產業轉型的國際比較及其對我國的啟示

摘要：實現產業的迅速、準確轉型是我國適應改革開放的不斷深入和廣泛參與世界經濟的迫切需要。通過對幾個發達國家及地區二戰后產業轉型的歷史和特點進行比較分析，可以看出由于國情不同、經濟發展階段不一等原因，各國產業轉型的進程、特點與后續效應有著明顯的不同，它們的成功經驗和失敗教訓對確定我國工業化階段產業轉型的方向、時機及模式提供了有益的借鑒。

關鍵詞：產業轉型；國際比較；啟示

中圖分類號：Ｆ062．9 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0188－03

信息技術的迅猛發展和經濟的日益全球化，使得世界各國都在不斷地調整產業結構，制定產業轉型戰略，以適應不斷變化的內外部環境，促進本國經濟的增長。隨著改革開放的不斷深入和參與世界經濟的深度不斷增強，我國的產業轉型也進入了一個關鍵的時期。如何適應世界產業結構的發展趨勢，并及時、準確地制定產業轉型戰略，對于實現我國經濟的持續增長和提高國際競爭力具有重要意義。本文通過比較和分析幾個發達國家和地區二戰后產業轉型的歷史及特點，為確定我國工業化階段產業轉型的方向及模式提供了有益的借鑒。

一、產業和產業轉型的內涵

從產業經濟學的視角，一般把產業界定為國民經濟中以社會分工為基礎，在產品和勞務的生產和經營上具有相同特征的企業或單位及其活動的集合。ＫｅｖｉｎＣｒｏｗｓｔｏｎ與Ｍｉｃｈｅａｌ Ｄ．Ｍｙｅｒｓ（2004）認為，從不同視角來看產業的定義也是不同的：在經濟視角下，產業往往被定義為一系列相互競爭的企業組合；在制度視角下，產業被看作是管理生產和某些商品交換的一系列制度安排，它所界定的產業既包括一系列提供競爭品的企業，也包括對競爭進行限制的規章制度；在社會和文化視角下，產業往往被看作是一系列的社會、組織和文化關系，是由享有共同的文化特征和產業歸屬感的利益相關者所在的一系列公司或組織構成的社會團體。

國外文獻中所說的產業轉型通常是指產業界限的改變、產業結構的改變或競爭基礎的改變。在我國，有些學者認為產業轉型有兩層含義：第一是指產業類型的轉變，即企業從原來的產業經營轉移到現在的產業經營，進入一個新的業務領域（吳利華，2004）；第二是指產業增長方式的轉變（于立、孟韜等，2004）。還有學者認為產業轉型是指一國或地區在一定歷史時期內，根據國際和國內經濟、科技等發展現狀和趨勢，通過特定的產業、財政金融等政策措施對其現存產業結構的各個方面進行直接或間接的調整，這是較為宏觀層面上的產業轉型，它主要著眼于一國產業結構的變動、調整和優化。本文所討論的產業轉型就是指最后一種情況。

二、二戰后世界主要國家和地區的產業轉型

（一）美國的“創新型”產業轉型

二戰結束前，美國的產業轉型已經走在了世界的前列，是世界第一工業強國。二戰結束后，為了保證戰后國內產業、特別是工業不因外國貿易保護主義的重視而遭受到出口市場方面的打擊，美國進一步推行經濟開放的多邊貿易體制政策。從戰后至60年代末，美國實行的對外開放政策，對美國的經濟轉型產生了重要的影響，美國產品出口和國民生產總值在世界經濟中的比重迅速上升。產出增加，使美國制造業的生產率和產量上升，工業內部，包括制造生產資料和汽車、電視機等耐用消費品的重工業比重超過了輕工業。這些都為國內產業向高新技術產業和第三產業的新一輪產業轉型提供了經濟技術前提。

20世紀70年代起，由于西歐和日本經濟的快速恢復和發展，美國在世界產業分工和貿易結構中的地位受到巨大競爭和挑戰。1972年至1982年間，美國進口汽車占國內市場銷售的比率從8％上升到20％，而鋼鐵、一般機床、紡織服裝、家用電器產品的進口就更加突出。這又推進了美國產業轉型的進程。70年代至80年代，美國的高新技術產業產品出口不斷增加的同時，這類產業在美國產業結構中的地位持續上升，而美國相對傳統一些的產業（如鋼鐵、汽車等）在國內產業結構中的比重仍呈下降趨勢。與此同時，傳統產業或高新技術產業中的傳統工序向國外遷移的趨勢十分明顯。

到了20世紀90年代，美國在經歷了20多年嚴峻的開放競爭壓力后，包括高新技術產業發展、傳統產業高新技術改造、服務業高素質擴張等在內的新一輪轉型逐漸完成。美國產業競爭力和經濟增長率有了較大提高。美國產業競爭力，尤其是信息技術等高新技術產業的競爭力恢復和提高得很快，個人計算機和計算機軟件產業在世界市場占有率方面都位居第一。并且通過運用高新技術改造傳統產業，使美國傳統產業衰退勢頭得到了扭轉，重新奪回了在半導體、汽車等領域的競爭優勢。美國產業轉型具有先導性的特征，它及時抓住轉型時機，率先大力發展高新技術，使其產業結構更趨先進，經濟增長更富后勁。

