湖南生態經濟發展戰略的對策思考

摘要：實施生態經濟發展戰略是湖南在新世紀的必然選擇，本文分析湖南經濟向生態經濟轉變過程中優勢：優越的地理環境、良好的生物生態多樣性、蓬勃發展的旅游業、雄厚的科研實力和人才儲備以及發展的良好趨勢，同時也分析了向生態經濟發展的劣勢：人口壓力大、資源不足、生態環境惡化和環境治理保護方面的不足。并在此基礎上從整體規劃、培養生態意識、優化經濟結構、發展環保產業以及建設生態文明等方面提出了湖南生態經濟發展戰略的對策和建議。

關鍵詞：生態經濟： 發展戰略； 對策建議： 湖南經濟

目前，湖南正著力于推進“中部崛起”、“和諧湖南”，其中生態湖南是建設“和諧湖南”的基礎和重要標志。用生態經濟觀念構建“和諧湖南”是湖南省對當今世界現代文明進步主流和國內外環保大勢所趨的積極回應，也是吸取國內外生態教訓與憂患之后，利在當代、功在千秋的明智選擇。在中國環境保護依然存在嚴重危機的現實面前，湖南不能不選擇生態經濟發展戰略。富有時代新意的“生態湖南”，已不僅僅只是環境保護的層面，而是堅持科學發展觀，徹底轉變經濟增長方式的一場重大變革。這一戰略構想的提出，具有現實可行性和戰略必要性。湖南21世紀發展戰略將是一個生態與經濟緊密結合的戰略。

一、湖南經濟向生態經濟轉變的優勢分析

和諧社會的基本條件是人與自然和諧相處，生產發展，生活富裕，生態良好。湖南的經濟社會發展若縱向比較則成就巨大，人均收入在中部地區率先由總體小康進入全面建設小康社會的新階段；湖南人的生活多有奢侈之風，其高消費意識直逼沿海發達地區；湖南良好的自然生態在國內外皆有好評。應該說從傳統經濟向生態經濟轉變有諸多有利條件。

1、湖南具有較為優越的自然地理環境

湖南位于長江中游南部，屬亞熱帶季風濕潤氣候區；且三面環山，山清水秀，湖泊遍布，水源充足。其自然地理環境區位優勢顯著，盡管近年來也有旱澇災情發生，但由于生態以及旅游經濟的發展，湖南保留了許多原生態的地貌特征。湖南的水系更為發達，湘、資、沅、澧等九條江河經洞庭流入長江，全國七分之一的水在此匯聚。另外湖南地域上不沿海沿邊，少有赤潮、臺風等海洋性突然襲擊的災難影響，也很難產生沙塵暴、特大干旱、沙漠化等北方經常性的自然災害。

2、湖南森林覆蓋率、生態和物種多樣性良好

湖南1993年率先實現“消滅荒山”目標，1997年實現全面綠化，林業生態綜合發展。2004年完成造林面積33.37萬公頃，其中退耕還林16.2萬公頃，森林覆蓋率達到54.32％，居全國第三位。自然生態系統以植被多樣性、生物多樣性為特征，森林生態系統、灌木叢生系統和草地、濕地系統群落多樣，物種豐富。全省野生植物物種已記錄的種子植物4324種，分屬248科1245屬，其中不少是湖南特有種。被列入國家第一批重點保護野生植物名錄的有79種。全省已知的各類脊椎動物826種，列國家重點保護名錄的有113種，其中一級重點保護動物22種，二級保護動物91種。至2004年底，已建立了不同級別、層次和類型的自然保護區84個，共計104.9萬公頃，占全省國土面積的4.95％。其中國家級自然保護區8個，省級自然保護區34個，市級和縣級自然保護區42個。

3、湖南旅游業正成為經濟發展的支柱產業

湖南旅游在中部地區有領先優勢，在全國和世界也具比較優勢。有世界地質公園、世界遺產張家界，有國家重點風景名勝區7處，有國家級4A級旅游景點13個，有國家級歷史文化名城3座，有國家優秀旅游城市5座，有國家級重點文物保護單位23處。近年來，湖南旅游直接創造的經濟效益占GDP的份額年年增長。2004年旅游總收入達370.3億元，其中全年入境旅游者55萬人次，創匯3.1億美元，入境游已居中南六省第一位，標志著湖南正從旅游資源大省向旅游產業大省邁進。

