小城鎮、鄉鎮企業、農業產業化互動發展探索

發展小城鎮、鄉鎮企業、農業產業化是我國政府實施的重大戰略決策。我國政府出臺了一系列政策、措施來推進三者的發展，也取得了相當大的成績，但效果卻并不盡人意。其中有一個重要的原因是：對三者的相關互動關系認識不足，未能對三者實行統一籌劃，使其相互配合、相互協調而互動發展。

一、小城鎮、鄉鎮企業、農業產業化三者之間存在著密切的相關互動關系

(一)小城鎮是鄉鎮企業發展和農業產業化經營的依托

小城鎮與農村相比，基礎設施好，交往交易方便，是區域經濟的中心，有著較強的集聚功能和輻射功能，為鄉鎮企業和農業產業化的發展提供了良好條件，可有力地促進其發展。我國鄉鎮企業“村村點火，處處冒煙”依村傍戶的離散型空間布局增大了經營成本，不能催生新的經營理念和管理方式，嚴重制約了其進一步發展，只有向城鎮聚集，才能催生新的經營理念和管理方式，促進自身的發展。搞農業產業化離不開搞農副產品龍頭企業的帶動，而小城鎮以其較完善的基礎設施和社會化服務系統，其發展可有力地壯大龍頭企業，還可推進農業產業化進程。因此，小城鎮是鄉鎮企業發展和農業產業化經營的依托，小城鎮建設滯后必會影響鄉鎮企業和農業產業化的發展，而若有小城鎮建設的良好鋪墊，則會有力地促進二者的發展。那么大中城市不是比向小城鎮集中更能促進自身的發展?不是也更能帶動農業產業化的發展?其實鄉鎮企業根本不具備向大中城市遷移集中的經濟實力，只可就近向周圍的小城鎮遷移集中。有的認為市場經濟就是優勝劣汰，鄉鎮企業早就應該被淘汰。但人們的收入高低有別，市場是分層次的。我國有大量的低收入群體，不僅農民大多收入不高，城市也有大量群體不敢奢望消費價格高昂的名優產品。因此，鄉鎮企業盡管技術落后，資金缺少，但仍合市場需要，尚有發展空間。這些企業積累了一定資金后，也會謀求產業的優化和升級，從事名優產品的生產。而且盡管很多鄉鎮企業技術落后，資金缺少，但因多屬勞動密集型企業，可為大量農村富余勞動力提供就業門路，也應大力發展。對于農業產業化的龍頭企業而言，在大中城市發展，會因運輸費用的增加而大大增加產品成本，從而失去市場競爭力，在小城鎮發展可接近原料產地而降低產品成本。從產品的市場考慮，小城鎮本身可就近為農產品提供部分銷售市場，雖也需要到大中城市銷售，但制成品與原材料相比，運輸費用會大大降低。因此，小城鎮也有自己的獨特優勢，更有利于拉動農業產業化的發展。大中城市的發展不能取代小城鎮的發展，發展小城鎮在我國的城市化進程中占有特殊的地位，這是因為：第一，我國城鎮化的一項重要任務是轉移農村剩余勞動力。第二，盡管有的學者認為我國以前夸大了大量農村剩余勞動力向大中城市轉移給其帶來的壓力，但盲目發展大中城市，確實會使其面臨沉重的壓力，尤其供水問題就極難解決。因此，發展大中城市必須循序漸進，量力而行，在推進其發展的同時，積極發展小城鎮，不斷在提高小城鎮內涵和質量的前提下擴大小城鎮的規模、數量，由小城鎮為其分流大量農村轉移出去的人口。因此，目前應按照十六大的要求走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路，在推進大中城市發展的同時積極發展小城鎮，決不能忽略小城鎮的發展。

(二)鄉鎮企業是小城鎮建設和農業產業化經營的支撐點

鄉鎮企業可作為農業產業化的龍頭企業，在農業產業化經營中起中介、輻射、帶動作用，大大推進農業產業化進程；若無作為龍頭企業的鄉鎮企業的帶動，農業產業化是難以實現的。鄉鎮企業又是小城鎮生存和發展的支柱。小城鎮發展的資金，國家財政雖然可以提供一部分，但畢竟十分有限，大部分只能靠鄉鎮企業直接或間接提供。鄉鎮企業不斷向小城鎮聚集，才能支撐小城鎮的發展，否則，小城鎮的發展便喪失支撐點。20世紀80年代，浙江省由于鄉鎮企業的迅猛發展，全省范圍內興起了一股小城鎮建設的熱潮，許多鄉政府所在地紛紛撤鄉建鎮。上世紀80年代后期，溫州由當地務工經商農民興起了一股農民造城運動，出現了龍港、柳市、橋頭等一批農民工商城市，會聚集中了一批較具規模的農民工商企業，形成了繁榮的專業性產品和生產要素市場，并帶動運輸、信息、商業服務等第三產業的發展，成為當地鄉鎮企業的聚集中心和輻射中心。

