如何利用資本市場促進河南省農業產業化

一、資本市場在農業產業化中的作用

首先，資本經營有助于擴大龍頭企業的市場占有率。在農業產業化經營的過程中，龍頭企業一頭連接市場，一頭連接農戶，具有較穩定的產銷關系；另一方面龍頭企業也有融資擴張的內在要求。資本市場則不僅為企業籌集資金提供了新的渠道，而且還有利于企業通過外部交易戰略實施企業間的控股、收購、兼并、承包等，使其能在短時期內實現低成本擴張，達到提高市場占有率的目的。

其次，資本市場有助于龍頭企業實現跨越式發展，一是有助于打破行業壁壘，形成跨地區、跨部門、跨所有制的企業集團，增強其市場競爭九二是可以形成投資主體的多元化，企業在管理與決策上更加民主和科學；三是企業的投資主體地位真正形成，企業在利潤最大化原則的驅動下，資本運營會更富有效率，其資本在生產過程中實現保值和增值。

二、河南省農業產業化的經營成效及缺陷

(一)河南省農業產業化的經營成效

河南省作為農業大省，70％的人口在農村，9700萬人口、7500萬農民的壓力，一度讓河南經濟的發展舉步維艱。但如今河南農業大省的優勢得到了充分發揮。近年來，河南省采取一系列支持、鼓勵政策和措施，大力推進農業產業化經營，使經濟發展取得了明顯成效。

河南省在農業產業化方面主要是采取了以下措施：一是注重政策扶持，典型引路；二是注重突出重點，抓好關鍵環節；三是注重圍繞農業結構調整，推進產銷銜接：四是注重完善利益機制，確保農民得利。

(二)河南省農業產業化的障礙

1. 資金支持不足是河南省農業產業化過程中的障礙

近年來，河南省農業產業化經營有了較大發展，但還存在產業組織結構松散、一體化程度低、農民組織化程度低、區域產業結構趨同性日益明顯、產業化經營升級困難等問題。這些問題歸根到底是由于對農業產業化的資金供給難以滿足需要。

2.縣鄉負債累累，對農業產業化的財政支持難以有根本改善

目前，鄉村兩級組織開支缺口巨大，舉債現象嚴重。在多數地方，縣級財政狀況也開始出現困難，在縣一級也有發展之勢。在許多地方，政府都想支持農業、農村、農民，但沒有錢來支持農業產業化。縣鄉財政困難，一方面削弱了基層政府對農業產業化的支持能力，另一方面導致許多地方大量的貸款貼息和專項配套資金無從落實，以各種方式擠占支農資金的事司空見慣。不少地方，由于縣鄉嚴重負債，導致農技人員大量改行，嚴重影響了農業技術的推廣，更談不上支持農業產業化。

3.農村資金大量外流，造成河南省農業產業化資金支持總量的不足

近年來，農村資金通過各種渠道大量流失。國有商業銀行在農村的存遠大于貸和郵政儲蓄在農村的只存不貸，意味著農戶、農業大戶等農業產業化主體自身對農業投入的減少，也將造成農業產業化資金缺口越來越大。

4.農業產業化主體貸款困難

農業信貸資金應是農業資金投入的重要部分。而最近幾年，面對不斷增大的要求縮減呆賬、壞賬的壓力，國有商業銀行甚至信用社的貸款行為變得更加謹慎，農業產業化組織貸款難的問題日益突出。目前，銀行信用社對信貸資金的投放不僅注意了安全，而且更多地考慮到效益，因此傾向于集中資金支持優勢地區、優勢企業和優勢農戶，從而導致一般地區、一般企業和一般農戶缺乏應有信貸支持。同時，在農業銀行系統，農貸的“主業”地位也沒有充分到位，“農轉非”現象嚴重，加劇了農業資金供求緊張的矛盾。

5.農業產業化主體融資結構單一

截至目前，全省農業類上市公司家數還不多。不僅如此，許多上市公司過分看重短期回報，對回收期較長的農業投資積極性不高，甚至將大量的募捐資金轉入非農領域。

三、河南省利用資本市場推進農業產業化的效用分析

(一)利用證券市場來推進農業產業化經營

就證券市場而言，農業進入證券市場的途徑很多，但是我國債券和基金等證券品種尚未充分發育，除了政府利用國債支持農業外，農業進入證券市場主要是組建上市公司發行股票。

(二)通過上市公司可為農業產業化發展籌集資金

目前全省農業上市公司僅占全省股市總數很少的一部分，既限制了融資能力，又使得資本市場對區域經濟發展的帶動作用不明顯。因此，積極創造條件培育上市公司的后備隊伍，爭取有更多的農業企業從資本市場籌集資金。因為農業上市公司能夠迅速閑散貨幣集中起來，用于農業生產和經營，從而為農業提供不同于農業信貸的直接籌資渠道。

