水務市場 “流毒”太多 亟待整治

[近年來，我國城市化發展迅速，但城市中絕大多數的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設。水務行業是關系民生的行業，是衡量民生福利的重要指標。環保專家指出，經濟如果出現問題，宏觀調控可以解決，但環境出了問題，是多少年都難以扭轉的。]

巨資建設污水處理廠70％閑置

“十五”以來，全國新建成城市污水處理廠283座，新增污水處理能力近1200萬噸/日，城鎮污水處理率由2005年的52％提高到2006年的56％以上。

從這個數字分析說明，全國600多個城市中仍然有接近一半左右的城市沒有污水處理廠，56％的污水處理率意味著每年有158億立方米的污水沒有經過任何處理直接排放了，能作為我們飲用水水源的水在污水處理率逐年遞增的情況下，依然不容樂觀。

對此，建設部副部長仇保興曾經說，目前中國城市污水處理滯后的局面沒有根本扭轉，48％的城市污水“沒經過處理就直接進行排放”。至少有30多個城市約50多座污水處理廠運行負荷率不足30％，或者根本沒有運行。

業內人事透露，目前污水處理廠運營管理問題特別突出，有的污水處理廠蓋得跟白宮一樣，有的廠只處理河水，沒有管道，有的廠十年前就開始建，現在還在建。有些地區污水處理廠建得越多，環境惡化得越快，因為污水中的有機成分經過處理迅速無機化，排出來的水與生物再次結合，反而更污染。

北京市市政設計研究院原副總工程師杭世珺女士說，污水處理管道系統跟不上，地下管網的壽命已經達到了幾十年，普遍存在泄漏情況。城市和工業污水直接流入江河的現象十分普遍。而國外很多的雨水管道，包括雨水沿線設施，都把雨水在雨水系統里面做了滲透，回到地下。澳大利亞在承辦奧運會之前，在雨水處理的系統中做了一個水力旋流固、液分離器，經過處理，凈化后的水可以直接飲用，而雨水分流后變成了噴泉。

國家環保總局的官員坦言：“去年減排任務沒有完成，給今年的工作帶來了更大壓力。”

誰為污染付費

盡管水資源十分短缺，但長期以來，城市污水回用一直發展緩慢，污水回用率相對較低，水價過低和體制問題是主要阻礙。由于多數城市水廠實行微利甚至政府補貼運行，水價過低，大多數地區回用水在經濟上明顯沒有優勢。管理體制分割又影響了水資源的統一管理，地表水、地下水、供水與用水排水之間條塊分割，形成“多龍管水”。如南方某大城市，自來水公司從本行業經濟效益考慮，推出多種措施鼓勵公眾多用水，出現了所謂的“管理型缺水”。

另外，由于水資源危機感和節水意識不強，認為水取之不盡，用之不竭的觀念還未完全清除，同時，污水回用方面的科技投人也相對不足，政策鼓勵也欠完全，導致全國大型污水回用項目為數不多，回用率較低，與發達國家相比，有明顯的差距。

上述問題導致了多數污水處理廠在選址、規模上未考慮回用的特點和要求，給日后城市污水回用在管線布置、回用水量平衡等帶具體困難，限制了城市污水回用工作的有效開展。

按國家《城市污水處理及污染防治技術政策》，到2010年，全國城鎮的污水平均處理率不低于50％，重點城市的污水處理率不低于70％。

目前中國污水處理率和污水處理費嚴重偏低，36個大中城市污水處理率只有55％，征收的污水處理費平均每噸0.67元，僅相當于處理成本的67％。其他600多座城市大多數沒有建污水處理廠，許多城市沒有征收污水處理費。

水價是水資源管理的主要經濟杠桿，對水資源的配置和管理起重要的導向作用，目前水價政策極不合理。完整的水價體系應體現每一個水的使用者必須負擔從采水、引水、處理水、傳輸水、排水、凈化水使之完全無害于環境的全部費用，實際情況與這一原則相去甚遠，使水資源的合理配置難以實現，也是遏制城市污水回用的主要瓶頸之一。