(三)農業產業化是鄉鎮企業發展和小城鎮建設的有力推進器

農業產業化是鄉鎮企業發展和小城鎮建設的有力推進器，可大大促進其發展。這是因為：第一，實施農業產業化經營必然要求對農業實行區域化布局、專業化生產、規模化經營和科學化管理，這就可保證農產品加工企業獲得質量可靠、數量穩定的原料供給，促進其發展。第二，農業產業化要求以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，將農產品從開始種養殖到最終消費的所有環節連接起來，形成種養殖、加工、包裝、保鮮、儲藏、運輸、銷售一體，使推進農業產業化不僅能促進農產品加工企業的發展，而且能帶動相關產業的發展。第三，農業產業化以其區域化布局、規模化生產及較長的產業鏈條，會推動在該區域某地形成較大規模和較強輻射力的市場，而這又會導致人員、物資、資金向該地聚集，大大促進其城鎮化水平。

二、推進小城鎮、鄉鎮企業、農業產業化三者互動發展的對策

小城鎮、鄉鎮企業、農業產業化三者之間存在著密切的相關互動關系，但互動既可以是相互促進、共同發展的良性互動，也可以是相互限制、共同衰敗的惡性互動。我們的目標是實現良性互動而避免惡性互動。這就必須將三者看成一個整體，對其統一籌劃，使其相互配合、相互協調。這分為兩個層次：一是對三者直接統籌協調的措施，二是為使前者富有成效提供前提條件的措施。

(一)對三者直接統籌協調的措施

要實現小城鎮、鄉鎮企業、農業產業化三者的良性互動，使三者互動發展，必須將三者看成一個緊密聯系、不可分割的相關互動的統一整體。對三者的統籌協調，也可分為兩個層次：

第一，對三者內部的各個鏈條、環節要統籌規劃，使其相互配合、相互協調。這是三者互相配合、互相協調的前提。目前，三者發展中存在的諸多問題，不少即是因對其內部的各個鏈條、環節缺乏總體規劃，互相脫節造成的。

第二，對三者直接統一籌劃，使三者在目標、功能、品種、規模、結構、體制、速度等各方面都相互協調、適應，實現目標協同、功能耦合、要素互補、趨利避害、優化組合，避免出現目標相沖、要素互斥，造成閑置、浪費甚至惡性競爭。具體來說，即是要設法使三者中的任何一方都要適應其它兩方的狀況和要求。1、使農業產業化適應鄉鎮企業和小城鎮的狀況和要求。(1)對農業實行規模化、專業化、標準化生產，借以適應城鎮市場對農產品品種、質量、規格的要求，并方便購銷，降低購銷成本，引起客商經營興趣，同時保證農產品加工企業獲得質量可靠、數量穩定的原料供給。(2)從“名優特稀新”五個字入手，力求生產出名牌、優質、特色、稀缺、新穎的農產品以適應城鎮市場對農產品的需求。(3)農民應提高組織化程度，建立起專業合作社、專業技術協會、農民運銷聯合體等自己的協作組織，使之作為連接農戶與市場的中介，代表農民與企業洽談合作事宜，大大方便企業與農民的合作，使農民整體進入市場。2、使鄉鎮企業適應農業產業化和小城鎮市場的要求。(1)打好“農字牌”，結合當地的地理環境，立足當地的優勢農業資源，積極發展農產品加工企業和專業的或綜合的農產品貿易市場。(2)以“訂單農業”等方式與農民結成利益共同體，使雙方互相關心，互相協調，共同發展。(3)采用先進技術生產出優質、新穎的產品以適應城鎮市場的需求。3、使小城鎮建設適應農業產業化和鄉鎮企業發展的要求。(1)小城鎮建設要高起點，實現工業區、商貿區、住宅區、文化區合理布局，交通、通訊、水電、商業、服務、住宿、教育、娛樂等基礎設施齊全，以此吸引鄉鎮企業向小城鎮聚集，拉動鄉鎮企業和農業產業化的發展。(2)小城鎮要根據當地農業產業化和鄉鎮企業的主導產品設立專業或綜合的貿易市場，借以促進產品的銷售和原料的購進。(3)小城鎮居民要發揮自己在技術、信息、文化上的優勢，積極為農業產業化和鄉鎮企業提供信息、科技、銷售、政策、法律等方面的服務。

(二)為直接統籌協調的措施富有成效提供前提條件的措施

使對小城鎮、鄉鎮企業、農業產業化的統籌協調措施富有成效，實現三者的協調互動發展，必須依賴于一定的前提條件，若無這些前提條件，這一目標便難以實現。如基礎建設滯后，交通不便，信息不暢，便會導致鄉鎮企業、農業產業化原料難進、產品難銷，增加經營成本；城鄉戶籍藩籬難以打破，便會使人口難以向小城鎮聚集；土地流轉不暢，便難以實現農業產業化所要求的規模化經營；融資渠道單一，便無法籌集三者發展所需要的大量資金。因此，我們還必須采取以下措施：第一，基礎建設先行。第二，大力推進小城鎮的戶籍改革，促進城鄉間的人員交流。第三，實現農村土地使用權的靈活流轉。在目前土地分散在各個農戶、流轉又不暢的條件下，要實現規模化、專業化、標準化的農業產業化經營是很困難的。因此，必須采取措施實現土地使用權的靈活流轉，使土地能夠集中經營，統一管理。第四，融資渠道必須多元化。三者的互動發展需要大量的資金，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，吸收民間資金積極投入。籌資方式也應多樣化，借、包、集、擠、貸并用。

(原載《基建優化》2006年9月)