區(qū)域科技競爭力指標體系的編制

摘要：隨著社會主義市場經濟體制日臻完善，科學技術必將在我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的基礎性、戰(zhàn)略性和主導性的作用。科技競爭力是一國(區(qū)域)科技總量、實力以及科技水平與潛力的綜合體現。對區(qū)域科技競爭力進行評價，應從科技投入、科技活動、科技產出、科技協(xié)調四個方面建立一套多角度、全方位的科技競爭力評價指標體系，科學地作出明確、全面的評價。

關鍵詞：科技；競爭力；指標體系

中圖分類號：Ｆ224 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0163－03

一、背景研究

隨著科學技術，特別是高技術的迅猛發(fā)展，國際經濟的科技領域競爭日益激烈。科技競爭力作為一國（區(qū)域）國際競爭力的重要組成部分和關鍵性因素，它在經濟競爭中具有決定性作用。我國經濟發(fā)展已經確立了中長期發(fā)展目標。其中，遠期目標的第一條就是，在整體國民經濟發(fā)展中，科學技術的貢獻率要達到70％～75％。政府科技撥款穩(wěn)步增加，其中中央財政科技撥款2006年達716億元，比2005年增加19．2％。

本文根據科技競爭力的總體水平及各相關因素的變化，對比分析了國內外關于科技競爭力指標體系結構研究的現狀，給科技競爭力作了清晰的定義，建立一套多角度、全方位的科技競爭力指標體系，可以對同一年份不同區(qū)域或同一區(qū)域不同年份的科技競爭力進行較為合理的評價與排序。

二、區(qū)域科技競爭力指標體系的編制

（一）科技競爭力內涵

科技競爭力是一國（區(qū)域）科技總量、實力以及科技水平與潛力的綜合體現。通過對科技競爭力構成要素的系統(tǒng)分析，可以認為一國（區(qū)域）的科技競爭力主要受幾方面的因素影響。一是科技投入，科研與科技實踐的優(yōu)勢；二是為研究開發(fā)、技術創(chuàng)新提供充足的后備人才和完善的技術基礎設施；三是科學技術與社會、經濟、環(huán)境協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調作用和推動能力。從其影響因素分析，科技競爭力是個動態(tài)、多維、綜合的概念，因此必須選用多個指標，建立一套多角度、全方位的指標體系。

（二）科技競爭力指標體系的研究現狀

美國、日本和英國等發(fā)達國家都根據其國情建立了本國的區(qū)域科技競爭力評價體系，國內也有一些部門和專家對區(qū)域科技競爭力進行過研究，也提出了區(qū)域科技競爭力的評價體系。

1．國際對科技競爭力指標體系研究現狀

對一個國家或區(qū)域的科技競爭力進行評價，日前在國際上最有影響的是瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院（ＩＭＤ）的《國際競爭力年度報告》、世界經濟論壇（ＷＦＦ）的《全球競爭力報告》、聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》和經濟合作與發(fā)展組織（ＯＦＣＤ）的科技統(tǒng)計指標。

ＩＭＤ在2002年的《國際競爭力年度報告》中提出科技競爭力要素涉及到了Ｒ＆Ｄ經費支出總額、人均Ｒ＆Ｄ支出、Ｒ＆Ｄ支出等22個指標來測度國家科技競爭力（見下頁表1）。

ＩＭＤ的《國際競爭力年度報告》為各國之間進行橫向比較提供了一個可供參考的框架。世界上很多國家都非常重視每年度ＩＭＤ的評價結果并以此為參照來認識和總結本國科技發(fā)展的經驗和教訓，調整科技發(fā)展規(guī)劃、科技政策和競爭策略。

但是對于一國內部區(qū)域科技競爭力的評價，因各個國家的生產力水平、經濟規(guī)模、產業(yè)技術結構和統(tǒng)計制度與法規(guī)等而存在著較大的差異，而目前國家內部區(qū)域之間的發(fā)展極不平衡，目前國際上尚未建立較為權威的評價體系。

2．我國國內科技競爭力指標體系研究現狀

《2000年中國科技發(fā)展研究報告》提出了中國區(qū)域科技競爭力指標體系，包括科技投入水平、科技產出水平、科技與經濟和社會協(xié)調發(fā)展程度和科技潛力以及制度因素等五大類共40項指標。

國家科技部科技進步統(tǒng)計監(jiān)測體系課題組提出了中國區(qū)域科技進步評價體系，包括科技進步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業(yè)化和科技促進經濟社會發(fā)展五大類共27個評價指標。

（三）構建區(qū)域科技競爭力指標體系

建立指標體系是一項科學、嚴謹的工作，指標體系應具有代表性，既能描述綜合性目標又能全面反映目標各方面要求的特征，同時，指標體系設計的質量將直接影響到人們對該項目標的評價。遵循科技競爭力指標體系建立的指導思想和原則，結合國內外對科技競爭力指標體系的研究現狀，參考了國內外大量文獻資料，對科技競爭力指標體系建立了以下的框架結構。綜合起來，科技活動過程具有以下四種基本能力：科技投入能力、科技活動能力、科技產出能力與科技協(xié)調能力。

