落后地區農村剩余勞動力轉移芻議

摘要：欠發達地區農村剩余勞動力轉移是新世紀中國經濟社會發展中的重大戰略問題。但目前諸多因素制約著欠發達地區農業勞動力轉移。為此，我們應提高農村剩余勞動力的綜合素質，實現農業產業化經營，打破城鄉二元結構模式，疏通農民進城的渠道，促進勞動密集型產業發展，著力擴大就業容量，組織實施勞務輸出，以加快欠發達地區農村剩余勞動力轉移。

關鍵詞：剩余勞動力；欠發達地區；勞務輸出

中圖分類號：Ｆ304．6 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0064－02

農村剩余勞動力轉移不是我國特有的現象，而是世界上許多國家共同面對的普遍問題。但是，在我國，轉移農村剩余勞動力，尤其是大力推進欠發達地區農村剩余勞動力轉移具有重大戰略意義。欠發達地區剩余勞動力的轉移問題既是關系農民增收的“民生”，又是事關實現全面小康社會和現代化目標的“國計”。

一、加快欠發達地區農村勞動力轉移的重大意義

1．有利于實現農業規?；洜I。欠發達地區在農業方面最突出的矛盾是農村勞動力人均占有資源或資本過少，土地承載壓力過大，勞動要素的邊際生產率太低。若要提高農業勞動的邊際生產率，就必須轉移農村剩余勞動力，減少農民數量。只有農村人口的大量轉移，才能使一部分土地集中到種養能手手中，才能實現農業規模經營，而且還有利于農業機械化和農業先進實用技術的推廣，提高農業比較效益。

2．有利于提高城鎮化水平、擴大內需。欠發達地區農村剩余勞動力的轉移能促進城鎮化水平的提高，而城鎮化水平的不斷提高有利于擴大內需：一方面，投資需求增加。據專家估算，參照我國中等水平小城鎮的投資規模，從現在起到2010年，如果新建增加1．2萬個小城鎮，需要投資4．8萬億元；改造現有的1．8萬個小城鎮，需要投資3．6萬億元。兩者合計需要投資8．4萬億元。另一方面，消費需求擴張。轉移到城鎮從事二三產業的農民，由農副產品的生產者成為農副產品的消費者，不僅可以擴大農副產品的需求總量，而且“脫了草鞋換皮鞋”后，其生活方式、消費方式會發生質的變化，對工業品與第三產業產品與服務的需求也將增加。

3．是構建和諧社會主義新農村的必然選擇。加快轉移前發達地區農村剩余勞動力，有助于增加農民收入，改善農民生存狀況，縮小城鄉差別。更為重要的是，轉移出去的農村剩余勞動力，通過工業文明、城市文明和現代化的熏陶，開闊了眼界、更新了觀念、跳出了落后文化的“堡壘”，能夠樹立與現代市場經濟相適應的價值觀、人生觀和世界觀，而且隨著新型平等觀、財富觀的樹立，必將對傳統的小農意識產生巨大的沖擊，對社會主義民主和法制建設產生積極而深遠的影響。因此，加速轉移農村剩余勞動力，是推動社會主義和諧新農村的必然選擇。

盡管欠發達地區農村剩余勞動力的轉移意義重大，并且我國也采取了一定措施加快實現農村剩余勞動力的轉移，但是，目前仍然有諸多因素制約著欠發達地區農村剩余勞動力的轉移。

二、欠發達地區農村剩余勞動力轉移的制約因素

目前，制約欠發達地區農村剩余勞動力轉移的因素有許多，主要表現在以下幾個方面：

1．欠發達地區農村勞動力剩余比例大，而且供給仍在穩定增長。根據《農民日報》的最新數據，目前，除每年新增勞動力外，我國農村勞動力中還有近1．5億的富余。由于我國經濟發展極不平衡，農村剩余勞動力在各地區的數量分布不均衡，大多數在欠發達地區。在經濟發展較為落后的地區，農業勞動力的剩余率高達40％以上。與此同時，伴隨著我國社會主義市場經濟體制改革的逐步深化和農業生產力的不斷提高，特別是加入ＷＴＯ后國際市場對我國農業生產造成的巨大沖擊，農村剩余勞動力的數量必然還會增加，而貧困地區勞動力增長速度又遠遠高于其他地區。

2．欠發達地區農村剩余勞動力素質不能適應轉移的需要。由于欠發達地區教育、科技和文化事業相對落后，勞動力的文化素質和科技素質偏低。我國4億多青壯年農民中文盲半文盲有8 000多萬人，其中大部分分布在欠發達地區的農村；我國農民中受過職業教育和培訓的比例約為9．1％，欠發達的比例更低。另外，農村勞動力素質低還表現為法律意識淡薄、法律知識貧乏，不懂得用法律武器維護自身的合法權益。農村勞動力素質偏低所帶來的后果，一是表現在農村轉移勞動力的就業空間狹?。欢怯捎诘退刭|勞動力供給多，替代性也強，必然會導致工資水平低；三是不利于其對信息的把握，盲目、無序的流動增加了勞動力轉移的風險性，從而無形中大大提高了農村勞動力流動的機會成本，并在一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。