（二）日本的“跟進型”產業轉型

日本的重化工業發展較早，在二戰前，其產業結構向重化工業轉型就有了一定的基礎。二戰結束后，日本經濟曾一度處于癱瘓狀態，在這種情況下，日本政府于1947年以差價補貼制度和復興金融公庫貸款為桿杠，實行重點發展煤、鋼生產的傾斜生產方式，工業生產指數到19５5年就已達到戰前和戰時的最高水平。此后，日本又制定了“新長期經濟計劃”和“國民收入倍增計劃”，正式恢復了新一輪產業轉型促進經濟增長的發展態勢。新的產業轉型目標，要求加速發展電力、石化、鋼鐵、汽車等重化工業，以便既提高國內產業結構檔次，又爭取國際貿易結構優勢。為了實現這一目標，日本制定了規范引進外國先進技術的外資法，大大地縮小了日本產業技術水平與西方發達國家之間的距離。到60年代中期，日本重化工業在工業中的比重占到了60％；70年代，日本產業結構又確定了以低能耗，高產出的電氣機械、化學工業和運輸設備為目標的新重化工業化方向，鼓勵發展高效節能型工業；到1987年，日本重化工業在工業中的比重上升到了73％。

日本在20世紀80年代向重工業化轉型成功后，開始逐步由重化工業向高新技術主導的產業轉型。新材料、生物工程、大規模系統技術等的“創造性知識密集化”產業被確定為日本國內產業結構轉型的方向，國內的技術開發也開始蓬勃發展。此次產業轉型中有一個值得關注的現象，就是在80年代中期，隨著世界貿易摩擦等新情況的出現，日本的產業轉型過程也出現了歷史上大規模的對外直接投資和產業外遷現象。在新一輪的產業轉型中，日本經濟從1986年到90年代初期出現了高速增長，但之后，其經濟增長率開始呈現出低增長、不穩定的情況。造成這種情況的主要原因是日本一直是以引進外國技術為主的國家，在后來的趕超階段不注重國內的技術創新能力，沒有形成在高新技術產業，特別是信息業競爭力方面的優勢，因此在面向高新技術產業的新一輪產業轉型中，日本在技術開發和國際競爭中相對地位沒有提高，反而有所下降。另一方面，則是在對外直接投資等傳統產業轉移中，日本產業沒有強有力的本國技術支撐，轉型中原有優勢轉移過快。

日本在“追趕型現代化”產業轉型中遇到的障礙，促使日本政府加快了對其產業結構的調整。20世紀90年代中后期，日本開始借助高新技術的國際合作來促進國內產業向高新技術產業主導轉型，并且增加了對其傳統優勢行業的技術投資。但要克服新一輪產業轉型中的障礙，日本還需要一個較長的過程。

（三）德國的產業轉型

德國是當今世界的經濟強國之一，早在一戰之前，德國三次產業在國民生產總值中的比重已分別占25％、40％和35％，現代產業結構的特征初現。二戰后，德國分裂為東德、西德兩個國家，經濟也出現了三年的混亂時期，直到1948年才有所扭轉。1949—1952年，德國（當時的德意志聯邦共和國，即西德）加入了歐洲經濟合作組織并成為關貿總協定的成員國，還得到了其他國家的國際援助，使德國的工業開始迅速恢復發展。從20世紀50年代到70年代初，由于德國實行對外貿易自由化，促進了德國商品出口和工業發展的正相關增長，貿易出口的增加促進德國工業結構進一步向重化工業主導轉型，1970年德國重工業占工業總產值的比重已達到74％。

20世紀70年代前后，由于國際重化工業產品市場需求疲軟，兼石油危機出現，德國工業結構面臨新的轉型壓力和挑戰。德國開始由石油冶煉、鋼鐵、造船等傳統高能耗、高物耗、低附加值重工業向化學、汽車、飛機等低能耗、低物耗、高附加值重化工業轉型。另外，微電子技術、生物技術等高新技術產業也得到了重視和強調；第三產業在國內生產總值中的比重也不斷上升。經過十多年的產業轉型階段，德國的工業在對外貿易持續擴大的背景下開始迅速增長。

但是到了20世紀90年代中期，統一后的德國經濟增長也出現了不穩定情況，經濟前景很不明朗。一個重要的原因可能在于德國在向新一輪的高新技術產業轉型中沒有抓準時機，起步較晚，故而產業轉型尚未完全到位。加之德國在尖端技術開發、利用和投資力度方面又落后美、日等國，使其難以形成在國際產業分工上的優勢，難以保證德國經濟穩定高速發展。德國政府已經開始采取措施來解決上述問題，如大力開發、投資生物技術，推進高新技術的產業化進程等，以期在新一輪的產業轉型中形成盡可能多的國際競爭優勢。