目前污水回用還未有國家標準，相應的行業標準有1989年的CJ25.1－89生活雜用水水質標準（新標準號為CJ/T48—1999）、CJ/T95—2000再生水回用于景觀水體的水質標準等。但回用到補給地面或地下水水源、工業、市政景觀小區雜用和農業灌溉等的水質要求都不一樣，行業標準中對這些要求的體現尚欠完全，如生活雜用水水質標準將廁所沖洗、城市綠化用中水列入同一類水質標準。綠化用中水需考慮對人體皮膚和人體呼吸道的影響及對植物生長的影響，其要求遠離于廁所沖洗，水質要求高低明顯不同的用水采用同一標準，給實際工程在操作上增加了許多困難。因此，借鑒發達國家在回用水標準方面的經驗，結合中國國情，制定按不同要求分類完全的回用水水質標準及相應的技術標準、規范，將會達成共識并逐步成為現實。

除建筑小區、家庭回用之外，以城市污水處理廠為基礎的規模型回用需結合區域情況進行總體規模，要求污水處理廠在選址、規模、處理工藝、水質標準及管線安排等方面滿足回用要求。這就要求在宏觀控制上進行總體規劃，要求政府部門實行“一龍管水，多龍治水”模式將成為必然要求。

建設部副部長仇保興日前表示，建設部力爭今年或者明年，在全國城鎮推廣完成在普通水價上疊加0.8元污水處理費；工業企業污水處理費則提高兩至三倍，“明后年內，所有自備水源用戶也都要開征污水處理費。”

目前這項制度在東南沿海一帶基本已全部推行，現在逐步向內陸省份延伸。仇保興透露，現有數據顯示，因為水價改革導致工業用水量降低7個百分點。

提升應急處置能力迫在眉睫

中國城市規劃設計研究院副院長邵益生表示，隨著經濟發展和城市化進程提速，我國城市水安全問題凸顯，保障城市水安全的任務十分緊迫。突發水環境污染事件、城市水資源短缺、洪澇、干旱等諸多水安全問題日益凸顯，如何實現城市水資源可持續利用，保障城市水安全已成為一項事關百姓生命安全的民生課題。

統計顯示，2005年全國廢水排放量達到524億噸，比2000年增加了26%，一些地方甚至出現“逢雨必酸”的情況。同時，水污染治理項目卻進展緩慢，全國661個設市城市中還有278個沒有建成污水處理廠。

中國環境科學研究院研究員趙章元說，水不僅是生命之源，現代醫學發現，人的疾病80%與水有關。垃圾、污水、農藥、石油類等廢棄物中的有毒物質，很容易通過地下水或地表水進入食物鏈系統。當被污染的動植物食品和飲水進入人體后，就可能使人體患上癌癥或其他疾病。目前環境中的有毒污染物增多是我國近年來各類怪病發病率遞增的原因之一。

目前，我國很多地方雖然制定了包括水安全突發事件在內的應急預案，但其中多數只是對可能發生事故后的情況和組織形式加以預計，很少有翔實的關于每個存在環境安全風險的企業、供水等設施的調查，逐個對企業開展的可能污染調查更是缺乏。因此，一旦發生重大污染事件，往往措手不及。對此，一位業內人士認為，國家應當構建一個“統一指揮、資源共享、反應快速、聯合行動”的城市水安全應急處置機制，應對城市公共事件的突發性以及一系列的不確定性，這是當前我國城市水安全領域中的重要任務。

強化責任與監管是必由之路

建設部副部長仇保興在年初召開的“全國污水和垃圾處理經驗交流會”上曾表示，“到2010年，實現全國城市的污水處理率不能低于70％這個目標，未來的4年基本要保持現有的增長速度。”

國家環保總局污控司副司長趙華林在2007城市水業戰略論壇上說，2005年，COD環保排放量統計為1414萬噸，5年以后經濟繼續快速發展，要在1414萬噸的基礎上減10％，經濟的存量要削減40％才能完成。此外，再生水利用率要提高到20％，這意味著在“十一五”期間，還要建成千上百座污水處理和再生水設施。

據了解，2007年，中央財政安排20億元資金專項用于污染減排指標、監測和考核“三大體系”建設。國家環保部門力爭用一年到一年半時間，切實改變污染源監測、環境執法、統計能力薄弱的局面，為全面完成主要污染物減排任務創造條件，全面提升環保系統推進歷史性轉變的能力。