藁城模式：小作坊工業園的標本價值

兩難問題 藁城破題

相似的廠名，相似的產品，著裝相似的工人，口音相似的企業老板……

來到河北省石家莊市轄區藁城市數家鹵制品工業園，記者的第一直覺就是這里的食品加工企業有著太多的共性。顯而易見，把這些相似的個體企業匯集起來，是件不太容易的事，更何況這些企業的前身大多是“頑癥在身”、久治不絕的食品小作坊。

食品小作坊帶來的質量安全問題，歷來令政府主管部門頭疼。食品生產加工環節出現安全問題，一個重要原因是大量的小企業、小作坊生產工藝原始、粗放，有些甚至涉嫌造假，獲取不當利益。而另一方面，政府對食品生產企業的監管模式正從行政監管向法制監管過渡，考慮到就業、民生和依法監管等問題，有關部門不能采取簡單地關停食品小作坊的辦法。正確引導食品小作坊走出一條適合其發展的模式是政府有關職能部門破解兩難境地的必由之路。

目前，整治小作坊已被提升到相當的高度。僅2006年，在國家質檢總局的專項整治中，就有1.6萬余家小作坊停產或轉產，有8158家存在嚴重問題的小作坊被強制停產，查處的無證生產、違規生產的小作坊26726家。

國家質檢總局食品生產監管司司長鄔建平就曾表示，能否有效解決食品小作坊問題，已經成了當前和今后一段時間決定中國食品安全的關鍵環節和關鍵問題。

記者注意到，正在進行中的為期4個月的全國產品質量和食品安全專項整治中，專門提到了促進食品生產加工小作坊基本條件改造。由此不難看出，此次整治力求標本兼治，建立嶄新的食品生產加工模式也是其應有之意。

全國到底有多少家食品小作坊？這些小作坊的基本情況如何？有資料顯示，到2006年底，在質檢總局已調查的448153家食品生產加工企業中，小作坊有352815家，占調查企業總數的78.7%。其中證照不全的223297家，占49.8%；無證無照的164149家，占36.6%。

2007年7月，國家質檢總局局長李長江在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上說，雖然小作坊生產的產品只占市場份額的10%，但它們“量大面廣，生產條件差”，產品質量不穩定，有些還不合格，已經成為當前食品安全問題方面的主要因素。

由此看來，食品安全專項整治的重點在小作坊，難點也在小作坊，食品加工環節出現的安全問題大都出在小作坊，國家質檢總局因此專門把2007年定為“食品小作坊整治年”。針對小作坊問題，此次專項整治制定有專門的目標：小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。

賣小商品的商販，把他們集中起來管理，就成了“小商品批發城”；雜亂無章的家具建材店被集中管理后，頗具規模的建材城便拔地而起……河北省藁城市相關職能部門正是從其他行業的成功中汲取了經驗，找到了破題之道。

河北省藁城市鹵制品行業與其他行業一樣，也經歷了一個由亂到治的過程。

2000年前后，面對大量的外地食品加工者涌入，藁城鹵制品市場一度較為混亂。然而，現在的藁城有兩個由小作坊集中管理而建立起來的食品工業園區，政府主管部門統一進場檢驗、集中進行監管、統一出場檢測，執法人員再也不必為小作坊過于分散、監管難度大而犯愁。企業也因為實現了規范生產，產生了規模效應，鹵制品行業越做越大。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。

“我們剛開始也對政府的監管有抵觸情緒，但最后發現，他們這樣做是為了我們好！”在河北藁城市一新建的鹵制品工業園區，宏興食品有限公司的老板王加勇一邊吃著自己企業生產的雞腿，一邊如是說。

幾年前，正是看中了這里的資源和生產成本優勢，一直從事食品加工業的王加勇和自己的溫州同鄉北上來到河北藁城，準備大干一場。溫州人有扎堆的習慣，早在王加勇之前，已有人來到藁城市“試點”。

在工業園區里，傳統的租場地、雇工人問題已經被預先解決，這些溫州老板利用自己熟悉的工藝流程，很快地辦起了一個個像樣的食品加工廠來，一家家食品加工企業就這樣誕生了。這些企業有著很鮮明的特點，在北方生產，卻是南方口味，并且生產出來的產品主要銷往南方。

石家莊千里香食品有限公司的姜蓮蓮是從浙江蒼南來河北創業的早期拓荒者之一。68歲的姜老太是典型的浙江人，矮小的身材，雖年近古稀但她看上去精神很好，本該兒孫繞膝、享受天倫之樂的她是第一個來到藁城的淘金者。

