推行新的管理辦法 提高農村集體經濟管理水平

稅改后，舊時財務管理辦法和會計核算程序已不適應改革后的要求。原因有：一是稅改后財政轉移支付資金下撥經村級，在資金管理程序上發生了變化。二是實行“一免兩補”對農民種糧采取直接補貼和良種補貼，村里的財務管理內容發生了變化。三是實行村會計委托代理后，村財民理鄉代管，村級財務管理辦法和審批程序發生了變化。四是農村財務電算化管理使會計核算和記賬方法發生了變化。鑒于以上變化因素，必須制定新的財務管理辦法，才能適應加強村級財務管理，提高村級集體經濟組織財務管理水平的需要。具體辦法：

1、賬前控制 一是嚴格執行財務收支預決算制度。堅持每年年初量入為出，編制本年的財務收支預算，報鄉鎮農村經濟管理服務中心審核，報縣經管站審批，平時入賬執行預算，年終決算；二是嚴把入賬前的審計關。嚴格執行有關審計規定，并把責任落實到審計人員，一經出現審計后再發生問題，追究審計人員連帶經濟責任，確保審計人員認真審計，不走過場；三是及時監控村級收支入賬。對機動地、林木等資源建立臺賬實行鄉村兩級管理。鄉鎮核算中心要監控土地發包，資產資源變賣要及時報賬；嚴格控制新債發生，建立健全村級債務監控和預警機制，對村級產生的債務超過警戒線，額度較大、情節嚴重的，要追究相關人員責任。逐步實現縣鄉聯網。縣站對各鄉鎮核算中心處理村級經濟業務時，實行遠程控制，達到規范管理。“管理民主”：一是民主決策。對村級重大經濟事項，財務預決算必須經村民大會或村民代表大會討論通過，經民主理財小組審核后呈請上報；二是民主管理。對平時發生的各項經濟收支，須經村主管財務領導審批，民主理財小組審核，報鄉鎮審計員審計，三章會審方可入賬；三是民主監督。村民理財小組有權檢查村級財務賬目，有權對不合理開支進行否決。充分發揮民主監督作用。“遵章辦事”：一是按照有關政策法規和文件精神，制訂了《村級財務監督管理暫行辦法》，制訂了鄉鎮農村經濟管理中心、村級財務核算中心及村級各項管理制度，使村級財務管理有法可依，有章可循；二是制訂了鄉鎮農村經濟管理服務中心，核算中心和村助理會計的崗位責任制。按照各自的管理職責，把責任落實到人，并明確獎懲制度，從而調動各自的工作積極性；三是分工明確，各盡其責。形成了制度控制人、人控制事、真抓實管的局面。

2、集體辦公 一是報賬。每月28日前各村助理會計把本月發生的各項經濟收支報到鄉鎮村級核算中心；二是記賬。核算中心財務人員和村助理會計分別記好手工賬并輸入微機，達到手工記賬與電算化記賬一致；三是對賬。通過集體辦公和對清村級債權、債務、資產資源等；與銀行核對村級貸款、存款賬戶，達到賬賬相符。

3、財務公開 一是事前公開。對村級大型經濟事項“一事一議”，公益事業和財務預算實行事前公開；二是事后公開。對村級本月發生的各項經濟業務，經過審計入賬后，在村公開櫥窗逐筆按項公開；三是村務大事隨時公開。村級機動地發包、資產資源拍賣、救災和搶險等隨時進行公開。凡是公開的資料都以電算化微機生成財務公開榜，經核算中心蓋章后進行公開，杜絕半公開、假公開和不公開，增強財務管理的透明度。

實行新的財務管理辦法以后，鄉鎮核算中心掌握了村級的一切收入來源，一切支出按預算執行，收入和支出及時入賬，各項支出審批程度嚴密，從根本上解決了過去村級財務一把手說了算的問題，杜絕了村級開支混亂現象，堵塞了各種漏洞，減輕了農民的負擔，避免了村級新債的發生。鄉鎮核算中心每月按規定如實進行村級財務公開，杜絕了過去半公開、假公開和不公開的現象，增強了村級財務管理的透明度，緩解了干群之問的矛盾，保持了農村社會穩定。