＰ總值來衡量，區域投入包括資本和勞動力兩部分，其中：資本投入可以分解為國內投資和ＦＤＩ兩部分。如果以ＧＤＰ代表區域國內生產總值，ＤＩ代表國內投資，ＦＤＩ代表外商直接投資，Ｌ代表勞動力就業人數，區域生產函數可表達為：

式中：ｃ為方程估計的截距，ｕｉ為隨機誤差項，α、β、γ分別是ＤＩ、ＦＤＩ、Ｌ的增長對ＧＤＰ增長的彈性系數。

ＤＩ采用全社會固定投資總額減去實際利用ＦＤＩ額，實際利用ＦＤＩ額采用各年度人民幣對美元平均匯率進行折算，各地區勞動力人數采用全部從業人員數。定量分析選用1９92—2005年存量數據，利用所整理的有關數據資料，借助ＳＰＳＳ軟件，用一般最小二乘法對上述（2）式進行參數估計，分別得到東部地區與西部地區計量經濟模型的有關參數估計值與檢驗值。從回歸分析結果看：在給定顯著性水平α＝0．05下，兩方程常數項和解釋變量的回歸系數均通過ｔ檢驗；兩方程的Ｆ－Ｓｔａｔ值在95％的顯著性水平下通過檢驗，兩個模型均具有顯著的統計意義，模型對真實關系式整體擬合質量較高，回歸方程可信。

回歸系數表明：（1）無論在東部地區，還是在西部地區，ＦＤＩ對ＧＤＰ增長的影響均小于國內投資和勞動力投入。然而，ＦＤＩ對兩個地區ＧＤＰ增長的影響具有較大差異：東部地區ＦＤＩ每增長一個百分點，其ＧＤＰ增長0．230847個百分點；西部地區ＦＤＩ每增長一個百分點，其ＧＤＰ僅增長0．045292個百分點，ＦＤＩ對西部地區ＧＤＰ增長的直接貢獻率僅為東部地區的1／5，說明ＦＤＩ對東部地區經濟增長的作用程度遠大于對西部地區經濟增長的作用程度，ＦＤＩ區域分布差異是造成我國區域經濟增長差距形成的原因之一。（2）東部地區各要素投入對ＧＤＰ增長的作用程度差距不明顯，而在西部地區，ＦＤＩ對ＧＤＰ增長的作用程度遠低于國內投資和勞動力投入，國內投資、勞動力投入對ＧＤＰ的作用是ＦＤＩ對ＧＤＰ增長的作用的10．61倍和4．07倍，顯然西部地區的經濟增長對國內投資和勞動力投入的依賴性更強，屬于典型的粗放型經濟增長模式。（3）東部地區常數項ｃ的估計系數大于西部地區，而ｃ是體制、技術、管理、經濟結構、人力資本等諸多因素的綜合體現，由此可以認為東部地區擁有更利于經濟增長的軟環境。事實上，ＦＤＩ并非簡單意義的投資，而是具有一攬子性質的投資，ＦＤＩ地區分布上的差異是造成我國區域經濟非均衡發展形成的原因之一，促進“外資西進”對推動西部地區的發展、縮小區域經濟非均衡發展將發揮重要作用。

5 加快西部地區利用ＦＤＩ的思路與對策

各國在引資初期普遍利用了政策傾斜式的引資手段，我國也不例外。但是，長期維持傾斜政策，存在一定弊端。除選擇向國家“要政策”外，西部地區可以從如下幾方面出發，思考促進“外資西進”的可行之路：首先，要創造有利于外商投資的綜合環境，包括加快基礎設施建設，為資本西進營造良好的投資硬環境，也包括不斷完善投資軟環境；其次，可根據本區域實際，針對基礎設施和優勢產業放開對外資的股權限制，降低準入門檻，構造開放政策新優勢，有意識引導ＦＤＩ投向具有相對優勢且規模較大、有發展潛力的產業，并結合西部大開發的重點區域，選擇和培育ＦＤＩ的增長極；第三，要一方面采取積極態度，創造環境，迎合可能出現的大型跨國公司向較低層次市場中心的投資擴散，一方面抓緊提升對那些與跨國公司在東部地區競爭中處于不利地位的中小外商企業，尤其是來自周邊國家的中小企業投資的吸引力度；第四，在暫時還難以引進ＦＤＩ的區域，要鼓勵當地企業與東部大型ＦＤＩ企業在產品、信息、技術等方面建立多種聯系，從而間接利用外資，待時機成熟，再創造有利條件鼓勵原購貨商直接到西部地區投資和原東部ＦＤＩ企業到西部地區進行再投資；第五，要積極發展職業教育和專業化教育，在改變勞動力“多而不精”現狀的同時，解決企業對初級技術型人才的需求，推動西部地區教育產業更好地為其經濟發展服務；第六，要努力推進西部城市化進程，從市場規模角度吸引ＦＤＩ，可以以各省會城市為中心，向周邊輻射形成中心城市圈，在各城市經濟圈內部建立經濟技術開發區、工業園區，在小規模內形成集聚效應，吸引ＦＤＩ介入，在相鄰經濟圈之間通過建立便捷的高速公路，形成多城市經濟圈，使這些地段成為西部地區的“東部”；最后，在當前西部利用外資政府主導型特征較為明顯的情況下，應重新界定政府、企業和社會在招商引資中的職能和作用——政府應確定引進外資的基本原則、指導政策和法規，并著力營造良好的投資環境，企業應作為引資的主體，依據市場規律和國際慣例，采取多種方式吸引ＦＤＩ。

責任編輯馮勝利