中國(guó)建成遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)比研究

周怡 西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院 四川綿陽(yáng) 621010

1 背景

"建成遺產(chǎn)"廣義上指以建造手段形成的文化遺產(chǎn),包括建筑遺產(chǎn)、城市遺產(chǎn)和景觀遺產(chǎn)三個(gè)部分,其中有已被列為保護(hù)對(duì)象的,也有待評(píng)估和認(rèn)定的潛在對(duì)象.如果將"建成遺產(chǎn)"在空間上擴(kuò)大來(lái)講,亦可用"歷史環(huán)境"來(lái)代替,即具有特殊意義的城鄉(xiāng)建成區(qū),如城市中的歷史文化街區(qū)和鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)村落.據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)擁有歷史文化名城134座,歷史文化名鎮(zhèn)321個(gè),名村487個(gè),傳統(tǒng)村落6799個(gè),世界級(jí)農(nóng)業(yè)景觀遺產(chǎn)占比15/50,共有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位500余處,但仍有眾多潛在文化遺產(chǎn)的識(shí)別與保護(hù)亟需引起我們的重視.

2 中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在建成遺產(chǎn)保護(hù)方面的對(duì)比

2.1 意大利

意大利是歷史遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的領(lǐng)頭國(guó)家,早在文藝復(fù)興時(shí)期就開(kāi)始對(duì)古希臘古羅馬的建筑進(jìn)行保護(hù),并設(shè)置專門負(fù)責(zé)的職位.其建筑遺產(chǎn)保護(hù)理論也處于世界領(lǐng)先位置,從最初的"風(fēng)格型修復(fù)"-"文獻(xiàn)型修復(fù)"-"歷史性修復(fù)"-"科學(xué)性修復(fù)"-"評(píng)價(jià)型修復(fù)"將世界范圍內(nèi)的建筑遺產(chǎn)保護(hù)推向更高境界.其采用數(shù)字化管理手段,逐步建立起從省到大區(qū)再到中央逐級(jí)匯總的文化遺產(chǎn)名錄,包括照片、圖表、文字、錄音等珍貴資料.意大利遺產(chǎn)管理中設(shè)立的"文物監(jiān)督人"獨(dú)具特色,文物監(jiān)督人多是有考古、建筑背景的學(xué)者或大學(xué)教授,為政府提供咨詢服務(wù).對(duì)于古建筑的保護(hù),意大利人有自己的原則,他們對(duì)古建筑只加固,不修理更不會(huì)去翻新,使遺跡保留最原始的風(fēng)貌[1-2].

2.2 英國(guó)

在保護(hù)管理體制中所采用的是一種自上而下和自下而上相結(jié)合的綜合性組織模式,其中中央政府和地方政府兩者作為主導(dǎo),負(fù)責(zé)宏觀層面的規(guī)劃、管理、法規(guī)制定和大部分撥款.同時(shí)設(shè)有由職業(yè)專家學(xué)者組成的咨詢執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全英境內(nèi)歷史建筑和具有考古價(jià)值地點(diǎn)的監(jiān)管和維護(hù),此外還有大量民營(yíng)社團(tuán)組織共同參與遺產(chǎn)監(jiān)督、教育與推廣.在法律體系層面,從國(guó)家-區(qū)域-城市不同層面構(gòu)建法律保護(hù)體系,且內(nèi)容具有量化標(biāo)準(zhǔn),不光規(guī)定了列入遺產(chǎn)保護(hù)名錄的要素,還細(xì)分了相關(guān)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn),此外教育網(wǎng)絡(luò)體系里納入了遺產(chǎn)保護(hù)[3-4].

2.3 日本

日本的遺產(chǎn)保護(hù)制度演變大致可分為三個(gè)時(shí)期:①明治政府時(shí)期,重點(diǎn)均為物質(zhì)本身,呈點(diǎn)狀的保護(hù)②昭和時(shí)期開(kāi)始關(guān)注古建筑群體、面狀要素的保護(hù)③平成年代至今逐漸涉及近代建筑及其周邊環(huán)境、景觀形成要素,同時(shí)保護(hù)理念開(kāi)始轉(zhuǎn)向多學(xué)科交叉活用.日本注重歷史遺產(chǎn)的"活用",不同的"文化財(cái)"有不同的保存方式,如神社、寺院等仍維持原有的功能,有的民居則被轉(zhuǎn)換成美術(shù)館或資料館使用.與眾不同的是早在1998年,日本政府就有意識(shí)建立"文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)"于2008年開(kāi)通了文化遺產(chǎn)檢索線上功能,該數(shù)據(jù)庫(kù)功能完善數(shù)據(jù)豐富,是文化資源推廣利用的一大利器[5-6].

2.4 中國(guó)

2018年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布"關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知"進(jìn)行了部門的調(diào)整,以往負(fù)責(zé)遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)、管理的工作體系相應(yīng)有了調(diào)整,教育部的中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)的對(duì)外工作,文化和旅游部負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擁有對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的職權(quán),自然資源部則負(fù)責(zé)相關(guān)的林地、草原的登記與保護(hù)監(jiān)督.縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家,無(wú)論是英國(guó)還是意大利,都具有一套完整的自然遺產(chǎn)保護(hù)立法體系,我國(guó)雖有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī),但我國(guó)還未有專門針對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)出臺(tái).此外我國(guó)現(xiàn)存的自然遺產(chǎn)保護(hù)立法當(dāng)中,許多規(guī)定多為禁止性或命令性規(guī)定,這些規(guī)定過(guò)于抽象和原則,在適用過(guò)程中不具有可操作性.例如《自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)條例》第26條規(guī)定:"禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng) 但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外."雖然該條具有極強(qiáng)的強(qiáng)制執(zhí)行力,但由于規(guī)定得過(guò)于宏觀和概括,使得在執(zhí)行過(guò)程中缺少可操作性.遺產(chǎn)管理體系上,我國(guó)從最初的"中央政府-地方政府"兩級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?中央政府-地方政府-民間組織",但在文化遺產(chǎn)教育宣傳方面力度不夠,人民自發(fā)的保護(hù)意識(shí)不夠?qū)掖伪槐?石碑亂涂亂畫(huà)""景區(qū)亂扔垃圾"等社會(huì)新聞.

3 小結(jié)

本文通過(guò)總結(jié)我國(guó)學(xué)者在建成遺產(chǎn)保護(hù)方面做的研究,發(fā)現(xiàn)目前存在問(wèn)題主要有:遺產(chǎn)評(píng)估工作尚有遺漏 缺失完整的法規(guī)體系 群眾保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)等問(wèn)題.2019年3月國(guó)家文物局通報(bào)批評(píng)了大同、洛陽(yáng)、聊城、韓城、哈爾濱等5座歷史文化名城,并要求限時(shí)修改,引發(fā)公眾關(guān)注媒體紛紛討論誰(shuí)將是第一個(gè)被摘除歷史文化名城頭銜的城市.中國(guó)文物學(xué)會(huì)世界遺產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭旖現(xiàn)在的國(guó)家歷史文化名城,拿到稱號(hào)以后只是希望招商引資獲得發(fā)展,我們要提出另外一個(gè)思路真正把文化遺產(chǎn)保護(hù)上升到戰(zhàn)略和民族文化命運(yùn)的高度.