4、湖南具有發展生態經濟雄厚的人才儲備和科技力量

湖南每年培養上萬名農業、林業、旅游本科畢業生、碩士和博士。擁有像袁隆平院士、官春云院士等一大批從事農業、林業、旅游生產科技研究的專家學者，加上中南林業科技大學、湖南農業大學、湖南農業研究所、湖南林業科學院等高校和科研單位多年來在農林產業領域、環保科技領域探索的科研轉化為生產力的實踐取得了顯著的效果，在全國具有領先地位，具有強大的生態科技優勢。

5、湖南經濟向生態經濟轉化呈現良好趨勢

湖南環境綜合治理工作已取得明顯成效。上世紀90年代以來，湖南下大力氣治理環境污染，“三廢”和大氣污染得到較好控制。近年來以水資源優化為重點，并確立了上游城市對出境水質負責的行政首長問責制度。在資源供求緊張，環境不斷惡化的狀況下，沒有再走粗放增長的傳統老路，而是努力探索內涵增長之路。2005年，湖南長沙被評為中國城市規劃能力前三甲城市就足以說明這點。體現出湖南經濟向生態經濟轉變的走勢日益強勁。

二、湖南經濟向生態經濟轉變的劣勢分析

湖南和其他各省一樣，發展受到這人口、資源、環境問題的困擾。這也是湖南經濟要實現生態經濟的轉型所面臨的最為困難的問題。

1、湖南是人口大省，人口眾多，社會壓力巨大

截止到2004年，全省總人口6697萬，計劃外生育仍然存在。全省每年出生3萬名弱殘疾嬰兒，男女性別失衡逐年增加，人口的數量和素質問題不少。2010年前后，湖南適齡勞動人口處于高增長期，就業矛盾突出。全省鄉村人口4430多萬占總人口的66％，比全國平均水平高6.43個百分點，農村人口的轉移任務艱巨。

2、人均資源占有量不高，關鍵資源嚴重不足

全省耕地面積為392.2萬頃，占全國耕地總面積的3％，人均耕地0.9畝，只占全國平均水平的56％，有56個縣人均耕地面積低于聯合國糧農組織公布的1.2畝警戒線。礦產資源種類較多，少數礦產儲量居全國前列，但總體人均資源占有量不高，可供開發的后備資源少。全省不能滿足需求和自給的礦藏達23種，對國民經濟發展具有重要意義的5宗支柱性資源大多短缺。

3、生態環境明顯惡化

建國以來，全省平均每年水土流失發展速度為1.59％，治理速度只有O.54％，近年全省水旱災害頻發。城市生態環境表現在水污染呈發展趨勢，威脅到飲水水源。另外湖南明顯形成湘江流域和沅水流域兩條酸雨帶，特別以長沙為中心，北起岳陽、南到永州的流域性酸雨帶，已成為全國最嚴重的酸雨區之一。

4、環境治理和保護方面非常不足

由于湖南屬經濟欠發達地區，各地在處理經濟發展與環境保護的關系上，有的急功近利、顧此失彼，違背自然規律，超出生態環境承載能力過度開發，有的忽視污染防治措施，規避環境監督管理違規生產，有的為了政績大抓形象樣板工程，卻對環保設施匱乏和環境污染熟視無睹，造成問題積重難返。

三、湖南生態經濟發展戰略的對策與建議

湖南經濟社會發展戰略根據國家發展總體戰略，在改革開放以來的國民經濟轉軌、波動中快速增長、整頓治理經濟環境、經濟全面高漲四個歷史時期中，從一個處于跨區域的過渡性省市地位發展到在中國中部地區具有較重要的地位，正力求成為內陸地區重要的經濟發展極。和諧湖南的提出是以生態湖南為發展基礎的，其意義在于用生態經濟觀念決策社會發展。制定湖南新時期與國際環境和國情相適應的經濟發展戰略。

1、制訂生態與社會經濟協調發展戰略，科學布局經濟建設

湖南應該把生態經濟作為轉變經濟增長方式最重要的戰略。把發展生態經濟內容列入湖南“十一五”計劃，并做好2010年以后中長遠總體規劃，使之在國民經濟與社會發展中有重要的指導地位。在此基礎上，再具體制定湖南不同區域、城鄉體系、生態園區等不同層次的生態經濟發展計劃。制訂綠色GDP經濟核算體系和發展評估標準，使不同經濟水準的區域、不同自然基礎的地區都可以找到生態經濟和可持續發展的著力點。在東部大發展、西部大開發，挑戰機遇并存的形勢下，湖南爭取東部科技和項目資金投入，利用西部大開發優惠政策和市場，需要率先打出生態牌，以生態經濟戰略提升湖南經濟質量和區域競爭力，確保經濟快速、健康、持續地發展。