科技投入是科技發(fā)展的前提和基礎，為科技活動提供物質性保障:科技活動的過程是對輸入的加工和整合。科技活動是指在自然科學、農業(yè)科學、醫(yī)藥科學、工程與技術科學、人文與社會科學領域（簡稱科學技術領域）中，與科技知識的產生、發(fā)展、傳播和應用密切相關的有組織的活動；科技產出則是科技活動的結果，并且這些結果必須是促進社會、經濟向前發(fā)展的；科技協(xié)調是指具有促進科技與社會、經濟、環(huán)境協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調作用和推動能力。

綜上所述，科技競爭力指標體系結構為：

1．科技投入指標

科技投入對社會經濟發(fā)展起著核心作用。它的投入數量、投入強度等是衡量一個國家或一個區(qū)域科技投入大小、進步與發(fā)達程度的重要指標。科技投入包括人員與資金投入。

第一，人員投入。科技活動人員的數量和質量是衡量科技綜合實力的重要因素。每萬名勞動力中從事Ｒ＆Ｄ活動的科學家和工程師人數，反映了科技人力資源的豐富程度。這兩個指標也是國際上通用的衡量一個國家或區(qū)域科技人員投入的非常重要的可比性指標。

第二，財力資源投入。科技財力資源作為科技資源的“燃料”，是科技資源的重要組成部分，是科技活動的重要物質保障。科技經費是指全社會用于科技研究開發(fā)和應用，以及科學技術活動管理的總經費。包括政府財政撥款、自籌資金、銀行貸款、接受企事業(yè)單位委托開展科研活動收人、捐助和其他經費等。科技經費籌集總額和Ｒ＆Ｄ經費是反映科技財力資源投入的數量。

2．科技活動指標

科技活動指標體系可以從科技活動對象、科技活動載體來反映科技活動的水平和能力。反映這方面指標如科技活動統(tǒng)計單位數、科技活動機構數，人才培養(yǎng)方面指標如每萬人口普通高校在校學生數。

3．科技產出指標

科技產出是科技投入經科技活動所產生的結果，是科學研究的最終目的，它反映了區(qū)域科技創(chuàng)新能力。科技論文數量是科技知識產出的最主要指標，能夠反映一個國家或區(qū)域科學論文發(fā)表狀況的總規(guī)模和水平。專利產出方面，發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利的申請受理量和授權量是衡量的主要指標。市場產出方面，包括技術市場成交額與高技術產業(yè)增加值。由于在信息社會中，高新技術及產業(yè)對經濟、社會的貢獻率不斷上升，高新技術產業(yè)指標是衡量科技產出的重要指標。這個指標反映了科技創(chuàng)新、科技進步現狀，又包含了科技進步對產業(yè)結構優(yōu)化升級作用的內容。

4．科技協(xié)調指標

為體現科學發(fā)展觀的思想，強調科技與社會其他子系統(tǒng)之間的和諧協(xié)調發(fā)展，可以采用人均ＧＤＰ、治理污染資金使用額、就業(yè)人員勞動生產率、科技進步對經濟增長貢獻率等指標。同時，指標要體現科技在對經濟、社會、生態(tài)多方面的協(xié)調發(fā)展，增加科技對環(huán)境改善方面的指標，如治理污染資金使用額等。

（四）區(qū)域科技競爭力指標體系內指標的相關性分析

在對指標體系進行綜合評價前，首先要從眾多的指標中精選少量、內涵豐富且獨立性強的指標構成評價指標體系，可以對指標進行相關分析。指標間的相關程度越大，指標間的相關系數越大。分別計算各三級指標體系內部各指標間的相關系數，將相關系數在0．9以上的指標視為重復指標并進行剔除，對小于0．9的指標進行保留。上述科技競爭力指標體系中包括22個指標，經過相關分析對指標進行篩選，同時結合指標數據的科技定義、內涵，剔除重復指標后，最后得到七大指標。

在區(qū)域科技競爭力評價中，目標層是區(qū)域科技競爭力大小，中間層為科技投入、科技活動、科技產出和科技協(xié)調，最底層具體指標是Ｉ01～Ｉ07。

總的來說，對區(qū)域科技競爭力進行評價，可以從科技投入、科技活動、科技產出、科技協(xié)調四個子系統(tǒng)入手。四者在科技發(fā)展中的功能不同，各自所涉及的因素也大相徑庭，但是綜合起來，卻能很好的反映科技競爭力的面貌和水平。對指標進行綜合評價實際上就是從系統(tǒng)出發(fā)，在制定出的指標體系基礎上對每項指標的結果進行綜合，把總體的各方面特征用一個綜合值表示，通過數量評價對區(qū)域科技競爭力作出明確、全面的評定或判斷。

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