在交談中記者了解到，姜老太有一兒四女，兒子在山西做煤炭生意，4個女兒也各自成家立業，王老太完全有條件安享天年。

“多年來，我已經形成了一種習慣，一日不聞鹵味就感覺心里空落落的?！痹趦鹤拥膭裾f下，姜老太在浙江老家待了3個多月，后來在家實在待不住了，就于1999年帶著三女兒北上創業。經過一番深入細致的考察后，投資地點選在了河北藁城市。

經過近9年來的艱苦創業，千里香一躍成為鹵制品行業中的領軍者，輝煌時期分廠達到13個，產值上千萬。姜老太辦公室中墻上掛滿的企業相關手續和一些權威部門在評比中頒發的榮譽證書見證著企業的輝煌。

在國家質檢總局組織的產品質量監督抽查中，千里香產品2005、2006、2007年連續3年抽查檢驗為合格。2005年9月30日，該企業通過肉制品QS認證，2007年6月15日又通過了蛋制品QS認證。

眾多榮譽的背后，是企業“質量第一、誠信為本”的付出。

姜老太帶記者參觀了企業的化驗室，一位姓張的技術員當場向記者演示了如何培養細菌、進行產品大腸桿菌是否超標的檢測。小張告訴記者，她幾乎每周都要進行2到3次這樣的檢測試驗。

在溫州園區門口，一輛河南的大貨車正要將千里香的五香雞腿運送到經銷商那里。據貨車司機講，他們來藁城進貨已經8年多了。

2000年的時候，這里的鹵制品企業比較分散，每次找客戶都要花費很長的時間和很大的精力，想要貨比三家就更難了。而且那時候這里的鹵制食品質量也不穩定，時好時差，因此他們的生意比較蕭條。自從當地政府幫助企業規劃建立工業園區后，他們不僅進貨方便，而且有當地質監局集中把關，產品的質量也穩定了，他們在河南的生意也越做越大。

2007年9月初，記者在藁城鹵制品工業園區隨機挑選了幾家鹵制品企業進行調查采訪。在現場記者看到，大部分企業的衛生設施比較完善，基本都設置了洗手池、消毒池、化驗室等。加工人員也都身穿工作服，手戴工作手套。但部分企業仍存在缺少滅蚊蠅設施，部分工作人員的衛生意識有待進一步加強。一些工人看到有人來參觀時才倉促地戴起放在一邊的口罩。

在采訪中，一家企業負責包裝工作的女工說，她是附近村子上的，本來準備外出打工，但鹵制品工業園建成后，需要大量的操作工人，于是她就沒有舍近取遠。在園區的待遇和外出打工差不多，而且離家又近，所以附近這些企業的工人大部分都來自周圍村鎮。由此看來，藁城鹵制品工業園區內的企業對促進當地經濟發展、緩解就業壓力起到了一定的作用。

草根創新 獨樹一幟

藁城鹵制品行業曾經有著小作坊擺脫不了的陋習——規模小、衛生差、不規范、監管難。藁城鹵制品工業園的建立能從根本上改變這種現狀嗎？

增村鎮楊馬村坐落在藁城市最北端，緊鄰木道溝，全村大部分土地都是沙灘地，過去被人們稱為藁城的“北大荒”。如今的楊馬村已今非昔比，村民們戶戶搞經營、人人忙增收，村內環境優美、鳥語花香。

正是鹵制品工業園區的發展，讓當地村民過上了幸福的好日子。每當回想起村里的經濟發展，村支部書記楊吉鎖的臉上就洋溢著驕傲。

如何使楊馬村村民早日走上富裕路，一度使楊吉鎖傷透了腦筋。

2002年夏季的一天，楊吉鎖遇到了一個來河北做鹵制食品生意的溫州商人，閑聊中他向楊吉鎖介紹了鹵制食品加工的大致情況。說者無心，聽者有意。當溫州商人談到當時由于生產分散、原材料和勞動力短缺等原因嚴重制約著鹵制品行業發展的時候，楊吉鎖不失時機地向他提出了一個構想——在楊馬村建立一個規范化的鹵制品生產園區，充分利用本地養殖業發達、勞動力豐富的優勢，把溫州各個分散的生產點集中起來，走規?；?、集約化、規范化生產的路子。溫州商人聽后很感興趣，兩人一拍即合。就這樣，一個精明機智、眼光高遠的商人，一個思維敏捷、意識超前的支部書記，經過認真和富有成效的商談之后，迅速達成了合作意向。

