國家第三塊“試驗田”能否定音“長株潭”

國家試驗新區之爭

2007年3月3日，全國政協十屆五次會議開幕，一場淋漓春雨打濕了北京的街頭。如雨點一般急驟的是來自湖南20名全國政協委員的心情。在全國政協委員、湖南省政協主席胡彪的牽頭下，他們向全國政協十屆五次會議提案組遞交了一份聯名提案——《關于將長株潭城市群設立為國家綜合配套改革試驗區的建議》。

僅相隔了48個鐘頭，38位來自湖北的全國政協委員向國務院建議：在武漢設立第三個國家綜合配套改革試驗區。

同一天，一份名為“關于請求國家支持沈陽沈西工業走廊開發建設的建議”也被來自遼寧省的全國人大代表提交給大會。

3月10日，海南團的全國人大代表上書國務院……

3月11日，全國人大代表、鄭州市委書記王文超向大會建言……

3月13日，全國政協常委彭釗為家鄉廣西執言……

一份接一份的提案和建議，雪片般直呈兩會，訴求的都是同一個愿望，請中央把“國家綜合配套改革試驗區”這“國家第三塊試驗田”的金字招牌下賜。

各省紛紛把目光投向這第三張“國”字特區的入場券，這高漲的熱情皆緣自上海浦東新區和天津濱海新區的示范作用。以天津濱海新區為例，僅去年一年即完成固定資產投資864.29億元，比上年增長24.7％。而基礎設施建設則創歷史規模最高紀錄，全年開工建設了64項工程。榜樣的力量昭示，誰率先取得了“國字號”，誰就將在下一輪的角逐中全速勝出。

翻閱各位“應考者”的“簡歷”，各有所長。九省通衢，以武漢為首的“1＋8”城市群無處不透露著大氣；遼寧沈陽打的是振興東北老工業基地的旗號；海南更強調自身的區位優勢和獨特的地理位置；廣東的優勢不言自明；廣西把“東盟”概念放在了自己的籌碼盒里……

國家第三個綜合配套改革試驗區究竟將花落何處？是在東北老工業基地，還是西部重鎮川渝，抑或又是在中部之地崛起，一時間成為網上網下的焦點話題。

湖南作為城市群的改革先行者，借力中部崛起之勢，又將打出一張什么王牌？

湖南步伐堅定

一群狼肯定能夠打敗由一頭獅子帶領的羊群，這就是著名的“獅狼之論”。

雖然城市群不是城市的隨便拼湊，但是單個航空母艦的戰斗力遠遠小于一個聯合艦隊。從“毛澤東城”到“長株潭一體化”，再延伸至“3＋5”城市群規劃，湖南單靠省城長沙打造增長極，顯然勢單力薄。因此，擴容就正式提上議事日程。

2006年6月，湖南省正式啟動“3＋5”城市群建設研究。而省第九次黨代會上傳出的聲音猶在耳畔，“加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的‘3＋5’城市群建設”。這樣一來，8個城市涵蓋的地域范圍和未來的運動空間就大大擴展。

對此，很多人難以體會湖南在經濟崛起道路上的用心良苦，一個小圈尚未畫圓，何必再去畫一個更大的圈？省長周強給出的答案一語道破天機：“長沙在高新技術、工程機械、電子技術產品方面有顯著優勢。湘潭以鋼鐵、機電和建材居優。株洲則以交通設備制造、有色冶金和化工為優勢。岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽五城各有所長，在產業結構上，泛長株潭，即‘3＋5’城市群有很強的互補性。規劃啟動以長株潭為中心的‘3＋5’更大規模的城市群建設，足以構建經濟建設崛起的更大效應，以實現湖南的率先崛起。”

從“1＋1＋1”的三城融合，到“3＋5”城市群的躍躍欲試，長株潭調整策略，變換沖刺的姿勢，瞄準中部第一極，積極競標國家第三個“試驗新區”。

2005年11月，我國內地第一個城市群規劃——《長株潭城市群區域規劃》出爐。按照規劃，其發展方向概括為“一極一區一群一點”，即：湖南省經濟發展的核心增長極；高新技術產業集聚區；現代化、生態化的網狀城市群；爭取國家綜合配套改革試點。長株潭在國家戰略層面上的目標是用產業集群化推動區域經濟一體化，提高湖南省的區域競爭力和整體實力，使之成為輻射與服務中南地區的經濟引擎之一。

今年兩會期間，湖南省代表和委員提出建議，吁請將長株潭城市群設立為國家綜合配套改革試驗區。3月27日，《長株潭城市群區域規劃》正式提請省人大審議。湖南擬走“人大立法”的路線，爭取國家設立長株潭綜合改革實驗區。

“試驗田”花落中部?