（四）我國臺灣地區的產業轉型

自20世紀50年代以來，臺灣產業轉型的歷史就是由勞動密集型向技術密集型與資本密集型轉化的歷史。在20世紀50年代初期，臺灣地區的國內生產總值結構中農業約占32％，工業和服務業各約占20％和48％。臺灣當局確立了“以農業培養工業，以工業發展農業”的產業發展策略，并鼓勵發展出口型產業，促進了工業的快速發展。工業部門的發展是創造臺灣經濟發展的主要動力，其中以制造業的發展最為重要。早期以化學肥料及食品、飲料、紡織等非耐久性消費品產業為主，進入70年代，開始著重發展石化、鋼鐵等重化工業。到80年代初以來，石油及煤制品、金屬制品、電力及電子機械器材等資本密集型和技術密集型產業則占據了最重要地位。到20世紀80年代中期，臺灣生產總值結構中農業生產比重已降到5％左右，工業則提高到48％左右，服務業仍維持在47％左右。

從20世紀80年代以來，臺灣當局一方面對傳統勞動力密集工業加強輔導，以協助其提高勞動生產力及產品檔次，另一方面則積極推動技術密集工業的發展，以促進產業快速升級。臺灣當局強調利用高新技術開發新產品，并且運用高新技術對傳統工業進行升級，協助衰退產業的結構調整與轉型。至此，臺灣的產業結構已實現了由勞動密集型向技術、資本密集型轉型的過程。

三、不同國家和地區產業轉型的比較與分析

通過對以上三個國家和臺灣地區產業轉型的分析，我們可以看到這些國家或地區在轉型中存在許多的相似點。如他們的工業轉型一般都經歷了輕工業化、重化工業化、高加工度化和知識技術集約化的過程；他們在轉型過程中都注重運用高新技術對傳統工業進行改造；他們在產業轉型過程中都伴隨著產業外化的過程；對外貿易在他們的產業轉型過程中都起到了巨大的推動作用等。這對于我國產業轉型具有高度的借鑒意義。第一，技術是產業結構升級和經濟發展的根本推動力，是決定國際競爭能力的關鍵。我國產業轉型起步較晚，但信息技術等高新技術的發展為我們加快工業化轉型提供了有利技術支持，我們在轉型的進程中要以信息化等現代技術手段來改造我國的傳統產業，以信息化促進工業化的發展，縮短工業化的進程。第二，提高對外開放的深度和廣度，緊跟當代世界產業發展的主流，順應我國產業結構不斷外化、國際化的趨勢，積極參與國際分工，鼓勵企業將成熟的工業技術轉移到海外，利用全球資源和國際市場來推動本國產業結構的快速升級。

由于國情不同，這些國家或地區的產業轉型也有其特殊性。美國的產業轉型是創新型的產業轉型過程，他引領了國際產業轉型的浪潮。從20世紀50年代開始，美國就開始將鋼鐵、紡織等傳統產業向日本、德國等國轉移，集中力量發展半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業；70年代開始，美國的高新技術產業開始受到日本、西歐的挑戰，此時美國開始將傳統產業和高新技術產業中的傳統工序向外遷移，開始著重在本國發展信息技術等高新技術產業，并運用高新技術改造傳統產業，重新獲得了競爭優勢。與此相反，德國在新一輪向高新技術轉型的過程中起步較晚，高新技術發展緩慢，從而阻礙了其經濟增長的步伐，也使其難以形成在國際分工市場上的競爭優勢。由此我們可以看到產業轉型時機的選擇至關重要，我國只有及時順應國際潮流，及時把握產業轉型的時點，在適當的時機確立適當的產業轉型戰略，促進主導產業群的建立和更替，才能保證產業結構的順利轉型及長期的國際競爭優勢。當前，我國的產業轉型就處于一個關鍵時期，我們要打破常規、加快步伐，在工業化的過程中同時向工業化的各個階段演變，加快第二產業轉型的步伐。同時，還要將信息技術與傳統農業、服務業相融合，加快第一產業和第三產業的轉型。

日本與我國都是后發趕超型國家，在產業轉型中也有許多相似的地方，日本在產業轉型上遇到的問題可以作為我們的前車之鑒。日本在產業轉型的后期忽視了民間自主創新能力的培養，使其產業和技術創新都缺乏后勁，在高新技術開發和產業競爭上處于不利的地位。因此，我國在產業轉型過程中要注重追趕階段與自主開拓階段的順利銜接，在引進技術的同時，要注意培養國內的技術人才，加大對高新技術的投資力度，形成自己國內的技術力量。

臺灣產業轉型的實踐為我國制造業密集的地區提供了很好的經驗。這些地區一方面應該進一步運用先進技術對傳統勞動力密集型的制造加工業進行改造，另一方面則發展當地的技術力量，在技術方面創造新的比較優勢，積極推動向技術密集工業的發展；另外，臺灣地區產業結構的順利調整，與其切合時宜的產業政策和對外經濟措施是分不開的，因此，這些地區政府應該考慮當地產業結構的特征和比較優勢，制定正確的產業轉型戰略，適時引導該地區產業發展的方向。

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