2、發展以長沙為核心的長株潭生態經濟帶，形成湖南生態經濟騰飛的增長極

在前不久的國家有關部門和機構的排名中，長沙的城市規劃能力居全國第七，長沙綜合實力在全國省會城市中居第9位。這無疑是長沙近幾年城市建設一直致力于生態建設這個主題的良好注解。無論是從經濟實力、還是政治、文化影響力，長沙都當仁不讓是湖南最重要的城市。因此，發展以長沙為核心的長株潭生態經濟帶，形成湖南生態經濟發展的增長極，形成集聚和輻射功能較強的城市大生態經濟圈，以此帶動全省生態經濟的全面騰飛。

3、優化經濟結構，用生態經濟催生新興產業

生態經濟是一個高度綜合復雜的系統，它涉及的核心問題始終與經濟運行相伴相生。不僅事關經濟決策，更重要在于經濟結構的調整。湖南具有生態資源和發展優勢，但這種優勢的轉換在于生態資源經濟化和市場化。只有在經濟結構調整和優化中才能達到發展生態經濟目的。但處于欠發達地區的湖南，生態經濟建設的每一個具體的實踐，都必然要求觸動現存生產和經濟結構。未來生態經濟將逐步淘汰一批老行業，改造一批現有的行業，創立一批新型的行業。因此，發展生態經濟可以把生態農業、有機食品、環保產業、生態旅游、綠色貿易等培育成為新的支柱產業，并橫跨三產業實質連鎖起來，形成有自身特色的產業集群，組成新的經濟結構，搶占市場經濟新高地。

4、優化工業產業整體素質，走生態工業化道路

對湖南而言，首先必須改造和提升傳統產業。大力發展以農產品為主要原料的綠色加工業，尤其是提高紡織、食品、飲料等傳統產業產品的生態技術含量，改變向東部地區輸出粗加工產品的狀況。其次是大力發展高新技術產業。在生物醫藥、電子信息、光機電一體化、新材料等領域，優先發展一批擁有自主知識產權的高新技術產品，推動高新技術產業跨越式發展。第三是利用信息化促進工業化。大力推廣應用計算機集成制造技術，縮短研發周期，降低制造成本，滿足用戶多樣化的需求。四是促進有限資源向結構調整的主攻方向集中，支持支柱產業和優勢企業的發展。

5、加速傳統農業向現代生態農業轉變

湖南農業發達，自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，是中國重要的產糧基地，也是農業大省。但卻不是農業強省，雖然擁有一大批像袁隆平、官春云院士那樣的農業專家，但湖南在傳統農業改造方面卻遠遠落后于像廣東、浙江、江蘇、山東、遼寧等省份。因此，湖南應當以市場為導向，以農業產業化和農村城鎮化為中心，走具有地區特色的農業現代化建設之路。積極推進農業產業化，使農業朝著科技含量高、經濟效益好、資源優勢得到充分發揮的方向發展。利用生態優勢，積極引進新資源，大力發展綠色食品、特色食品生產和精深加工。

6、加強對外合作，推進湖南生態經濟一體化

湖南要發展，必須在更大范圍和更高層次上參與國內外的經濟技術合作和競爭。應在鞏固提高傳統產品出口的同時，積極開拓新產品特別是高附加值產品的出口。扶持一批具有規模、品牌和市場優勢的大中型企業集團到境外投資，引導優勢企業“走出去”，積極開拓國際市場。在吸引投資的同時，重視技術尤其是高、精、尖技術的引進，把技術引進與自主創新結合起來，切實做好技術引進的消化吸收工作，使技術引進成為湖南加快工業化的助推器。湖南資源豐富多彩，民俗風情別具特色，比沿海發達地區有優勢，張家界、武陵源、南岳衡山、炎帝陵、舜帝陵、岳陽樓、洞庭湖等都是發展生態旅游的國際品牌。要保護好世界遺產和各類自然風景區，使環境保護與旅游開發互相促進。另外，通過建立各種形式的生態開發區和生態示范區，是提高生態環境效益，促進自然生態與經濟建設發展的有效形式，能夠促進世界高新技術與湖南生態資源的良好結合。

綜上所述，用生態經濟觀念來構建“和諧湖南”，大力建設“生態湖南”并將生態經濟發展戰略作為新世紀經濟社會可持續發展的重大選擇，是湖南樹立和落實科學發展觀，實現中部崛起必然要求，也是當前建設“和諧湖南”和全面小康社會的基本條件和重要標志。

(原載《商業研究》2007年1月)