加強高校基建財務管理 提高使用效益

近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校的辦學規模進一步擴大，各高校基本建設項目的數量也日益增多，投資數額不斷加大。為貫徹執行國家有關法律、法規、方針政策，做好基建資金的預算、控制、監督和考核工作，依法、合理、及時籌集、使用建設資金，堵塞漏洞，嚴格控制建設成本，提高投資效益，順利完成高校新校區的建設和搬遷，各高校迫切需要加強對基本建設的財務管理，強化財務內控和外部財務監管，堵塞建設

資金的“跑、冒、滴、漏”，使有限的建設資金發揮最大的效益。

一、目前高校基建決算現狀

１． 高校基建資金不足，貸款規模大，債務風險高。隨著市場經濟的不斷完善，高校投資體制的不斷改革，其基本建設投資也逐漸由國家和地方投資轉化為學校自籌和銀行貸款。隨著高等教育擴招步伐的加快，大多數高等院校都開始負債運行，很多高等院校都成為銀行的“債務人”#65377;2005年12月21日，中國社科院《2006年:中國社會形勢分析與預測》的社會藍皮書稱，高校貸款有可能成為新的高風險貸款項目#65377;據不完全統計，目前我國公辦高校向銀行貸款達1500億～2000億元，由于貸款額度太高，隨著還貸高峰的到來，部分高校已沒有償還能力。

２． 組織機構不健全，財務管理不規范。高校基建財務管理基礎和管理手段薄弱，對基建工程全過程難以實施有效監管。基建業務財務管理是包括項目的可行性研究、編制項目概算、工程預決算、實施項目建設到項目竣工財務決算全過程的財務活動。現在大多數高校的基建業務財務管理工作分散在后勤、基建、財務等幾個部門，基建業務會計核算作為單項業務并入財務部門，分散的管理模式不利于對項目全過程的監督控制。加上在實際工作中，由于高校領導不重視、財務部門職能和人員管理缺位等方面原因，財務管理形同虛設，不能對基建工程實施真實有效的監管。

３． 基建投資資金管理不嚴，“三超”現象嚴重。目前施工管理普遍不嚴，施工質量差，建設過程中損失浪費嚴重，投資領域內普遍存在“三超”現象，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。“三超”現象形成主要有以下原因：一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，使實際施工遠遠超出原定的概預算。

二、強化高校基建財務管理的應對措施

１． 合理控制貸款規模，防范債務風險。針對高校銀行貸款規模過大所存在的財務風險，教育部與財政部對高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時，還制定了高等學校銀行貸款額度控制與風險評價控制模型，通過一系列指標測算，對貸款規模過大的高校給予風險警示，以防范財務風險，確保經濟活動和資金活動的安全。各高校應根據自身的實際情況，合理編制投資計劃，按規范的資金管理辦法管理建設資金，實行源頭控制。

２． 完善基本建設財務管理體制，加強基建財會隊伍建設。各高校應建立健全基建業務內部財務管理制度，包括預概算編審制度、核算制度、內控制度、報表制度、竣工財務決算制度，對基建業務中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄，及時掌握工程進度，定期進行財產清查。

高校應重視抓好基建財會隊伍的配備和建設，提高基建財務人員的整體素質。高校應根據工作需要設置獨立的財務機構或在相關機構中指定專人負責基建財務工作，嚴格按國家有關基建財務制度進行設賬、建賬和財務核算，并保持機構、人員的相對穩定。應選擇有專業知識、責任心強的基建財務人員，定期組織他們參加基建專業和財務專業培訓，逐步推動基建管理信息化進程，更新管理手段，不斷提高他們的素質，使他們適應新形勢下高校基建財務管理的需要。

３． 加強監督，嚴格控制。工程項目的內部財務控制是實現財務管理的重要手段，包括項目決策控制、勘測設計與概預算控制、招投標與合同控制、施工過程控制、竣工驗收與決算控制等五個環節，貫穿于項目建設的全過程。高校會計核算只有與基建工程相關過程環環相扣，基建財務管理職能才有可能得以實現。

加強高校基建財務管理，主要應抓好事前、事中、事后監督三個環節。事前監督是保證工程項目建設資金合理使用的有效措施之一。會計人員應參與招投標工作，了解結算辦法以及與財務有關的條款。會計人員還要積極參與簽訂各種經濟合同，了解施工合同與設計文件、年度投資計劃的內容是否一致，有無計劃外工程或任意擴大建設規模，提高建筑標準的情況；發現問題應及時制止糾正，把問題解決在經濟活動發生之前。事中監督主要是支付款項的監督，通過資金的支付，監督每一筆資金按規定用途使用是否符合財經紀律，以提高資金的利用率和投資效益。事后監督主要是財務部門對完工后的工程項目進行財務結算的監督，工程項目完工后，財務部門應及時核對、審查工程款項的支付情況，及時核對分包工程及甲供材料、甲供設備的結算情況，核對工程項目決算審定書中的甲供材料及設備是否按規定全額扣除，數量及金額是否正確等等，如有問題，找出原因，應及時與基建、審計等職能部門溝通，提出解決問題的辦法和建議。

（作者單位：江蘇畜牧獸醫職業技術學院）