為了籌備食品園區，楊吉鎖積極協調各種關系，為企業入駐發展提供便利條件和優惠政策，在占地、稅收、水電方面給予了極大支持。2003年4月，溫州鹵制食品園區正式投入建設，首批16家鹵制品企業入駐園區，不但吸納近千名剩余勞動力，還帶動了養殖、運輸、購銷業發展。但楊吉鎖并不滿足，為了實現食品產業園區的跨越式發展，他又多方和溫州鹵制食品協會取得聯系，爭取更多的企業入駐園區。在楊吉鎖的真情打動和優惠政策引導下，全國鹵制食品行業最具實力的日都、千里香、胖大佬等公司先后落戶園區。

截至目前，鹵制食品園區入駐廠家達到44家，年加工白條雞2000萬只，雞蛋1500噸，豬蹄150噸。園區生產的“鄉巴佬”系列鹵制食品占據了國內市場份額的一半以上，2006年該園區被河北省農業廳評為“特色農業龍頭企業示范園區”。

在楊馬村建立工業園的2003年，藁城市各鄉村內已有由溫州人開辦的各類食品小作坊近百家。

面對這些突如其來的淘金者，藁城市主管部門開始有些頭疼，外商來投資，當然應持歡迎態度，但某些作坊式企業的生產工藝和衛生條件，僅靠自律又遠遠達不到要求。狀況著實令人擔憂。

楊馬村建立工業園區的經驗引起了藁城市政府的關注。經過認真分析調研，藁城市委市政府意識到，走新型工業化道路，發展循環經濟，必須實施產業集聚，集中發展。工業園區作為整合資源、聚集產業、培育特色的重要載體和平臺，按照“突出重點、分類指導”的原則，積極規范建設東蒲城和楊馬村兩個食品工業園區。探索市場運作的新模式，多方籌措建設資金，不斷完善道路、給排水、供電、通訊等基礎設施。大力招商引資，加快園區產業聚集的程度，彰顯其載體功能。

藁城市另一個工業園區所在地東蒲城村是一個白條雞加工專業村，歷史悠久，全國聞名，在2000年已陸續有浙南客商到該村投資建廠。為了更好服務于浙南客商，改善他們的生產條件，政府部門設計規劃占地80畝，創建鹵制品園區。一期工程占地40畝，于2003年7月破土興建，2004年6月全部竣工，工程總投資2000萬元。

園區位于羊曲公路東蒲城段路南，園區基礎設施完善、環境優美、治安環境良好。園區實行封閉式管理，并設有管理委員會、鄉巴佬協會、治安聯防隊等組織機構。園區內分東西兩個小區，入駐加工企業24家，冷庫2座，并建造大型化驗室一座、紙箱廠2座、包裝廠1座。小區內2條南北大道全部硬化、綠化、亮化。，新上變壓器4座，排水通暢，電力充沛。

據了解，園區每年產量近萬噸，年產值達1.4億元，利稅1200萬元，安排剩余勞動力2000多人，并帶動相關產業如餐飲業、加工業、運輸業、建筑業快速發展，為當地經濟發展做出了貢獻。

“在市政府、市質監局的統一組織協調下組建的工業園區，讓我們終于有了自己的生產基地，擺脫了以前散戶打游擊的局面?！币晃粯I主向記者表示，工業園區讓自己有了“家”的感覺。

積極引導 有效監管

建立園區后，如何對食品質量安全問題進行有效監管，又成為擺在藁城市質監局局長吳社忠面前的頭等大事。

2006年6月，本刊記者曾對藁城鹵制品園區的食品加工作坊進行了調查采訪，發現了一些企業在加工過程中存在違規操作問題。時隔一年，當記者再次跟隨著國家產品質量與食品安全專項整治督導組來到這里采訪時，發現工業園區的企業實現了脫胎換骨的變化，食品安全狀況全面好轉。

據吳局長介紹，作為對口的主管部門，藁城市質監局為從源頭上加強對園區企業的監管工作，促使企業又好又快的發展，針對園區企業存在的問題，對園區現狀及整治方案進行了深入分析研究，并確立了以市場準入工作為契機，對這一區域特色行業進行全面治理整頓的工作思路。

該局專門成立了幫扶工作領導小組，加大了幫扶整改力度。同時還建立了從企業質量體系建設、生產條件的整改到申報表格的填寫，每項工作都落實到具體責任人的“一條龍”服務體系。并將申報內容及程序和具體負責人公示上墻。

為全面了解掌握企業詳細情況，該局相關負責人親自帶領技術人員深入到園區內對各食品生產加工企業進行詳細調查摸底。從廠房建設、生產設備、化驗室建立到工作人員逐一進行了調查登記，并建立了食品企業檔案。同時把園區的調查摸底情況和存在的問題、整改措施，以及食品質量安全市場準入制度，及時向上級部門進行專題匯報。

