從農村貧困戶結構看扶貧新思路

扶貧，是農村工作的一個重要組成部分，也是社會主義新農村建設的一個重要內容。為此，筆者就當前農村貧困戶的結構做了粗淺的調查研究，并力求探討今后扶貧工作的思路。

據調查，當前農村貧困戶主要有五種類型：暫時貧困型，比如因供兒女上學舉債而貧，因為兒女婚姻舉債而貧等；因病致貧型，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困；殘疾致貧型，因不能像正常人一樣勞動，更不能去謀取發家致富的非常復雜的事情；殘缺孤寡型，因家庭缺少主勞力而無法脫貧致富，如“老少型”家庭、孤寡老人家庭等；懶惰致貧型，一家人不好好種田，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟。

鑒于以上分析，筆者認為，當前農村的貧困戶存在不同原因和形式，其脫貧的難度也各不相同，在第一種類型中，因小孩上學，或蓋樓房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創業，可以在一定時間內脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，第二至四種類型的貧困戶就不同了。如果是一家人一個或幾個患有需長年醫治的病，那么，脫貧的難度就會相當大；而第三、四種類型因自身無力也無法從事或找到一個什么職業，本身就是需要別人扶助的對象。

所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等等扶貧工作的思路、辦法，我想只能是治標不治本。要從根本上解決問題，還必須根據當前貧困戶結構對癥下藥，重新調整扶貧工作思路。筆者認為，應當全方位、全覆蓋的建立、健全“扶、保、養、逼”運行機制和政策。由過去的以“扶”為主，改為以“保養”為主。

扶——對通過扶持能夠在一定時限內脫貧的貧困戶，應當采取“扶”的政策和辦法。從農村貧困戶的結構分析看，因子女上學或因為娶兒媳婦建樓房而成為貧困戶的對象，通過卓有成效的扶貧，完全可以在一定期限內脫貧。應當說，在過去的扶貧工作中，我們確實積累了許多好的做法與寶貴經驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續運用。

保——由于當前農村貧困戶的五種類型中，第二至四種類型，脫貧對他們來說極其困難，為此，應當對他們實行特殊的保障政策。保證主要來自兩個方面：一是醫保，二是養老保險。對凡是這三種類型的貧困戶，應在新型農村合作醫療基金中專門設立專項基金，實行“包”的政策，同時，也嚴格執行用藥、住院、醫療、轉院、核報等管理規定。同樣，由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的養老保險，確保他們年老以后過上基本的無憂的生活。

養——鑒于第二至四種類型的貧困戶無正常的收入來源，所以，應當是以政府為主養起來。盡管當前已在農村實行了最低生活保障制度，但是在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據這個地區的農民人均收入水平，至少按滿足正常需要測算適當的比例給予生活保障。同時，幫助他們修建好住房，至少不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

逼——盡管，在農村懶漢型的貧困戶只是極少數，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉、村兩級負責，幫助他們找到工作，并由工作單位承擔幫助、教育的責任，讓他們自食其力，自己創業找飯吃，對有了工作而不干的對象，不再列入幫扶范圍。

以上四個字的扶貧工作思路，關鍵是在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以縣(市)、鄉兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。對于機關部門掛鉤貧困戶這項工作，今后只掛能脫貧的貧困戶，同時，每個部門都拿出一些資金進入“保、養”基金專戶統籌，按照新的“保、養”制度使用。同時，應當發動企業、單位以及富裕起來的農民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結對幫扶。從而形成政府、社會、企業、個人參與的新型運作機制。