地方城市規劃法規體系建設的若干思考

城市規劃法規體系主要是指城市規劃法律、法規的構成方式，我國的城市規劃法規由基本法，配套法和相關法規組成，其中基本法是2007年頒布實施《中華人民共和國城鄉規劃法》，配套法包括《城市規劃編制辦法》、《建設項目選址管理辦法》、《城市規劃設計單位登記管理暫行辦法》等，相關法規包括《土地管理法》、《環境保護法》、《礦產資源法》及《行政復議法》等組成了一個完整的法規體系，涵蓋了城市規劃的各個領域，總體來說比較健全。但在具體的規劃管理（市、縣）工作中存在著規劃編制滯后，規劃管理不力，違規執行難等問題，究其原因，主要有管理體制原因、規劃技術原因和規劃制度建設原因，具體如下：

一、體制原因

（一）城市規劃多頭管理。北方某市城市建成區面積305平方公里，其中市規劃局規劃管轄不足110平方公里，區規劃局管轄120平方公里，開發區管轄75平方公里，同在一個城區，規劃管理層級不同，管理標準不同，市民不理解，執行起來也很困難。更別說在規劃管理中行政領導、相關部門的干預，致使規劃不能很好的發揮應有的作用， “規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”遠未實現。

（二）總體規劃審批周期過長，執行起來缺乏法律依據。還以該市為例，在1997年制定的該市2010年城市總體規劃，按照《規劃法》規定省會城市和城市人口100萬以上需要國務院審批，到2002年報批完成時已經與現狀嚴重不符，某些指標甚至超過了規劃指標，不得不重新進行規劃修編，至今沒有完成。沒有完成審批的總體規劃是沒有法律效力，在其指導下編制的城市分區規劃和詳細規劃實際上處于不合法的狀態，據此進行的規劃管理也缺乏法律依據，耗時耗力的這一切城市規劃人稱其為“巨大的游戲”。

（三）規劃的成果有待履行法定程序，按照原《中華人民共和國城市規劃法》的規定，城市重要地區詳細規劃應由地方人民政府審批，而地方政府按慣例往往都是規劃編制、審批、執行都要由規劃管理部門（規劃局）一家來做，程序不合法，規劃成果實際上是未履行法定程序。據統計該市從2002年以來有500余項規劃成果均未履行法定程序。

（四）政府干預及規劃管理失靈。在市場經濟情況下，經濟工作是政府的頭等大事，為了招商引資，政府可以置規劃于不顧，隨意安排工程項目，變更土地性質，破壞城市規劃。

（五）對違章建設執法難，根據《行政許可法》，城市規劃管理部門沒有執法權，城市執法局沒有強制執行權，如果申請法院判決執行，將是一個漫長的過程，所以面對一個明顯的違章建設，規劃管理部門可能也是束手無策。

二、技術原因

（一）作為規劃編制和管理的城市地理信息建設嚴重不足，地理信息更新周期長（7—10年），殘缺不全，現勢性差，無法面對迅速發展的城市。

（二）規劃編制成果水平有待提高，規劃基礎性工作有待深入，規劃人員技術水平有待提高，規劃成果往往帶有一定的主管色彩和理想主義成分。

（三）城市重大基礎設施規劃尚不完備，水、電、暖等市政設施各自為政，城市規劃管理部門不能解決工程規劃問題，只是起到一個協調員的身份，給城市基礎設施規劃工作帶來了很大的難度。

三、制度原因

（一）目前地方制定的城市規劃法規普遍覆蓋面小，配套不健全，甚至有沖突，致使許多情況下規劃無依據，覆蓋有盲點，可以轉空子；

（二）制度建設緩慢，立法標準低，往往是就事論事，沒有前瞻性，更多時像法律的解釋或補充規定，現實中存在著“合理不合法”，“合法不合理”現象，執法依據不足，在具體操作中存在著執行難的問題。

為此，該市采取了以下一些措施和辦法，有些辦法已經取得初步成效，現介紹出來希望對大家有所裨益：

1、調整城市規劃管理行政機構，將城市規劃區內的所有規劃管理工作收歸市規劃局統一管理；

2、真正發揮城市規劃委員會的作用，委員的人選考慮專業性和公眾參與性，賦予其應有的權利；

3、加強規劃編制管理隊伍，增設規劃技術委員會，加強加快規劃的編制和審批的質量和力度。

4、加強制度建設，認真研究，制定從規劃審批，許可審批，監管系統的全套管理制度，做到依法行政。制定《規劃工作手冊》即讓公眾了解、理解并監督規劃管理部門的工作，也讓規劃工作人員規范自己工作起了很好的保障。

5、采用信息化手段，提高規劃管理工作的效率，目前該市規劃管理部門從接到規劃卷宗開始，規劃管理工作即進入信息管理程序，不但規劃部門內部可以及時了解工作進度，而且規劃信息會階段性發出短信通知辦事人員工作的進度和下一步工作內容，讓人了然如胸。

通過該市的實踐，我們認為要想做好城市規劃管理工作，必須得到城市政府的支持，建立健全城市規劃法規體系，建設一支精干高效專業隊伍和采取切實可行的工作辦法也是必須的。