據介紹，在實施食品質量安全市場準入制度工作中，藁城質監局的領導對園區企業的申證工作非常重視，多次深入園區召開食品質量安全市場準入宣傳會，多形式、多渠道大力宣傳食品質量安全市場準入制度及有關法律法規，提高各業主的法律意識，幫助督促企業按照市場準入要求積極整改、申報，讓企業早認識、早申請、早獲證。

在企業生產標準和出廠檢驗方面，藁城市質監局抽調技術人員幫助園區企業制定了雞制品、蛋制品等企業標準，之后邀請河北科技大學、河北醫科大學、河北省質檢院、石家莊市標準化協會等有關專家對企業標準進行審定，并依法備案，為園區食品企業按標準組織生產提供了科學依據。

藁城市質監局還積極幫助各鹵制品生產企業購買檢驗檢測儀器設備，建立了各自的化驗室，并為企業免費培訓化驗人員50多人次，確保各食品企業實行了出廠檢驗；幫助企業逐步建立健全了質量管理體系，實行標準化管理；實施從原材料采購、食品添加劑備案、生產過程控制與檢驗、產品出廠檢驗到售后服務全過程的質量管理；加大對企業監管力度，嚴格規范生產工藝，使食品加工工藝流程更加科學合理；狠抓各項制度的落實，促使食品企業具備和持續滿足保證產品質量安全的環境條件和相應的衛生要求。

為了讓企業重視產品質量，把好加工環節關，藁城市質監局定期組織邀請河北省質監局的專家和一些知名大學的教授來到企業進行傳經授課。專家們深入淺出，將晦澀的理論數字知識盡可能用通俗的語言表達出來，最后通過企業主的生產實踐落實到食品質量的安全控制中。在溫州工業園區的會議室里，藁城市質監局主管質量工作的田文剛科長指著黑板上的字跡告訴記者，前幾天，他們剛邀請了河北省質監局的一位專家在這里講過課，主要內容就是鹵制品企業如何強化安全意識、規范生產的問題。

為進一步加強對鹵制品行業的衛生監督和管理，有效預防食物中毒事件的發生，保障人民群眾飲食衛生安全，藁城市防疫站工作人員也曾多次放棄周末休息時間，上門對楊馬村和東蒲城兩個鹵制品園區衛生管理人員進行食品衛生知識和相關法律法規的業務培訓，共計80余人參加了培訓。

培訓針對人禽流感防治、原料的采購、索證、食品加工過程衛生從業人員個人衛生、食品衛生監督量化等級評定要求及《食品衛生法》的相關條款進行了詳細講解。接受培訓的學員們興趣濃厚，參與積極性高漲，受益匪淺。

溫州鹵制品園區協會會長陳善范對培訓效果感慨頗多：“通過培訓，我也意識到了食品安全的重要性，食品安全生產過程中來不得半點馬虎大意。企業管理人員對《食品衛生法》也有了更深的了解和認識，提高了自身法制觀念，這對鹵制品行業的健康發展將發揮積極作用?！?/p>

藁城市政府部門的各項舉措，使得鹵制品工業園區內的企業自律意識不斷增強，各食品生產加工企業按照國家食品質量安全市場準入制度的要求，進一步規范了安全生產流程。這些舉措有力地推動了園區食品企業取證步伐，促進了企業健康快速發展。

記者在藁城市采訪期間，藁城鹵制品工業園區內又有一家企業獲得了《食品生產許可證》。至此，該園區內96家食品生產加工企業全部獲得了《食品生產許可證》，獲證率達到了100%。

據當地人介紹，藁城是河北省食品行業的示范點，曾經有多個地市政府部門組織當地企業和創業者來此參觀學習。

8月8日，國家質檢總局計量司有關負責人馬肅林帶領駐河北省工作組一行6人，在石家莊市質監局局長李志國、副局長侯洪彬的陪同下，到藁城市督導檢查工作。副市長陳會強首先向工作組全面介紹了藁城市的基本情況，充分肯定了質監局在藁城經濟發展中的地位和作用。

8月28日、29日兩天，國家質檢總局工作組分兩組先后深入藁城市鹵制品園區進行檢查。在深入到楊馬村鹵制品園區時，工作組詳細詢問了企業負責人有關原料購進、加工工藝、原料和成品儲存、食品添加劑的使用等情況，重點查看了廠區衛生、加工環境、儲存條件和園區實驗室。工作組對園區的生產和管理情況給予了高度評價，并希望企業進一步提高管理水平和廠區生產衛生狀況，堅決杜絕病死雞的加工銷售。

對于藁城食品工業園模式，督導組給予了較高評價。在接受記者采訪時馬肅林表示，藁城工業園區的建立，為國家職能部門規范食品小作坊進行了有效嘗試，取得了良好的效果，在一定范圍內對保證食品安全的操作性和可控性具有積極意義。