武漢城市圈、中原城市群、長株潭一體化、昌九工業走廊、山西新型能源和工業基地、皖江經濟帶……一個個構想，正以一種澎湃的律動攪熱了中部。如今，中部正全力以赴謀求新的跨越，六省都有一個共同的選擇——強勢打造城市群。

發力城市群能否成為中部崛起的新引擎？據國家發改委近期起草的《關于推進綜合配套改革試點的指導意見》，對改革試點選擇有了初步的、原則性的標準。一位分析人士稱，從平衡發展角度而言，東北老工業基地、西部川渝、中部武漢和長株潭城市群都有可能。

而華聲論壇網友的發言似乎更加直白，“東北的沈陽已經借助前些年的振興東北國策，獲得了中央重大的扶持，東部的廣東則更是改革開放后最大的實際利益獲得者，西部的四川已經享受國家西部大開發的國策與國債支持六七年了，只有中部六省沒有享受太多的政策春風。因此，風水輪流轉也應該輪到中部了。”

而僅在幾天前，來自國家發改委的又一“利好”消息，似乎給了公眾更大的心理暗示：國家促進中部地區崛起工作辦公室正式掛牌，標志著中部崛起戰略進入了實質性操作階段。

終極PK的范圍似乎從全國逐漸縮小，國民也隨之把目光投向了曾經塌陷困窘了數十年的中部地區，浮出水面的究竟是誰？萬眾期待。

專家稱，在相當長的時間內，中部六省間不可能出現一個像上海、北京、廣州這樣的區域中心和發展引擎。中部六省雖然具有相似的經濟特征，但尚未形成一個經濟區域，各自有著不同的經濟聯系方向。因此，在區域分布如此復雜的情況下，中部要崛起，六省必須盡快打造一個或多個城市群，形成多個戰略支點，從而帶動中部地區實現跨越式發展。換言之，中部崛起不可以過高期望單極突破。

湖南勝算幾何?

在促進中部崛起的中央文件里，長株潭城市群、武漢城市圈、中原城市群和皖江城市帶都贏得了國家的支持。相比之下，湖南長株潭城市群勝算幾何？

2006年出爐的《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中明確提出，“中西部龍頭城市武漢、長沙、成都、重慶等城市綜合優勢開始發力”，首度對長沙的“中西部龍頭城市”地位給予認同。

在由中國社會科學院主持的中國城市競爭力報告中，2006年，中部三大城市群的排名武漢最靠前是第22位，長沙列第29位，鄭州第37位。湖南與湖北、河南三省系中部人口經濟大省，三大城市群都處于京廣、京珠和將來的洛湛、兩廣等南北交通干線上，三大城市群是不競爭的競爭。

2005年，長沙、株洲、湘潭三市地區生產總值之和為2425億元，第一次在總量上超過中部最大的城市武漢。在湖南看來，這不僅僅是數量上的升降變動，而且是一個具有里程碑意義的轉折點。

數字的變動是經濟發展的晴雨表，最直觀地反映出中部城市群之間的格局變化。透過數字，我們可以觸摸到中部城市群經濟跌宕起伏的脈動。也正是存在這些區域經濟格局的變動，才使得這場“中部城市群演義”的大戲不再枯燥無味。

倘若翻閱一下日歷就不難發現，強鄰武漢已運作“1＋8”城市群三年有余，河南提出的“崛起”口號已響徹中原；網絡上關于“誰是中部老大”的“戰斗”已經持續了一年多……

而長株潭VS武漢，只是中部四大城市群中，兩對最明顯的競爭關系中的一組。由于在區域位置上的接近，經濟腹地的重疊，長株潭要想成為該地區新的經濟中心，與武漢的競爭是不可避免的。無論從權威信息還是草根言論分析，都不約而同地把湖南和武漢推到了PK臺上。

根據國家發改委的《指導意見》，“地方是否已在有些相關領域進行了改革試驗和探索”是備選“國家經濟特區”的重要標準之一。因此，長株潭城市群要進入國家的“籠子”，必須闖出一條新路來，率先垂范，才有可能以二級城市群的“樣板”入圍。長株潭數十年的改革試驗和探索為中國城市群發展貢獻了不可多得的寶貴經驗。

湖南省政協主席胡彪吁請國家在長株潭設立國家第三個綜合配套改革試驗區，為中部地區體制機制創新積累經驗。“長株潭這種城市群資源是別的地方無法比擬的。在中部種這么一塊試驗田，既有這種必要，也有這種可能和條件。”湖南省發改委主任陳叔紅不無信心地表示，“長株潭有望成為未來一段時間我國新的經濟增長亮點。”

“長株潭城市群特色相當鮮明，區域規劃先行一步，發展和改革的思路清楚，目標明確，符合科學發展觀的理念！”去年8月，國家發改委經濟體制綜合改革司孔涇源司長，調研長株潭城市群綜合配套改革時，給了一個令人振奮的評價。

兩院院士、曾主持編制新中國成立后首個城市規劃的周干峙認為，正在推進的長株潭城市群如按規劃進行經濟一體化的資源整合，“后來居上的態勢不容忽視”。世界銀行專家預言，這個“等腰三角形”將成為最具爆發力的城市群。

網絡上關于“誰是國家第三塊實驗田”的爭論熱度，似乎只有待到公布花落誰家那天才會減退。