(三)通過上市公司可以培養龍頭企業，轉換龍頭企業經營機制

農業產業化的龍頭企業充當著農民進入市場的代表，降低了農民進入市場的風險，并且將農產品在深加工和流通領域中部分利益返還給農民。但是目前農業企業大多是由農民創辦的鄉鎮集體企業或民營企業，普遍存在產權不清、經營管理水平落后等問題，難以完成這些重任。組建農業上市公司進入證券市場則有助于轉換經營機制。因為龍頭企業要上市，必須按照《公司法》的要求規范企業組織形式，建立法人治理結構：上市之后還要按照有關要求保持信息披露的高透明度，時刻接受投資者和社會公眾的監督。

(四)利用期貨市場來推進農業產業化經營

期貨市場交易是標準化期貨合約，期貨合約的一個重要特征是，其對交割標的物有嚴格的質量標準。因此，期貨合約的交割標準能引導農民種植高品質、高價格的農產品，迫使農民實行集約化、標準化生產經營，迫使土地和勞動力通過各種方式與資本結合進行規模化生產，從而瓦解延續幾千年的小農經濟模式。

四、利用資本市場推進河南省農業產業化經營的具體對策及方案

(一)分析潛力，更新觀念，確立資本市場理念

河南省作為農業大省，在所有投資領域中，農業是最大的有待開發的市場。如果按從基礎生產到最終消費的產業化綜合效益計算，農業是最有前途、獲利較高的投資產業之一。而培育和擴大農村市場的根本在于提高農民收入，其現實途徑正是農業產業化經營。因此，支持結構優、規模大、素質高的農業類企業上市，是依托資本市場、發展大農業，使農業走向科技化、產業化的正確抉擇。加大對農業的支持力度，取消農業類上市公司的名額限制，以促進傳統農業向高效優質的現代農業轉變。

(二)推行股份制和股份合作制，強化農業產業化經營中的利益關聯機制

農業產業化經營，利益關聯機制是關鍵。讓農戶以股東身份參與到產業化經營中來，是強化產業化經營利益關聯機制的有效辦法。可以采取以下五種具體形式，強化其利益關聯機制。一是對鄉村集體興辦的農產品IT、流通企業進行股份合作制改造，農戶獲得股東資格。二是農戶自愿聯合興辦股份制的加工、流通企業。三是農戶以其合同交售的農產品參股龍頭企業， 作為優先股東，只分享農業產業化經營的利益，不行使表決權。四是農戶以合作社形式集體參股農產品加工、流通企業。五是農業產業化鏈條不同環節的企業之間相互持股，建立起名副其實的“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

(三)利用股票市場，造就農業產業化經營的龍頭企業

利用境內外股票市場，培育和扶持龍頭企業上市， 形成一批巨型龍頭企業，造就農副產品產業化經營的中堅骨干是推進農業產業化經營的重要途徑。為了擴大資本市場上的農業份額，從今年開始，國家取消了農業類上市公司上市的指標限制。對此，相關主管部門對農業類上市公司的審查的核心內容應當是龍頭企業是否與農戶形成了“利益共享、風險共擔”的利益共同體：龍頭企業實際上可能帶動農戶數量的大小。

(四)培育農村產權交易市場，盤活農村集體資產

據不完全統計，河南省農村集體資產原值總額達3000億元左右，但這些資產由于種種原因處于低效率或無效率狀態，甚至完全閑置或大量流失。隨著國有企業的改革、民營企業的發展壯大，鄉鎮企業面臨的競爭必然更加激烈，經營形勢也更加嚴峻，鄉鎮企業的產權交易也就因此成為大勢所趨。這些都需要有規范化的產權交易市場作為中介。

(五)設立高新科技農業基金，加大農業發展資金投入力度

投資基金將在未來中國資本市場占有重要地位，而產業投資基金則是投資基金中的重要一種。投資基金包括證券投資基金和產業投資基金。政策上要優先考慮建立農業產業化投資基金。因為建立農業產業化投資基金可以體現對農業作為國民經濟的基礎產業的重視程度，是國家產業政策導向的具體化體現；可以有效地緩解農業產業化經營過程中的資本需求，減輕政府財政對農業投入的巨大的投資壓力，使部分農業投入資金逐步從銀行貸款、行政撥款轉變為直接融資：可以將農業產業化經營的投入引入市場機制，引導并保證社會資金用于效率最高的龍頭企業的發展上。

(六)強化管理、注重引導、優化服務、加強協作，為充分利用資本市場推進農業產業化經營創造寬松環境

一是強化管理。各級要切實抓好農業產業化經營重點項目的管理工作，確保新上一個項目，成功一個項目，扶持一家企業，成功一家企業。二是注重引導。第一，抓好政策的支持、引導。第二，抓好制度的完善與保障。要將農業產業化經營逐步納入規范化、法制化的軌道。明三是優化服務。各級各部門要按照市場農業的要求，切實轉變職能，做好服務工作。

(原載《決策探索》雜志2007年第3期)