3．有關制度、政策改革不到位。一是隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國城鄉分割的二元制社會結構雖有所改善，但尚未徹底打破，農村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙，導致民工的就業范圍縮小，嚴重影響了農村剩余勞動力向城市的轉移。二是土地流轉制度問題。欠發達地區土地流轉制度不完善，缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理經濟補償的成熟政策，導致離開土地的剩余勞動力，選擇“兼業”經營方式，影響了剩余勞動力的順利轉移。

4．鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納能力不斷降低。20世紀90年代以來，東部地區鄉鎮企業從粗放經營向集約經營的轉變，技術含量逐漸提高，就業彈性明顯下降，對勞動力的吸納能力降低。而中西部貧困地區由于生產力水平低，資金積累能力低，以及經濟發展環境差等原因，鄉鎮企業發展緩慢，致使農村勞動力就地進廠比例不足10％。近十年來，許多貧困地區的鄉鎮企業不但沒有新的增長，相反由于停產和破產，吸納的就業人數不增反降，這給欠發達地區農村勞動力轉移增大了難度。

5．剩余勞動力轉移存在較大盲目性。由于規范勞動力交易行為的法律法規和運行機制不健全、勞動力市場信息管理和披露不靈敏，目前欠發達地區的勞動力市場不夠規范，農村勞動力轉移的市場組織化程度低，轉移多是自發的、帶有團體傾向，缺乏正規的中介機構，有組織轉移的只占10％～30％左右。這種狀況制約了農村勞動力轉移的效率和效果。

三、加快我國欠發達地區農業勞動力轉移的對策

實現我國欠發達地區農村剩余勞動力的順利轉移是實現農業現代化的需要，是實現我國第三步發展戰略的需要。必須從欠發達地區的實際情況出發，認真總結經驗，克服不利因素，尋找到一條徹底解決欠發達地區農業勞動力轉移的新路徑。為此，應做好以下幾個方面的工作：

1．提高欠發達地區農村剩余勞動力的綜合素質。諾貝爾經濟學獎得主、美國發展經濟學家舒爾茨說得好：“人力資本投資是農業經濟增長的主要源泉?！彼裕罅Πl展農村教育事業，提高農村勞動力素質和職業技能，是解決農業剩余勞動力轉移問題的治本之策。一要繼續抓好農村的基礎教育。建立農村義務教育免費制度，加大中央和省級財政對農村義務教育的轉移支付，加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，提高教師素質。二要加強培訓，提高外出勞務人員的素質。要區分不同行業、不同崗位，大力發展“訂單”培訓，有針對性地開展基本技能、法律法規、安全生產等知識的培訓，提高外出務工人員的綜合素質、拓寬就業領域、提高就業層次，促進勞務經濟的良性循環。

2．實現欠發達地區農業產業化經營。農業產業化經營的一項重要任務是組織龍頭企業，而龍頭企業分別從事著加工、銷售、運輸和信息服務等多種產業。通過龍頭企業的發展就可以將農業生產的產前、產中、產后各個環節有效地連接起來，延長農業生產的產業鏈條，促成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售和服務部門等多渠道就業的局面。這樣，欠發達地區就可以突破農村勞動力的就業局限，拓寬農村內部就業空間，從而增加農業剩余勞動力的自我吸收能力。

3．打破城鄉二元結構模式，疏通農民進城的渠道。城市是農民獲得收入最快的地方，做好欠發達地區農民勞動力的轉移，必須打破城鄉二元結構，降低農民進城的“門檻”，疏通農民進城的渠道。首先，取消針對農民工進城就業的各種準入限制，建立城鄉勞動者平等的就業制度，逐步形成統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動市場。其次，推進戶籍制度改革，分步實施以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所及穩定職業為戶口準入條件的戶籍登記和管理制度。第三，進一步加快城市建設的步伐，加快城市產業擴張、城市的擴容和社區服務功能的拓展，真正讓城市成為農村勞動力轉移的主陣地、主渠道。

4．促進勞動密集型產業發展，著力擴大就業容量。勞動密集型產業的發展，是擴大就業容量、調整產業結構的重要途徑。因為同等ＧＤＰ增長量，若由資本密集型和技術密集型產業去實現，所能提供的就業機會，分別僅為勞動密集型產業的20％～30％和10％～15％。在制定經濟發展戰略時，欠發達地區的鄉鎮企業和民營經濟應以勞動密集型企業為主，盡可能多地吸收農村勞動力，加快農村剩余勞動力的轉移。

5．組織實施勞務輸出。欠發達地區由于自身經濟總量不大，產業關聯度不高，經濟內生性增長機制不強，吸納勞動力的能力相對不足。勞務輸出是欠發達地區轉移農村剩余勞動力的重要途徑，應加強其市場體系和宏觀調控體系建設：（1）要健全服務體系，培育和完善勞動力市場，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹、失業保險等方面的綜合服務，使分散的小農戶同大市場聯結起來，促進勞動力的有序流動。（2）加強政府對勞動力市場的預測、規劃、調控、立法、監督，使勞動力轉移走向制度化、規范化。

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